現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中的問題及對策

劉瑞楠 邵玉嬌

摘要：現(xiàn)階段，我國以可持續(xù)發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)制定科學(xué)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，在這個過程中，需要對戰(zhàn)略選擇進行系統(tǒng)的評估，其中的重要內(nèi)容之一就是分析戰(zhàn)略選擇對環(huán)境的影響，做出環(huán)境影響評價。論文總結(jié)了現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價工作中的問題，并針對這些問題提出了解決對策，希望能為提高我國環(huán)境影響評價工作水平提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，綠色發(fā)展的理念愈發(fā)深入民心，在此背景下，環(huán)境影響的評價機制作為一種預(yù)防性的環(huán)境保護制度顯得十分重要。環(huán)境保護制度能夠為環(huán)境綜合治理和城市的環(huán)境規(guī)劃提供參考依據(jù)，促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

1 現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中的問題

1. 1 工作人員的專業(yè)性有待提高

現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價工作還不是特別成熟，對工作人員的要求也不是非常嚴格，沒有持證上崗的職業(yè)硬性要求，這樣一來，環(huán)評工作人員的專業(yè)性就存在一定的問題，存在工作人員缺乏規(guī)范性、專業(yè)性的嚴重問題，在這種情況下，環(huán)評工作的開展存在很大的漏洞，導(dǎo)致環(huán)評質(zhì)量不高，使環(huán)評結(jié)果的可靠性存在問題，為環(huán)評工作埋下巨大隱患。另一方面，雖然一些工作人員持有相關(guān)證件，但是由于制度的缺陷，導(dǎo)致工作人員不重視自身的職責(zé)任務(wù)，工作態(tài)度不積極，這種情況同樣會對環(huán)評工作造成不良影響。

1. 2 公眾參與力度不夠

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾參與力度不夠主要有以下原因：一是公眾參與環(huán)保的途徑有限，不能獲得建設(shè)項目的相關(guān)信息，從而不能及時參與到環(huán)境保護中；二是大部分民眾不了解環(huán)境保護的相關(guān)法律，不能判斷出工程建設(shè)中的違規(guī)行為，繼而不能對項目建設(shè)提出有效的環(huán)境保護意見；三是在環(huán)境影響評價和項目審批中，政府擁有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，公眾無法直接參與；四是第三方環(huán)境保護組織稀缺，對環(huán)境保護工作無法做到面面俱到。

1. 3 環(huán)評范圍較窄

環(huán)境影響評價的范圍有兩個方面：首先是對政府規(guī)劃、計劃、法規(guī)以及政策進行評價；其次是對開發(fā)項目進行評價。在一些環(huán)評技術(shù)和理念都比較先進的國家，環(huán)評范圍基本都能包括以上兩點，然而，我國的環(huán)評范圍只包括對開發(fā)項目和規(guī)劃的評價，關(guān)于政策、計劃以及法規(guī)方面的評價還有很大的空白。從宏觀角度來說，二者相比，政策、計劃以及法規(guī)歷時更久、范圍更廣，并且一旦出現(xiàn)漏洞缺陷，處理起來具有很大的難度。

1. 4 環(huán)境評價滯后性

環(huán)境影響評價的滯后性是指對評價時機把握不準，評價工作滯后人類活動。按照正常的程序，環(huán)境影響評價應(yīng)發(fā)生在工程項目建設(shè)的前期階段，以便根據(jù)環(huán)評結(jié)果，在項目建設(shè)中采取有針對性的環(huán)境保護措施。然而在實際的工作中，環(huán)評工作的開展以收到服務(wù)費用為基準時間，一旦資金到位不及時，就會錯過環(huán)評的最佳時期，出現(xiàn)環(huán)評滯后的問題。

2 現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作的對策

2. 1 引進選擇方案制度

選擇方案制度可以在很大程度上提高方案的可運作性，同時，還能通過方案的比選合理降低成本，提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化社會效益。通過選擇方案制度，可以將多個方案的社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益進行比較，擇優(yōu)選擇，確保環(huán)境影響評價方案的科學(xué)性。如果只是單一地制定一種方案，則無法知道該方案的可行性，不能確定方案成本是否合理，不能對其將要達到的效果進行評價。因此，環(huán)境影響評價要引進可選擇方案制度，不斷進行完善。

2. 2 提高環(huán)境評價工作人員的綜合素養(yǎng)

在環(huán)評工作中，人員因素是整個工作中最重要的影響因素，其工作素質(zhì)和工作能力決定著環(huán)境影響評價的結(jié)果，因此，為了確保環(huán)評工作的有效性以及環(huán)評據(jù)結(jié)果的可靠性，必須提高工作人員的整體素質(zhì)，建議在環(huán)境影響評價制度中對工作人員的專業(yè)能力做出明確的規(guī)定。

2. 3 制定靈活的環(huán)境影響評價工作程序

目前，我國各類工程的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，無法實現(xiàn)所有項目都得到環(huán)境影響評價，因此，一定要注意結(jié)合項目的實際情況，選擇合適的方法進行環(huán)評工作。這樣既可以節(jié)約時間，降低成本，還可以提高環(huán)評工作效率。

2. 4 建立健全環(huán)評公眾參與制度

針對提高對公眾參與制度的重視，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》不僅對公眾參與權(quán)利進行了規(guī)定，還明確了具體范圍、程序、方式和期限，具體有以下做法：

1）推進環(huán)境信息的公開機制，相關(guān)部門將環(huán)境相關(guān)信息數(shù)據(jù)通過多種渠道進行公開，使廣大群眾能夠方便快捷的獲悉相關(guān)信息，從而確保公眾的環(huán)境知情權(quán)，從而調(diào)動廣大群眾參與到環(huán)評工作中，也能起到一定的監(jiān)督作用；

2）對公眾參與的主體以及范圍進行明確，要讓參與的主體能代表各方的利益，從而確保參與的公眾具有較強的代表性，進而代表不同群體的利益；

3）拓寬公眾參與渠道方式，應(yīng)利用多種渠道，豐富公眾參與的方式，例如，可以采取聽證會、電話、網(wǎng)絡(luò)渠道、自媒體、論證會、調(diào)查問卷等方式，從而更加全面地了解群眾的意愿；

4）健全相關(guān)審批制度，審批機關(guān)要對其采納和不采納的意見進行公示，并提供相關(guān)的依據(jù)和理由。

2. 5 加大環(huán)評工作宣傳力度

加大環(huán)評工作宣傳力度能提高群眾對環(huán)境保護的認識，提高群眾對環(huán)評工作的了解。在環(huán)評工作的宣傳中，工作人員應(yīng)注意充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，對環(huán)評工作的重要性進行宣傳。另外，有關(guān)部門應(yīng)定期舉辦知識講座，對企業(yè)進行知識教育，提高各個行業(yè)對環(huán)境保護及環(huán)境影響評價工作的重視。

3 結(jié)語

環(huán)境影響評價工作不是短時間就能得以完善，需要不斷地進行探索和改進，隨著綠色發(fā)展理念不斷深入人心，社會及公眾越來越重視環(huán)境保護工作，相信在各級環(huán)境保護部們、社會各界和環(huán)評人員的共同努力下，環(huán)境影響評價體系將不斷完善，環(huán)境影響評價工作將更加有效的開展。

參考文獻：

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作者簡介：

劉瑞楠，男，漢，黑龍江省哈爾濱市，1982年7月，環(huán)境科學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科，工程師，畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，現(xiàn)從事環(huán)境影響咨詢工作。