把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的思考

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中明確指出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年2月10日至13日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察指導(dǎo)，深入涼山、阿壩、成都等地考察，發(fā)表重要講話，并對(duì)成都實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作、成都工作的重要指示精神以及省委彭清華書(shū)記在蓉調(diào)研講話要求，推進(jìn)成都實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大重點(diǎn)工程”“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的目標(biāo)。

成都市幅員面積1.43萬(wàn)平方公里，耕地796.8萬(wàn)畝，戶(hù)籍人口1400萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口749.50萬(wàn)人，鄉(xiāng)村總戶(hù)數(shù)258.51萬(wàn)戶(hù)。2017年，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到519億元，同比增長(zhǎng)3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20298元，同比增長(zhǎng)9.1%。近年來(lái)，成都市大力推動(dòng)農(nóng)民組織化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)率60.8%，農(nóng)戶(hù)入社率約44%。經(jīng)調(diào)查評(píng)估，全市小農(nóng)生產(chǎn)戶(hù)數(shù)占比約為8%左右，主要分布在簡(jiǎn)陽(yáng)市、彭州市、大邑縣等中遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣，其中簡(jiǎn)陽(yáng)市尤為突出，呈現(xiàn)出受自然條件影響較大，生產(chǎn)方式粗放落后，小農(nóng)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更多面向市場(chǎng)等特點(diǎn)。

目前，成都市小農(nóng)生產(chǎn)著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，著力構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”體系，著力推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力完善配套政策體系。但同時(shí)，也存在著從事小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)文明素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，基本公共服務(wù)供給能力有待提升等問(wèn)題。對(duì)此，成都可以通過(guò)五個(gè)方面努力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)

深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育集聚工程，大力推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以村、專(zhuān)合組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基本單元，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培育，采取市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動(dòng)的方式，廣泛發(fā)動(dòng)教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等多方力量，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多渠道、多形式廣泛開(kāi)展主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主要農(nóng)機(jī)化裝備等關(guān)鍵技術(shù)以及土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、股份合作、紅利分配等知識(shí)培訓(xùn)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生產(chǎn)和生活的價(jià)值觀，在農(nóng)村社會(huì)形成一種積極向上的精神風(fēng)貌和日常行為規(guī)范，激發(fā)農(nóng)民的主體性，引導(dǎo)農(nóng)民更多的思考自身價(jià)值、關(guān)注自身發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

進(jìn)一步引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立健全管理制度、生產(chǎn)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，積極探索適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)民合作組織形式，大力支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)職能，提高千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)者在千變?nèi)f化的大市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電商示范區(qū)建設(shè)，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等重點(diǎn)方面發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

強(qiáng)化公共服務(wù)配套支撐

大力實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”，以幸福美麗新村建設(shè)為載體，加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)力度，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機(jī)制；加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，在實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬路面，強(qiáng)化路面硬度，為農(nóng)產(chǎn)品的輸出提供基本道路保證；加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶(hù)用沼氣，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和“廁所革命”，帶動(dòng)農(nóng)村改圈改廁改灶，加大農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題整治力度。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合垂直整合平臺(tái)

以特色鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，健全完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈“四鏈相融”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合垂直整合平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低銷(xiāo)售成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新人力資源、技術(shù)、土地、資本、信息、能源和制度等生產(chǎn)要素的供給保障，形成具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素供給新體系，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間供需直接對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量溯源，充分保障生產(chǎn)者的利潤(rùn)和消費(fèi)者的需求，營(yíng)造促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

健全農(nóng)村行政管理體制

遵循特大城市發(fā)展的社會(huì)規(guī)律，遵循鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的自然規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，減少管理層級(jí)，依法穩(wěn)妥有序開(kāi)展聯(lián)村并村、拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)改街辦，逐步構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”、扁平高效的城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)。推進(jìn)村級(jí)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織分離，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)更多的參與集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。