市政公用事業(yè)合作治理模式探究

劉金龍

摘 要：在我們?nèi)粘Ｉ钪械教幎加惺姓檬聵I(yè)的參與，包括供水供氣，公共交通，污水處理，城市綠化和環(huán)衛(wèi)工作，隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，市政公用事業(yè)需要尋找一種科學(xué)有效的發(fā)展道路，利用現(xiàn)有形式進(jìn)行積極的改革和轉(zhuǎn)變，來確保各項(xiàng)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：市政公用事業(yè)；合作治理；服務(wù)；管理

1 引言

市政公用事業(yè)是服務(wù)行業(yè)的一種，其主要是為城鎮(zhèn)居民提供生產(chǎn)生活中所必須的各項(xiàng)資源和條件。我國(guó)目前正處于城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市中轉(zhuǎn)移的這一過程，在這種前提下，市政公用事業(yè)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，所以需要通過完善的制度和規(guī)定，使各個(gè)環(huán)節(jié)之間互相配合，從而確保工作的順利進(jìn)行。

2 我國(guó)市政公用事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來隨著我國(guó)對(duì)于市政公用事業(yè)投資力度的不斷加大，使得整體發(fā)展速度變快，市場(chǎng)化改革也順利進(jìn)行，市政公用事業(yè)整體水平得到了大幅度的提升。隨著這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，市政設(shè)施明顯增多，對(duì)于環(huán)境方面，污水處理率和綠地覆蓋面積得到了提升。而對(duì)于百姓關(guān)心的日常生活方面，市政公用事業(yè)也大幅提高了燃?xì)飧采w率，使更多人能用上實(shí)惠，清潔的能源。綜上所述，市政公用事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展成果是值得肯定的，為我國(guó)環(huán)境綠化和保護(hù)，人民的安居穩(wěn)定都帶來了積極的作用。

3 傳統(tǒng)市政公用事業(yè)存在的問題

3.1 市政公用事業(yè)的屬性帶來的弊端

傳統(tǒng)市政公用事業(yè)的特點(diǎn)就是守國(guó)家管控力度較強(qiáng)，投入成本大，回報(bào)周期長(zhǎng)，只有實(shí)力足夠大的企業(yè)才能掌握，這自然導(dǎo)致了在這方面的市場(chǎng)基本沒有競(jìng)爭(zhēng)，各方面的機(jī)制都不夠靈活，容易出現(xiàn)一家獨(dú)大后對(duì)各種資金進(jìn)行人為干預(yù)，擾亂秩序的現(xiàn)象。同時(shí)由于投入成本問題，導(dǎo)致市政公用事業(yè)在各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有著明顯的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)由于人均消費(fèi)水平高，市政公用事業(yè)甚至能從中謀取到不少利益，所以相關(guān)企業(yè)對(duì)待工作認(rèn)真積極，而個(gè)別的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本身生活水平就不高，更沒有閑錢來投入到市政公用事業(yè)中去，企業(yè)看到無利可圖，紛紛從質(zhì)量和效率上做文章，導(dǎo)致群眾的根本利益受到損害?？紤]到各個(gè)地區(qū)的收入水平和消費(fèi)能力的不同，政府應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，在宏觀上進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，有困難的地區(qū)，加強(qiáng)投資力度，改善目前這種發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

3.2 市政公用事業(yè)的管理問題

由于我國(guó)的市政公用事業(yè)是由政府主導(dǎo)和管控，主要依據(jù)政治需要和當(dāng)時(shí)的財(cái)政狀況來決定市政公用事業(yè)的投資力度，由于當(dāng)初我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，沒有充足的資金分配給市政公用事業(yè)，導(dǎo)致其服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)重缺陷，如今這些問題雖然大多數(shù)已經(jīng)消失，但其遺留下來的習(xí)慣仍然存在。由于國(guó)家的集權(quán)管控，對(duì)有些地區(qū)疏于管理，致使相關(guān)企業(yè)有恃無恐，私自更改服務(wù)內(nèi)容和商品質(zhì)量等現(xiàn)象依然沒有消失，這對(duì)于我國(guó)市政公用事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)由于市政公用事業(yè)覆蓋面極廣，政府很難對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)格把控，導(dǎo)致一些職能部門存在吃回扣等腐敗的現(xiàn)象，面對(duì)這些問題，目前管理模式并不能做到妥善解決，所以急需一個(gè)約束力強(qiáng)，執(zhí)行度高的新模式。

3.3 市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的問題

傳統(tǒng)模式下，政府在整個(gè)市政公用事業(yè)中，作為規(guī)矩的制定者，同時(shí)也是實(shí)施人，這就像在競(jìng)賽中又當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)了裁判，導(dǎo)致民眾都是被動(dòng)獲取，政府給什么，我們就用什么，就算有怨言也很難反映上去，導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)的發(fā)展中群眾的參與度不高，經(jīng)常忽略基層人民的聲音。另一方面，由于負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)的相關(guān)企業(yè)難以被替代，地方企業(yè)也會(huì)仰仗這巨大的權(quán)利來壟斷市場(chǎng)，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效率低下，服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)過程不規(guī)范等現(xiàn)象。政府雖然三令五申，但對(duì)于這種現(xiàn)象也不能做到完全根除，因?yàn)槠鋯栴}出在現(xiàn)有的制度上，只有將制度改革，才能從根本上杜絕這類問題的發(fā)生。

4 市政公用事業(yè)新模式的改革與探究

4.1 建立一個(gè)多元的合作治理模式

政府要從具體的實(shí)施者逐漸脫身，并促成具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的市場(chǎng)，只做規(guī)矩的制定者。這樣做的好處就是在市場(chǎng)的作用下，企業(yè)之間會(huì)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)某個(gè)企業(yè)不能全權(quán)掌控之后，其他企業(yè)也會(huì)紛紛進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)中來，為市政公用事業(yè)注入新鮮的血液，對(duì)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展有著積極的作用，同時(shí)政府在其中起督導(dǎo)作用，保證市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于合作治理要有明確的概念，確保政府，市場(chǎng)和人民之間的良性互動(dòng)，這樣才能將那些出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)淘汰出去，使人民獲得真正的好處。

4.2 新合作環(huán)境下的管理模式

維護(hù)公共利益是市政公用事業(yè)的核心概念，這種特性決定了政府在這項(xiàng)事業(yè)中的重要地位，所以確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行需要一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督和管理模式，完善并優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，對(duì)那些老舊的相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行更改，面對(duì)新的情況也要敢于做出新嘗試。只有系統(tǒng)性的對(duì)整個(gè)事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，才能確保相關(guān)利益能落到實(shí)處。在市場(chǎng)方面，要建立一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都具有相應(yīng)的責(zé)任感，健康公平的競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能使市政公用事業(yè)的效率變得更高。

4.3 將基層的服務(wù)理念落到實(shí)處

市政公用事業(yè)主要的服務(wù)對(duì)象就是廣大人民，說白了就是為人民服務(wù)，自然主體就是廣大的人民群眾，所以一線的工作人員需要養(yǎng)成良好的服務(wù)態(tài)度，在工作中把架子放下來，積極的進(jìn)行自我檢查和反省，面對(duì)群眾要有足夠的耐心，使人民對(duì)于這項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)可度提高，從而更好的反饋相關(guān)重要信息。整個(gè)市政公用事業(yè)只有得到廣大群眾的監(jiān)督，才能從不同角度看到自身出現(xiàn)的問題，并作出相應(yīng)整改，對(duì)于整個(gè)事業(yè)的發(fā)展有一定的積極作用。

5 結(jié)語

面對(duì)城市化進(jìn)程的逐漸加速，未來幾年我國(guó)城市的人口數(shù)量將會(huì)劇烈增加，現(xiàn)如今的合作治理模式仍然需要積極的做出改進(jìn)和優(yōu)化，如果完全依靠政府來確定地區(qū)的需求，則會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不相符的情況。隨著市政公用事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，相信我國(guó)政府一定能總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，并在未來的發(fā)展中作出科學(xué)正確的規(guī)劃。

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