土地儲(chǔ)備計(jì)劃的科學(xué)統(tǒng)籌與系統(tǒng)編制探討

周韻芝

摘要：隨著現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升，人口也在隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的過程中不斷加大，我國(guó)將面臨許許多多的由于人口數(shù)量加大所造成的問題。而在這些問題當(dāng)中，首當(dāng)其沖的就是土地儲(chǔ)備問題。盡管我國(guó)土地面積非常巨大，排行世界第三，但是如果不能夠做到統(tǒng)籌規(guī)劃的話也將會(huì)對(duì)許許多多的土地造成浪費(fèi)，并難以儲(chǔ)備。因此，本文將著重討論如何更好的進(jìn)行土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備；計(jì)劃；編制方法

前言：

土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制作為一個(gè)能夠幫助我國(guó)提高土地使用率，做到不浪費(fèi)土地，幫助我國(guó)能夠節(jié)約土地使用，避免浪費(fèi)發(fā)生的一種重要途徑，其重要作用不言而喻。土地儲(chǔ)備計(jì)劃方法也作為土地市場(chǎng)進(jìn)行土地買賣等一些重要交易的組成部分和絕大占比部分，現(xiàn)已成為我國(guó)土地管理部分的重要關(guān)注問題和工作要點(diǎn)。因此，本文就如何能夠更好的進(jìn)行土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行加以分析探討。

一、土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制方法的首要目標(biāo)和指示方向

（一）土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制方法目標(biāo)

土地儲(chǔ)備計(jì)劃其實(shí)與編制方法的目標(biāo)是一致的，其最終的目標(biāo)都是為了能夠更好的利用我國(guó)現(xiàn)有的土地，做到真正的不浪費(fèi)現(xiàn)在所擁有的每一分每一寸土地。國(guó)家通過對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)宏觀調(diào)控的操作手段，來保持我國(guó)現(xiàn)階段土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而這個(gè)宏觀調(diào)控的調(diào)控手段即是土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并以此來促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段所擁有的土地市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)、公平買賣。從而做到對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的土地市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)有效的保障，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資源宏觀調(diào)控。土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制也能夠有效監(jiān)控我國(guó)一些建筑公司在進(jìn)行土地規(guī)劃建筑的過程中不浪費(fèi)國(guó)有土地的一分一毫，真正的做到合理利用我國(guó)現(xiàn)有土地資源，并通過對(duì)現(xiàn)階段所擁有的建筑公司其所規(guī)劃出的，并未實(shí)施的土地房屋整改計(jì)劃和施工建設(shè)發(fā)展計(jì)劃來進(jìn)行加以改良并就糾正其中所存在的問題和錯(cuò)誤，讓每一名中國(guó)公民對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，做到不浪費(fèi)、不低效率利用我國(guó)現(xiàn)有土地資源這一環(huán)保綠色理念、愛國(guó)衛(wèi)國(guó)思想深入其內(nèi)心，并讓每一名中國(guó)公民都能夠成為這一思想觀念的學(xué)習(xí)者，繼承者，傳播者。

（二）土地儲(chǔ)備計(jì)劃的規(guī)劃依據(jù)以及指導(dǎo)思想

現(xiàn)階段我國(guó)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)該能夠隨著以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展洪流英勇前進(jìn)。所以土地儲(chǔ)備計(jì)劃其自身的指導(dǎo)思想應(yīng)該是以中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想為核心，為我國(guó)所推崇的中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展腳步做出一定的貢獻(xiàn)為自身的核心目標(biāo)和指導(dǎo)思想。以我國(guó)社會(huì)主義宏觀發(fā)展洪流為土地儲(chǔ)備計(jì)劃的前進(jìn)目標(biāo)，遵循以中國(guó)人民為我國(guó)土地所有者為本，在土地儲(chǔ)備計(jì)劃處理過程中，土地工作者們要秉承擁有一個(gè)正確的世界觀和價(jià)值觀來正確處理城鄉(xiāng)之間土地結(jié)合的關(guān)系，做到公正公平、公開透明，能夠?qū)⑽覈?guó)現(xiàn)階段所擁有的土地資源進(jìn)行合理的土地儲(chǔ)備計(jì)劃。從而促進(jìn)我國(guó)土地市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保障我國(guó)土地資源的合理利用，提升我國(guó)土地資源合理利用性，將我國(guó)土地資源能夠進(jìn)行合理公平分配這一政策措施理念深入人心，保障我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展道路的前進(jìn)腳步能夠順利進(jìn)行。但是，要想做出一份良好的土地儲(chǔ)備計(jì)劃不僅僅是要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段人民群眾的基本生活狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段所推出的政策法律措施和相關(guān)法案條例，從而來保障土地儲(chǔ)備計(jì)劃的順利實(shí)施以及土地儲(chǔ)備計(jì)劃的公平性。比如可以采用像《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于加強(qiáng)促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》等一系列在我國(guó)擁有權(quán)威性的有關(guān)土地的主要法律來進(jìn)行整改和實(shí)施，并彌補(bǔ)我國(guó)土地儲(chǔ)備計(jì)劃中所擁有的漏洞和提升土地儲(chǔ)備計(jì)劃前進(jìn)的腳步。土地工作者還要對(duì)不同的地區(qū)做出相應(yīng)的整改措施以保證土地儲(chǔ)備計(jì)劃的公平合理性，保障土地儲(chǔ)備計(jì)劃的順利實(shí)施[1]。

二、能夠更好的提高我國(guó)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的有效措施

（一）對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備部門現(xiàn)有的工作組織進(jìn)行整改編制

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段所擁有的土地儲(chǔ)備編制計(jì)劃進(jìn)行一個(gè)重新的整改調(diào)整不僅要從土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定方面來進(jìn)行下一整改，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段土地儲(chǔ)備部門所擁有的工作組織也要完善整改措施。這樣能夠從源頭上讓我國(guó)土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行一個(gè)全新的實(shí)施。我國(guó)土地儲(chǔ)備部門現(xiàn)階段的工作主要是圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，根據(jù)我國(guó)對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的要求來制定和實(shí)施新的土地儲(chǔ)備計(jì)劃。其主要任務(wù)職責(zé)為：探測(cè)我國(guó)現(xiàn)階段現(xiàn)有的土地資源及其分布狀況，以及深入了解現(xiàn)階段我國(guó)人民群眾對(duì)一項(xiàng)全新的土地儲(chǔ)備計(jì)劃所擁有的期望并將其歸納總結(jié)加入進(jìn)我國(guó)即將制定的全新的土地儲(chǔ)備計(jì)劃中，協(xié)調(diào)我國(guó)政府與人民群眾之間的和諧關(guān)系，研究并解決土地儲(chǔ)備計(jì)劃中所存在的困難以及阻礙，特別是要注重將人民群眾意見以及我國(guó)黨組織對(duì)未來發(fā)展方向提出的明確意見加以融合，這樣才能夠進(jìn)行土地整改，編制出實(shí)際可行的土地儲(chǔ)備計(jì)劃。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段所擁有的土地儲(chǔ)備編制部門進(jìn)行整改過程中，要尊重每一名工作人員的工作意見，深挖每一名工作人員的實(shí)際擅長(zhǎng)能力，讓每一名工作人員都能夠發(fā)揮自身的特長(zhǎng)并為這個(gè)全新出爐的土地整改編制計(jì)劃做出自身的貢獻(xiàn)。比如：土地儲(chǔ)備改造編制部門的管理者們，可以對(duì)現(xiàn)階段所擁有的下屬及在部門所工作的從業(yè)人員進(jìn)行一個(gè)深度調(diào)查挖掘，有很多干其它職業(yè)工作的工作人員可能會(huì)對(duì)其他與自己毫無相干的職業(yè)工作有很大的工作潛力。土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制部門的管理者們也可以對(duì)自己所管理的每一個(gè)部門進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的考察，對(duì)自身的部門情況進(jìn)行一個(gè)自我觀察和探討，發(fā)現(xiàn)自身部門所擁有的漏洞和缺點(diǎn)，也可以從每一名在部從業(yè)人員做出一個(gè)問卷調(diào)查，對(duì)自身做到自我反省和查缺補(bǔ)漏。這樣一來，能夠從土地儲(chǔ)備計(jì)劃所開始進(jìn)行的源頭來加強(qiáng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的縝密性，讓每一名土地儲(chǔ)備計(jì)劃相關(guān)人員都為這一項(xiàng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃做出自身貢獻(xiàn)，同時(shí)這樣的方法也能夠讓在土地儲(chǔ)備計(jì)劃部門的從業(yè)人員對(duì)自身所要進(jìn)行的工作開展更高的效率和更加積極主動(dòng)的為此項(xiàng)編制計(jì)劃做出貢獻(xiàn)[2]。

（二）在土地儲(chǔ)備計(jì)劃開始前，進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)密的前期調(diào)查

前期的一項(xiàng)嚴(yán)密的土地儲(chǔ)備調(diào)查能夠幫助土地儲(chǔ)備管理工作者們更好的開展一項(xiàng)成功的土地儲(chǔ)備計(jì)劃。所謂的土地儲(chǔ)備計(jì)劃不僅是對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行一個(gè)有效的編制，也是對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行一個(gè)有效的編制。在此項(xiàng)計(jì)劃編制過程中，土地儲(chǔ)備管理工作者們做好一項(xiàng)嚴(yán)密的成本調(diào)查能夠幫助有效提升土地儲(chǔ)備整改編制工作的進(jìn)行。比如：土地儲(chǔ)備管理工作者們可以再實(shí)施一項(xiàng)嚴(yán)密的土地儲(chǔ)備計(jì)劃前，對(duì)所要進(jìn)行土地儲(chǔ)備管理整改的地方進(jìn)行走訪或者對(duì)其地方所住居民進(jìn)行一個(gè)完整的問卷調(diào)查，通過走訪或者問卷調(diào)查形式，土地儲(chǔ)備管理者們可以知曉其地方所住居民對(duì)此鄉(xiāng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃所提出的意見以及此項(xiàng)整改編制計(jì)劃能否成功的實(shí)施，或者怎樣才能夠更好的實(shí)施此項(xiàng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃。這樣也就實(shí)現(xiàn)了，土地儲(chǔ)備計(jì)劃中對(duì)編制所提出的要求[3]。在土地儲(chǔ)備計(jì)劃中，需要使用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，其中包括規(guī)劃圖件的矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、統(tǒng)計(jì)表格等等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容和紙質(zhì)規(guī)劃成果的內(nèi)容相同。還需使用數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，這是為了查看空間矢量數(shù)據(jù)相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)，并且實(shí)現(xiàn)信息圖屬互查。通過點(diǎn)擊地圖的地塊，可以查看地塊附帶的相關(guān)屬性，可以輸入編號(hào)以及地塊信息，而后獲得矢量數(shù)據(jù)，進(jìn)而查看相關(guān)重要信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)圖屬聯(lián)動(dòng)管理，可以保障查詢的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和快捷性。

總結(jié)：

進(jìn)行一個(gè)合理有效的土地儲(chǔ)備計(jì)劃不僅要從土地從事相關(guān)工作人員和土地儲(chǔ)備計(jì)劃入手。還要更應(yīng)該將人民群眾對(duì)此項(xiàng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的意見進(jìn)行加以考量，土地儲(chǔ)備管理局所從事的工作人員在制定土地儲(chǔ)備編制計(jì)劃過程中一定要嚴(yán)格的堅(jiān)守以中國(guó)人民群眾為本，為人民服務(wù)為首要目標(biāo)來進(jìn)行加以編制整改。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹海欣.把好預(yù)算編制關(guān)——土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)[J].中國(guó)土地，2002，（12）：40-42.

[2]田玉福.土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程探討[J].中國(guó)土地，2006，（9）：22-23.

[3]周航.土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施研究[J].江蘇省土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)，2009.