財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

曲國(guó)平

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)在財(cái)政支出方面的管理系統(tǒng)得到了進(jìn)一步的完善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在著差距。我國(guó)在對(duì)財(cái)政支出管理系統(tǒng)予以改革的過(guò)程中，國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于重點(diǎn)，盡管當(dāng)前已做的非常好，但上升空間依然十分的巨大。因此，我們需對(duì)改革予以進(jìn)一步的深化，確保其可以更加穩(wěn)定的發(fā)展下去，并促進(jìn)我國(guó)財(cái)政資金使用率的提升。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國(guó)庫(kù); 集中支付; 問(wèn)題; 對(duì)策

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于我國(guó)公共財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)的主要構(gòu)成部分之一，更是我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中，落實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，屬于對(duì)財(cái)政資金缺口予以解決的主要途徑，同時(shí)也屬于我國(guó)公共財(cái)政改革的必經(jīng)之路。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度又被稱之為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，主要指的是各個(gè)預(yù)算單位將全部資金統(tǒng)一在專設(shè)的賬戶當(dāng)中，即零余額賬戶[1]。就國(guó)庫(kù)集中支付方式而言，其根據(jù)財(cái)政資金支付類型與主體存在的不同，可以分為財(cái)政直接與授權(quán)支付，兩者的具體支出項(xiàng)目主要由財(cái)政部門在對(duì)部門預(yù)算予以明確的過(guò)程中列出。在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，財(cái)政撥款的預(yù)算單位屬于收入的主要來(lái)源，其大多數(shù)資金已運(yùn)用財(cái)政直接支付的方式進(jìn)行了支付，而零星與小額支出則采取財(cái)政授權(quán)的方式來(lái)進(jìn)行支付。收入方面的主要來(lái)源除了包含財(cái)政撥款之外，還包含有事業(yè)收入的預(yù)算單位，所采取的是財(cái)政授權(quán)的方式進(jìn)行支付。

二、國(guó)庫(kù)集中支付中普遍存在的問(wèn)題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)積極性不高，改革遇到阻力

現(xiàn)階段，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是我國(guó)財(cái)政體制改革方案中的關(guān)鍵內(nèi)容。改革其的主要目的是為了可以借助合理運(yùn)用資產(chǎn)，以防止不法分子利用公共財(cái)產(chǎn)或被部分腐敗人私吞。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革可以了解到，要做這個(gè)工作實(shí)際上并非易事。如，諸多預(yù)算單位并未改變對(duì)預(yù)算資金的理解，思想仍停留在傳統(tǒng)階段，沒(méi)有改變傳統(tǒng)資金管理理念。過(guò)去沒(méi)有實(shí)行集中支付，向預(yù)算單位撥付財(cái)政資金，進(jìn)行分散保存，沒(méi)有細(xì)化預(yù)算資金，在單位賬戶中放入資金，預(yù)算單位可以任意使用，自由性很強(qiáng)。一些基層單位還會(huì)借助一些手段把預(yù)算內(nèi)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)變成另一種方向使用。因此，在實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的時(shí)候，單位領(lǐng)導(dǎo)十分被動(dòng)，甚至感到十分排斥，不重視本單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致單位不能深刻解讀政策，在執(zhí)行中出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（二）年末結(jié)余資金處理不當(dāng)

在現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付制度下，年終對(duì)預(yù)算單位的結(jié)余資金，財(cái)政部門運(yùn)用指標(biāo)收回和額度沖銷的處理方式，對(duì)市級(jí)的指標(biāo)提出明確要求，即當(dāng)年全部沖銷為零，只有省級(jí)以上的指標(biāo)能夠結(jié)轉(zhuǎn)，且只能結(jié)轉(zhuǎn)一個(gè)年度，資金必須在兩年時(shí)間內(nèi)用完，不然就清零。上半年財(cái)政部門收緊預(yù)算單位指標(biāo)，下達(dá)十分的遲緩，下達(dá)的指標(biāo)只能使運(yùn)轉(zhuǎn)的正常性得到維持，不能開(kāi)展諸多項(xiàng)目，下半年尤其是年末，預(yù)算單位的相關(guān)指標(biāo)會(huì)集中的進(jìn)行下達(dá)，因?yàn)樨?cái)政部門對(duì)年末結(jié)余資金的處理方式，導(dǎo)致預(yù)算單位年末迅速花錢，想盡一切辦法用完所有的錢，進(jìn)而發(fā)生集中用款的行為，這對(duì)資金的節(jié)約極為不利。

（三）國(guó)庫(kù)支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位

國(guó)庫(kù)支付中心并未有效監(jiān)督超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)以及和《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》不符的行為。國(guó)庫(kù)集中支付更重視在服務(wù)中融入監(jiān)督，但服務(wù)和監(jiān)督需同時(shí)進(jìn)行，應(yīng)有效保障財(cái)政資金的安全運(yùn)行以及部門預(yù)算的有效執(zhí)行，不然，改革應(yīng)有的作用就不能得到有效發(fā)揮。現(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)支付中心的受理審核人員全身心為預(yù)算單位所服務(wù)，竭盡全力為單位經(jīng)辦人員節(jié)省辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。因?yàn)樵谵k理業(yè)務(wù)的過(guò)程中預(yù)算單位不用提供原始憑證，受理審核人員不能審核其所填支付憑證的真實(shí)性，不能將深層次的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)，使改革的預(yù)期目的受到了很大的影響。部分單位的招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)極高，一些單位甚至全部提現(xiàn)了所授權(quán)的額度，這致使現(xiàn)金違規(guī)的發(fā)生幾率得到了加大。

三、改進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的認(rèn)可度

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付能夠統(tǒng)籌調(diào)度單位的分散資金，并運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付的統(tǒng)一賬戶來(lái)對(duì)資金予以支配，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)政資金使用質(zhì)量與效率的提升[2]。因此，有關(guān)部門需采取宣傳的方式，如走訪以及集中學(xué)習(xí)等，來(lái)讓單位領(lǐng)導(dǎo)能夠全面的認(rèn)識(shí)到財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付所具備的便利性與優(yōu)越性，以此來(lái)打消他們存在的顧慮，讓他們能夠認(rèn)同財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。其次，需增強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效提升，進(jìn)而讓他們能夠成為財(cái)政改革的宣傳員，并為增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效益發(fā)揮積極有效的作用。

（二）完善財(cái)政預(yù)算管理體制

預(yù)算單位編制部門在開(kāi)展預(yù)算工作的過(guò)程中，需秉承以下原則：在確保人員與公用支出等相關(guān)剛性支出的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際財(cái)力狀況對(duì)項(xiàng)目支出予以科學(xué)與合理的編制[3];細(xì)化預(yù)算，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目予以規(guī)范的分類，構(gòu)建多級(jí)預(yù)算科目體系，并根據(jù)預(yù)算單位的具體狀況來(lái)保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所具備的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。其次，就年末結(jié)余資金而言，財(cái)務(wù)部門需結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際情況，有選擇的對(duì)資金進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)或?qū)⑵渑c次年的預(yù)算編制相結(jié)合，以此來(lái)增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束，并增強(qiáng)預(yù)算在具體執(zhí)行中的強(qiáng)度，同時(shí)財(cái)政部門需給予預(yù)算單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的權(quán)力，規(guī)定其能夠在特定情況中對(duì)預(yù)算予以調(diào)整。另外，需將預(yù)算編制、執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)估。預(yù)算編制屬于確保國(guó)庫(kù)集中支付得以有效實(shí)施的基礎(chǔ);預(yù)算執(zhí)行能夠?qū)㈩A(yù)算編制落到實(shí)處，并對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，也能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù);績(jī)效評(píng)價(jià)則屬于對(duì)預(yù)算的具體執(zhí)行情況予以評(píng)定。三者之間需要進(jìn)行相互配合，以此來(lái)讓預(yù)算資金編制與運(yùn)用更加科學(xué)，確保國(guó)庫(kù)集中支付能夠順利的實(shí)施。

（三）監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查

紀(jì)檢、審計(jì)以及監(jiān)察等相關(guān)部門需定期對(duì)預(yù)算單位的銀行開(kāi)戶掌控予以全面的檢查，并設(shè)置舉報(bào)電話，嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息，并適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，在檢查或舉報(bào)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的情況，需對(duì)相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅的處理，切實(shí)追究其需要承擔(dān)的責(zé)任，以此來(lái)防止財(cái)政資金的“體外循環(huán)”，以此來(lái)節(jié)約財(cái)政資金，并從源頭上遏制與預(yù)防腐敗貪污等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，我國(guó)正在大力推行和國(guó)情相符合的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，所獲得的效果甚好，最為顯著的為運(yùn)用科學(xué)、合理的資金管理制度，有效的將收付效率提升到了最高點(diǎn)。但在具體推行時(shí)會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題，這就需要深入的進(jìn)行分析，相信在今后的不斷深化過(guò)程中財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)日益完美善，展現(xiàn)出更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周萍. 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策分析[J]. 時(shí)代金融， 2017（17）

[2]陳麗麗. 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 南方企業(yè)家， 2018（1）

[3]劉新斌. 淺析行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 時(shí)代金融， 2017（36）：231-232