供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及建議

蒲浩杰 劉鵬飛 麥麗芳 梁小媚 陳關(guān)印

摘 要 供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，云城區(qū)改造廢舊砂糖園，大力發(fā)展南藥種植，面積約51000畝，共引進(jìn)種植企業(yè)17家，流通企業(yè) 1家，加工企業(yè) 5 家，引進(jìn)檢測(cè)企業(yè)2家。委托廣東省中藥研究所制定《南藥種植規(guī)劃》及完成水土采樣化驗(yàn)、種質(zhì)資源調(diào)查等工作，確?，F(xiàn)代南藥示范區(qū)整體規(guī)劃更科學(xué)合理可行。大力推進(jìn)云城區(qū)扶持南藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套政策的落實(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種植。使云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)化更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞 云城區(qū)；南藥；產(chǎn)業(yè)化

1 云城區(qū)發(fā)展南藥的有利條件

2017年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的熱點(diǎn)，探索區(qū)域性農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)與路徑，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

云浮市位于廣東省中西部，常年平均氣溫21.7℃，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，山地丘陵居多，具備種植發(fā)展南藥的優(yōu)越自然條件。云浮市云城區(qū)大多沙糖桔園老化衰退，為種植南藥發(fā)展提供了有利的土地資源。今年來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為云城區(qū)發(fā)展南藥提供了有利的政策扶持。

2 云浮市云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年云浮市委市政府立足加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力圍繞打造廣東省南藥基地，提出了要加快南藥規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。云城區(qū)作為南藥基地的排頭兵，南藥種植規(guī)模得到了快速發(fā)展。云城區(qū)種植南藥面積5萬(wàn)2千多畝，品種包括肉桂、牛大力、沉香、百部、三叉苦、兩面針、黃梔子、何首烏、八角和巴戟等，總投入資金3510萬(wàn)元?！按罱ㄎ嗤?shù)，引來(lái)金鳳凰”，已有17家南藥種植企業(yè)、流通企業(yè) 1家、加工企業(yè)5 家、檢測(cè)企業(yè)2家，紛紛入住云城區(qū)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃開(kāi)展南藥資源調(diào)查

為確?，F(xiàn)代南藥示范區(qū)整體規(guī)劃科學(xué)、合理、可行，云城區(qū)人民政府與廣東省中藥研究所正式簽訂南藥之都戰(zhàn)略框架協(xié)議，委托廣東省中藥研究所對(duì)可種植南藥地區(qū)進(jìn)行了摸底及種質(zhì)資源調(diào)查等工作，并制訂了《南藥種植規(guī)劃》，同時(shí)，委托科研院所進(jìn)行全區(qū)藥用植物資源調(diào)查，編制《重點(diǎn)保護(hù)野生藥用植物名錄》，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)和森林公園的作用，加強(qiáng)中藥材生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)。

2.2 政府政策扶持

云城區(qū)區(qū)政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策扶持南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括《云城區(qū)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》、《云城區(qū)建設(shè)現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)工作方案》等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種植。特別是為有效推廣云城區(qū)南藥種植工作，政府出臺(tái)了《云城區(qū)南藥種植小額擔(dān)保貼息貸款（2017—2021年）實(shí)施方案》，通過(guò)設(shè)立云城區(qū)南藥種植基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放南藥種植小額擔(dān)保貼息貸款，解決南藥種植戶資金不足的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、村民種植積極性。

2.3 大力推進(jìn)“企業(yè)+農(nóng)戶”模式

積極與入住云城區(qū)的17家農(nóng)業(yè)公司銜接溝通，邀請(qǐng)公司等有關(guān)人員在南盛鎮(zhèn)、前鋒鎮(zhèn)、安塘街等召開(kāi)南藥種植推廣會(huì)議，加快南藥示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，加大對(duì)南藥企業(yè)的招商引資工作主，全力推進(jìn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，加快香港衍生集團(tuán)、新金山生物科技、康恩制藥等項(xiàng)目落地建設(shè)。

2.4 爭(zhēng)取資金，項(xiàng)目帶動(dòng)。

積極協(xié)助南藥種植企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金的扶持，以助力南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動(dòng)現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云城區(qū)南盛京河牛大力種植場(chǎng)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程項(xiàng)目（家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)），申請(qǐng)資金2萬(wàn)元；廣東銀田農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣東小陽(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、云浮市永盛農(nóng)林有限公司申報(bào)云浮市2017年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，共申請(qǐng)財(cái)政資金450萬(wàn)元。

3 云城區(qū)南藥發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

3.1 農(nóng)戶種植積極性不高

一是南藥作為藥材，需要生長(zhǎng)年份和藥性質(zhì)量過(guò)關(guān)，因此南藥生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，投入資金量較大，農(nóng)戶多持觀望態(tài)度；二是發(fā)展南藥種植在云城區(qū)是件新事物，對(duì)于新生事物農(nóng)民農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不夠，多持等等看態(tài)度。

3.2 政府南藥機(jī)構(gòu)尚不健全，技術(shù)人才缺乏

南藥種植在云城區(qū)是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，目前我區(qū)尚處于摸著石頭過(guò)河，邊摸索邊發(fā)展，邊總結(jié)邊推廣的階段，配套機(jī)構(gòu)尚不健全，一定程度的阻礙了南藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)方興未艾，儲(chǔ)備的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員極少，這就制約了南藥的推廣種植；

3.3 南藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠

南藥產(chǎn)業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，從種植、收購(gòu)、加工、出售都缺少相應(yīng)的環(huán)節(jié)，農(nóng)民農(nóng)戶怕辛苦兩年種植沒(méi)有保障，所以種植規(guī)模得不到擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的推廣宣傳工作滯后，服務(wù)滯后，僅僅宣傳幾家大的公司與合作社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和廣大農(nóng)民農(nóng)戶人人種植規(guī)模相比。

4 建議及對(duì)策

4.1 加大政策宣傳力度

加大政策宣傳力度，讓農(nóng)民農(nóng)戶充分了解南藥種植及南藥產(chǎn)業(yè)。大力宣傳云浮市委、市政府的相關(guān)政策，結(jié)合云城區(qū)實(shí)際情況，打造實(shí)施“一園一區(qū)三中心十基地”工程，努力打造廣東特色南藥優(yōu)勢(shì)區(qū)和重要南藥生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建設(shè)云浮南藥之都。充分利用電視電臺(tái)微博、宣傳欄等廣泛宣傳南藥發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和利益，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)的信心。

4.2 技術(shù)引進(jìn)，儲(chǔ)備南藥人才

積極和農(nóng)業(yè)高校，中藥材種植研究所，中藥制藥廠等科研院校合作，在云城區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開(kāi)展南藥種植培訓(xùn)和加工技術(shù)培訓(xùn)，提高發(fā)展南藥產(chǎn)業(yè)的知識(shí)水平，從而促進(jìn)全區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。培養(yǎng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站農(nóng)技員學(xué)習(xí)南藥種植相關(guān)技術(shù)，儲(chǔ)備南藥人才。引進(jìn)南藥種植專業(yè)高校人才來(lái)云城區(qū)工作，儲(chǔ)備南藥人才。

4.3 開(kāi)創(chuàng)多種模式，促進(jìn)南藥產(chǎn)業(yè)化

結(jié)合云城區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，大力發(fā)展“四新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，充分發(fā)揮云城區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多方協(xié)同”等多種模式發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生態(tài)種植為切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向深加工、大健康產(chǎn)業(yè)、全域旅游融合發(fā)展，形成從中藥材科研到種植、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸、交易一體化的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)云城區(qū)南藥產(chǎn)業(yè)新一輪大發(fā)展，把云城區(qū)打造成為廣東特色南藥優(yōu)勢(shì)區(qū)、重要南藥生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、廣東健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、現(xiàn)代特色南藥試驗(yàn)區(qū)。