李師航
摘 要:我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進,帶動了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展,在工程大量建設(shè)、建筑業(yè)大發(fā)展的背景下,建筑施工安全事故不斷,建筑施工安全風險也引起了全社會、全行業(yè)和所有建筑施工企業(yè)的重視。為進一步提高建筑施工安全水平,推進建筑施工安全質(zhì)量標準化,促進建筑行業(yè)健康有序發(fā)展,在安全監(jiān)管中要采取一些對策來處理建筑施工安全質(zhì)量標準化活動中存在一些問題。
關(guān)鍵詞:建筑施工;安全監(jiān)管;安全質(zhì)量標準化
1 前言
建筑安全質(zhì)量標準化就是建筑施工企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家行業(yè)標準規(guī)范,建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標準,企業(yè)規(guī)程和責任制實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標準化和規(guī)范化。對于安全監(jiān)管部門,安全質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)管理工作的標準化,以及監(jiān)管部門在履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責時的標準化和規(guī)范化。
如何做好監(jiān)管推進建筑施工安全質(zhì)量標準化,首先要發(fā)現(xiàn)建筑施工安全中存在的問題。在建筑安全質(zhì)量標準化活動中,建筑施工安全中存在的問題。
2 安全生產(chǎn)責任不明確
工程建設(shè)涉及建設(shè)單位,勘察單位,設(shè)計單位,施工單位,監(jiān)理單位,采購、供應(yīng)單位以及設(shè)備租賃單位,拆裝單位等。安全責任不夠明確,或者知道安全責任而沒有得到切實履行,根本原因是責任主體領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。主要表現(xiàn)在安全機構(gòu)設(shè)置不健全,安全人員不足,安全分工不明確,制度不健全,措施不落實,資金不到位,任意壓縮約定工期,無證上崗,無施工方案,無審批,安全交底不履行,安全檢查不執(zhí)行,安全隱患不整改,越級或無資質(zhì)承包,違法分包等等。特別在市場競爭日益加劇的情況下,一些施工單位沒有把安全第一,預(yù)防為主放在首位,往往專注于追求低成本,高利潤,而忽視了勞動者的安全條件、安全保護和環(huán)境的改善,甚至以犧牲勞動者的生命為代價。
3 安全生產(chǎn)條件不具備
建筑安全生產(chǎn)資金投入不足建筑施工過程中,安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設(shè)施、安全防護用品、安全培訓、安全技術(shù)資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足,不能滿足安全條件的需要,主要原因有:
(1)一些地區(qū)安全生產(chǎn)費用根本沒有按規(guī)定納入工程概算成本中。
(2)建設(shè)單位不按時撥付工程進度款,造成施工單位安全費用無法按時投入,安全條件無法保證。
(3)建設(shè)行政主管部門沒有制定任何安全費用的有關(guān)管理辦法,導(dǎo)致建設(shè)主體單位鉆空子,無法保證安全條件。
4 建筑施工企業(yè)不作為
(1)施工現(xiàn)場設(shè)施不齊全或滯后,安全條件惡劣。
(2)施工安全用品不合格。
(3)施工安全設(shè)施沒按規(guī)定進行安全檢測。
(4)施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式。
(5)施工安全技術(shù)措施、安全隱患整改落實不到位。
(6)施工安全教育、安全交底流于形式,沒逐級交底,針對性不強、不具體、不明確,不履行書面簽字記錄。
(7)安全危險源沒建立檔案,無控制、處理方法。
(8)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制度不健全,一些施工單位根本沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案,一旦發(fā)生事故得不到及時救助和處理。
5 安全監(jiān)督管理機構(gòu)不健全
目前,許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在表面問題檢查上,缺少具體監(jiān)督管理和強制性措施,致使出現(xiàn)不專業(yè),不具體,不落實現(xiàn)象。
(1)安全監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)差,法律法規(guī)常識不熟悉,原則性不強。
(2)監(jiān)督管理任務(wù)不明。
(3)監(jiān)督管理手段不強硬。
(4)對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴格執(zhí)行處罰,造成有法不依的混亂局面。
針對以上問題,下面簡要分析下在工作中采取的安全監(jiān)管主要對策
(1)完善安全監(jiān)督管理機制,依法查處。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象絕不手軟,及時采取停工、整頓、罰款等手段,并召集違規(guī)單位的主要負責人、直接責任人及有關(guān)人員進行原因分析、說服教育,直至有關(guān)單位和人員徹底落實人工、資金、期限整改,同時,按相關(guān)程序處罰和落實專人復(fù)查。
(2)建設(shè)主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要堅持原則,懂法執(zhí)法。不管什么原因,沒有取得施工許可證或不具備安全條件的,一律不準進入建筑市場,杜絕無證施工等現(xiàn)象。
(3)嚴格建筑施工隊伍準入請出制度。對施工單位年審不合格或沒取得安全施工許可證的,不準其參加施工招投標,從源頭上杜絕安全事故 的發(fā)生。
(4)安全監(jiān)督管理機構(gòu),應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)一線,及時掌握企業(yè)和項目的安全管理,安全檢查,安全評價,安全設(shè)施使用、檢測情況等是否符合規(guī)定和標準,強制各安全責任主體嚴格執(zhí)行,嚴格履行安全職責。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)單位,嚴格執(zhí)法,嚴肅處理。
(5)強制實行建筑意外保險制度和推行風險抵押金制度,有效保障勞動者安全和權(quán)益。
(6)嚴格建筑材料和施工機械采購、驗收工作,杜絕惟利是圖使用偽劣產(chǎn)品、偷工減料等現(xiàn)象。
(7)保證安全資金投入和工程進度款正常撥付,主管部門嚴格督促,不準挪作他用或拖欠工程款和工人工資。
(8)嚴禁違法發(fā)包、越級承包和違法分包等現(xiàn)象。
(9)嚴格編制和審批施工組織設(shè)計、專項方案和安全技術(shù)措施,并保證其有效實施。
(10)建立事故危險源檔案,發(fā)現(xiàn)安全隱患,制定有效措施,定期、定人整改,及時消除隱患。
(11)建立事故應(yīng)急救援預(yù)案制度,并做好演練和記錄工作。健全重大事故報告和信息處理系統(tǒng),定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄,不讓違法違規(guī)企業(yè)進入建筑市場。
6 結(jié)束語
針對建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理問題,除了加強監(jiān)管,還應(yīng)幫助企業(yè)不斷查找管理缺陷,堵塞管理漏洞,形成“執(zhí)行一檢查一改進一提高”的封閉循環(huán)鏈,形成一個制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制,真正推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。
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