鄂州市梁子湖區(qū)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫(kù)方案設(shè)計(jì)

王巖 毛春旭

摘 要：根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”等相關(guān)文件要求，本論文對(duì)梁子湖區(qū)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；權(quán)屬調(diào)查；地籍測(cè)量

1 測(cè)區(qū)基本情況

梁子湖區(qū)位于湖北省的東南部，長(zhǎng)江中游南岸，幕阜山北麓。東南與大冶市交界，南與咸寧市為鄰，西與武漢市江夏區(qū)接壤，北與鄂州市鄂城區(qū)、華容區(qū)相鄰。處在武漢、黃石、鄂州、咸寧四市的中心地帶。

2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要任務(wù)

在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書(shū)納入數(shù)字管理。依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007），按照全省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立集圖形、屬性、電子檔案以及地籍管理業(yè)務(wù)為一體的宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要內(nèi)容

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：行政區(qū)、行政區(qū)界線，地籍區(qū)、地籍區(qū)界線、地籍子區(qū)、地籍子區(qū)界線。

土地利用數(shù)據(jù)：地類(lèi)圖斑、線狀地物、零星地物、地類(lèi)界線等。

土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：宗地、界址點(diǎn)、界址線、房屋等。

建庫(kù)時(shí)根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

4 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

平面坐標(biāo)系統(tǒng)：采用1980西安坐標(biāo)系。高程系統(tǒng)：采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)；地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”。分帶方式：采用3°分帶38帶中央子午線為114°。

數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與分層根據(jù)《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》中附錄U部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行要素分層和要素結(jié)構(gòu)定義。

數(shù)據(jù)字典依據(jù)《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》定義的相關(guān)屬性字段名、值域以及數(shù)據(jù)描述等建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行所必須的數(shù)據(jù)字典。主要包括權(quán)屬性質(zhì)、行政區(qū)和權(quán)屬單位等數(shù)據(jù)字典。

5 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)詳細(xì)流程

建庫(kù)前準(zhǔn)備：根據(jù)梁子湖區(qū)實(shí)地要求結(jié)合《細(xì)則》，制定了鄂州市梁子湖區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)方案。明確數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、方法、技術(shù)路線、組織管理、進(jìn)度安排等。同時(shí)對(duì)建庫(kù)人員進(jìn)行人員分工和技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)所用軟硬件設(shè)備進(jìn)行安裝及調(diào)試，已保證接下來(lái)的建庫(kù)工作順利有效的進(jìn)行。主要思路為先以村為單位建庫(kù)，對(duì)村庫(kù)進(jìn)行屬性錄入，數(shù)據(jù)處理和拓?fù)錂z查，最后再合成全區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)（包括建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)）。

數(shù)據(jù)檢查處理及屬性錄入：主要應(yīng)用南方cass軟件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所提供的權(quán)屬上圖后的數(shù)據(jù)，進(jìn)行圖形拓?fù)錂z查和圖形屬性檢查、上圖信息檢查。主要用南方cass進(jìn)行宗地屬性錄入，錄入界址線的類(lèi)型和位置。

6 MAPGIS建庫(kù)系統(tǒng)建庫(kù)及合庫(kù)

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：前期數(shù)據(jù)準(zhǔn)備好了就可以建庫(kù)了，首先把dwg文件用SUV軟件轉(zhuǎn)換成MAPGIS數(shù)據(jù)格式，軟件可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分層，然后用MapGIS K9農(nóng)村集體土地使用權(quán)建庫(kù)系統(tǒng)新建無(wú)矢量工程，再分別把各圖層suv數(shù)據(jù)映射導(dǎo)入。

屬性錄入：宗地層屬性賦值，利用數(shù)據(jù)庫(kù)及軟件對(duì)面積賦值宗地面積、實(shí)測(cè)面積、建筑面積、建筑占地面積、建筑密度、建筑容積率等屬性字段進(jìn)行賦值。

屬性掛接：之前錄入好屬性數(shù)據(jù)的dwg圖形，利用南方CASS導(dǎo)出mdb表格，需要有唯一字段進(jìn)行掛接，如地籍號(hào)。

操作方式：利用建庫(kù)工具箱—屬性處理工具—屬性連接功能。將整理好的mdb中的ZD表格導(dǎo)入至GDB企業(yè)管理器中，進(jìn)行屬性連接。

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量控制與方法

（1）質(zhì)量控制制度。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則：數(shù)據(jù)建庫(kù)中數(shù)據(jù)內(nèi)容，分層，結(jié)構(gòu)，質(zhì)量要求等要嚴(yán)格依據(jù)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。

過(guò)程控制原則：要對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)入庫(kù)等過(guò)程中的每一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查控制與記錄，以免環(huán)節(jié)出錯(cuò)造成誤差傳遞、累加等，同時(shí)要保證建庫(kù)過(guò)程的可逆性。

持續(xù)改進(jìn)原則：應(yīng)遵循持續(xù)改正原則，使其貫穿數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫(kù)等各環(huán)節(jié)中，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）質(zhì)量控制方法。

對(duì)項(xiàng)目成果按照質(zhì)量控制流程執(zhí)行，認(rèn)真執(zhí)行，自檢、互檢、專(zhuān)檢各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，認(rèn)真修改檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（3）成果評(píng)定。

本次鄂州市梁子湖區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容齊全，主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。鄂州市梁子湖區(qū)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)依據(jù)《湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并對(duì)屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行必要的擴(kuò)充。滿足包括行政區(qū)劃、地籍區(qū)劃（地籍區(qū)和地籍子區(qū)）、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容，集圖形、屬性和文檔于一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

（4）提交成果。

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫(kù)成果。

（5）存在問(wèn)題及解決辦法。

按照《鄂州市農(nóng)村宅基地三種圖件編制規(guī)范》要求，一戶(hù)多房的宗地圖要求出在一張圖里，由于一戶(hù)多房的宗地分散在村圖中，很難直接單獨(dú)區(qū)分出來(lái)。 所以我們采取的方法是：用南方cass軟件輸出mdb，把宗地面積按從小到大的順序排列，然后一一去村圖中查找宗地。根據(jù)大量數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，面積較小的基本上都是廚房廁所等附屬房，所以按照這種方法基本不會(huì)漏掉一戶(hù)多房的宗地。

在建庫(kù)時(shí)，采取以地籍子區(qū)為單位建庫(kù)，再按地籍區(qū)合并庫(kù)，最后再合成全區(qū)庫(kù)的方法。建地籍子區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)把拓?fù)?，屬性等?wèn)題全部查好，處理好，這樣合并成全區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)就不用做這些檢查了，因?yàn)槿珔^(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)量比較大，做拓?fù)涞认嚓P(guān)檢查和修改時(shí)軟件會(huì)容易無(wú)響應(yīng)。并且三個(gè)階段每個(gè)階段都做一遍檢查，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)上一階段的問(wèn)題，更好的保證數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[6] GB/T 24356.測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收.

[7] 不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則.

[8] TD/T 1015 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；

[9] 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）.

[10] 湖北省宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則.