探索用人機制改革促進高校去行政化管理

劉紅玲 萬的

摘要：高校改革尤其是高校去“行政化”改革問題近些年成為我國社會熱點問題，對我國高校的改革發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文分析了我國高等教育組織行政管理和高校用人機制中的缺陷和不足，借鑒國內外高校去行政化管理的探索經驗以及成果，探索通過用人機制的改革促進高校組織管理的完善，扭轉“行政化”傾向。

關鍵詞：高校；去行政化；管理

“去行政化”的主要目的就是要合理配置行政與學術權力，協(xié)調兩者之間的關系。在高校的權力結構中行政權力占據主導地位，一味過度削弱行政權力容易走向學術權力論的另一極端，“去行政化”改革旨在從權力的頂端開始比較合適，同樣在高校用人機制的改革中，更新用人觀念，“走上層路線”也較為有效。

一、理順職能，科學設置管理機構

由于權力結構的失衡導致了“行政化”傾向，在高校內部管理中進行結構的優(yōu)化、重新進行職位設計以改善權力與責任的關系十分關鍵。減少中層機構與行政職位來壓縮行政編制，通過減少冗員推進行政組織結構的簡約化和扁平化，從而改變高校傳統(tǒng)的行政管理體系中多層級的直線式組織結構，加強基層組織的管理建設實現(xiàn)管理重心下移。目前高校正積極探索并嘗試對學部制進行改革，這也是高校推進組織機構簡約化的一種嘗試。

二、教授治學，建立真正的學術委員會

我國高?，F(xiàn)行的學術委員會制度并沒有賦予其應有的權力，也沒有充分發(fā)揮其應有的作用。建立真正意義上的學術委員會旨在淡化行政色彩，強化學術委員會在學術問題上的決策職能。學術委員會應具備三項職能：

1.審議學校學科專業(yè)的設置方案。

2.審定教學、科研的審報、改革方案。

3.評定教學科研成果、參與有關學術活動。

在學術活動的開展過程中要防止行政組織的越位，強化評議機構的作用，賦予評議機構實質性的權力，參與討論和決策學校的辦學方向、招生規(guī)模、校長以及各級領導的選聘等重大事項。充分尊重學者在學術管理中的作用，體現(xiàn)專家治校、教授治學的精神，學術委員會的工作要充分體現(xiàn)出行政、教學和學術相離的原則。

三、健全非行政化的決策咨詢機構

健全的決策咨詢機制是學校的決策民主化、所作決策的科學化的基本保障。我國大多數(shù)高校的現(xiàn)狀是尚未成立咨詢機構、更不具備完善的決策咨詢機制，首先建立由專家學者、教師、學生組成的決策咨詢機構來發(fā)揮學術權力和學團組織的作用，強化其參謀、咨詢的功能；制訂決策咨詢規(guī)章制度來規(guī)范決策程序。與此同時努力形成多元化的決策咨詢機制：通過聽取校內研究機構、政策研究機構等咨詢服務機構的建議，聘請校內外著名的專家、學者共同參與項目研究與課題的評審，切實發(fā)揮教職工代表大會的審議咨詢、民主監(jiān)督等功能。

四、激勵創(chuàng)新，培育優(yōu)秀管理隊伍

（一）建設專業(yè)化管理隊伍

制定嚴格的聘用標準，招聘專業(yè)的職業(yè)化管理人員充實學校的管理崗位，通過嚴謹規(guī)范的聘用流程來保證受聘人員的質量。受過系統(tǒng)管理訓練的職業(yè)管理人員具有專業(yè)精神，能夠明確自身的職責、權利和義務，具有很好的協(xié)調、控制、處理問題的水平，因此在學校各類事務處理中能夠最大限度地實現(xiàn)組織效率優(yōu)先、社會效益優(yōu)先。在去行政化的過程中應積極推進高校面向社會公開考試和招聘來引進高級的專業(yè)管理人才，優(yōu)化管理隊伍結構。

（二）建設學習型管理隊伍

提高教師素質的有效途徑是加強教師的教育與培訓。采用分層培訓與分級培訓相結合、崗前培訓與在職培訓相結合、短期培訓和與長期培訓相結合等形式多樣、內容豐富的專業(yè)培訓項目對管理人員進行培訓，提高現(xiàn)有人員的綜合素質水平、使業(yè)務素質和管理能力得到進一步加強，促進管理人員的持續(xù)成長和發(fā)展。

（三）建設服務型管理隊伍

重視管理人員具體實際的業(yè)務培訓的同時，還應加強管理隊伍服務意識的教育和引導。通過理論學習、交流討論、宣講，以及實踐等形式多樣的活動開展來倡導服務理念，讓管理人員在思想上尊重學術，促進管理人員端正思想、愛崗敬業(yè)，服務師生、服務社會。

五、建立科學的績效考核和評估機制

考核是管理組織進行人員聘任、待遇分配、職務晉升與獎勵的基礎與依據，從以下幾個方面建立科學合理的績效考核評估體系：一是結合個人和高校雙方發(fā)展的利益，注重績效考核設計的科學性和前瞻性。二是考慮到考核指標體系與操作程序的準確性，考核指標需要有準確具體的定性描述，操作時有定量標準。三是注重績效考核施行的普遍性和強制性，切不可對下不對上。四是注重績效考核的公平公正性，避免流于形式。從以上幾點出發(fā)，從德、能、勤、績等4個方面建立合理的績效考核與評估體系進行全面考核。

六、結束語

高校作為特殊的社會系統(tǒng)，其基本職能是生產、創(chuàng)新和應用社會所需要的學術產品。當前高校行政化現(xiàn)象，使高校本身具有的學術本質功能異化。高校行政化與去行政化問題能否得到妥善解決，關系著我國高校能否創(chuàng)造出符合時代需求的學術成果，能否完成社會所賦予的神圣使命。高校行政化與去行政化問題已成為我國當前高等教育發(fā)展的一個瓶頸，只有解決好了，我國高等教育才能快速發(fā)展。