論困境未成年人工作的“三輕”、“三重”

張子芹

困境未成年人，是國(guó)家民政部2013年正式提出的新概念，指受經(jīng)濟(jì)貧困、監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、教育失當(dāng)?shù)扔绊懚龅缴胬щy、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙的未成年人。我市有困境未成年人3969人，對(duì)他們提供及時(shí)有效的救助和保護(hù)，不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)弱勢(shì)民眾的關(guān)心愛護(hù)，也能從源頭預(yù)防許多社會(huì)問題的發(fā)生。目前對(duì)困境未成年人的救助保護(hù)取得了一定的成效，但是也凸顯出許多問題：

一、現(xiàn)狀

（一）重視了物質(zhì)滿足，忽略了精神撫慰。在對(duì)困境兒童的摸底排查過程中，我們發(fā)現(xiàn)只重視了直觀的物質(zhì)匱乏問題，即把缺吃、少穿列為困境兒童，采用送吃、送文具等方式予以救助保護(hù)。而忽略了對(duì)未成年人精神世界的了解和疏導(dǎo)，他們不知道我的家庭為什么這樣貧困，我要怎樣走出困境……這樣，容易在迷茫中養(yǎng)成“不勞而獲”的人生態(tài)度。

（二）重視了工作機(jī)制的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)，忽略了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落地落實(shí)。困境未成年人救助保護(hù)工作逐步建立了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作機(jī)制，為困境孩子的成長(zhǎng)織了一張安全網(wǎng)。但是“事關(guān)孩子無小事”，僅僅靠建立“三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要抓住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——發(fā)現(xiàn)報(bào)告和評(píng)估幫扶。因?yàn)闆]有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，沒有科學(xué)的評(píng)估，所謂的保護(hù)、救助，就面臨“背癢抓肚皮”的尷尬。

（三）重視了引進(jìn)來，忽略了管起來。為了加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童救助保護(hù)工作格局，提高大眾關(guān)心、關(guān)愛困境兒童的意識(shí)，在實(shí)際工作中都非常重視引進(jìn)社會(huì)力量——購(gòu)買服務(wù)，但是沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)“購(gòu)買的服務(wù)”進(jìn)行監(jiān)督、管理和培育，也未對(duì)其工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考核量化，容易造成購(gòu)買的社會(huì)力量在服務(wù)過程中“搞形式，走過場(chǎng)”，服務(wù)質(zhì)量大打折扣，服務(wù)效果不盡人意。

二、建議

（一）指導(dǎo)思想：

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省的決策部署，以促進(jìn)困境未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大社會(huì)關(guān)愛保護(hù)救助力度，確保困境未成年人基本權(quán)益得到保障、基本要求得到滿足、基本素質(zhì)不斷提高、基本技能不斷增長(zhǎng)。

（二）基本原則：

家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)未成年人，促進(jìn)未成年人發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境未成年人健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。

政府主導(dǎo)。將困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助工作作為各級(jí)民生建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)（市）科學(xué)發(fā)展、社會(huì)綜合治理、精神文明和未成年人思想道德建設(shè)考評(píng)體系。落實(shí)區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政、財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門、單位的責(zé)任，健全困境未成年人生活保障體系、關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障困境未成年人合法權(quán)益。

社會(huì)參與。積極營(yíng)造全民參與、全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)救助困境未成年人的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決困境未成年人在生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)、教育、心理等成長(zhǎng)過程中遇到的困難和問題，形成全社會(huì)關(guān)愛困境未成年人的良好格局。

分類保障。針對(duì)困境未成年人監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，根據(jù)困境未成年人自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境未成年人健康成長(zhǎng)。

（三）總體目標(biāo)：

加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境未成年人分類保障制度，困境未成年人教育體系、服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)救助困境未成年人的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境未成年人成長(zhǎng)環(huán)境明顯改善、安全更有保障，困境未成年人數(shù)量明顯減少。

（四）具體措施：

1、更新理念，提升救助保護(hù)的服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持物質(zhì)與精神并重。

（1）.聘請(qǐng)專業(yè)的教育學(xué)、心理學(xué)等方面的人士，制定相應(yīng)量標(biāo)，既要反映物質(zhì)的量化層級(jí)，也要將兒童的精神世界納入評(píng)估。

（2）、進(jìn)一步重視實(shí)地走訪環(huán)節(jié)，深入與困境兒童及其所在的群體交流，了解其現(xiàn)實(shí)境遇及內(nèi)心需求，通過全面評(píng)估，讓“物質(zhì)+精神”的救助保護(hù)如“雪中送碳”，達(dá)到“人窮志不短”的助人效果。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與度。

（1）充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)對(duì)救助保護(hù)的政策、法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保在困境對(duì)孩子造成實(shí)質(zhì)傷害之前主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（2）改進(jìn)基層工作方式，造勢(shì)宣傳，助力救助保護(hù)。通過走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)村落、走進(jìn)家庭、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等方式，實(shí)現(xiàn)多途徑、寬領(lǐng)域、全覆蓋的資料收集，經(jīng)過匯總、分析、評(píng)估后，制定包含物質(zhì)幫助、情感陪護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為引導(dǎo)等的科學(xué)合理救助方案。這樣的科學(xué)施助，才能達(dá)到“助人自助”的助人效果。

3、建立、健全救助保護(hù)行業(yè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、培育、管理、整合多元化社會(huì)力量。

（1）搭建對(duì)專業(yè)社會(huì)組織引導(dǎo)和監(jiān)督的平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者的管理和培育，改進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的方式，將社會(huì)需求進(jìn)行小項(xiàng)目打包，采用“小包小買”的購(gòu)買方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行追蹤，對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估。

（2）推動(dòng)困境兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。引導(dǎo)幫助具有專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織、個(gè)人，轉(zhuǎn)型成為專業(yè)社會(huì)工作者，提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)。例如：將多而散的志愿者進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)范培訓(xùn)，引領(lǐng)來自各行各業(yè)的民主黨派人士積極參與困境兒童的救助保護(hù)工作，填補(bǔ)未保工作中精神層面等軟實(shí)力的不足。

（3）加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)。制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)困境兒童能力。