論我國老年監(jiān)護(hù)制度

李嘉欣

摘要：我國的老齡化程度不斷加深，在此背景下，老年監(jiān)護(hù)問題尤為突出?！睹穹倓t》中對監(jiān)護(hù)制度做了進(jìn)一步的完善，擴大了監(jiān)護(hù)范圍；增加了意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)方式；強化了監(jiān)護(hù)監(jiān)督。但是立法上對老年監(jiān)護(hù)雖有突破和完善但也有些許不足之處，存在著監(jiān)護(hù)是否要與行為能力“脫鉤”、監(jiān)護(hù)方式、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等方面不完善的問題。由此，完善老年監(jiān)護(hù)制度勢在必行。

關(guān)鍵詞：老年監(jiān)護(hù)；意定監(jiān)護(hù)；成年監(jiān)護(hù)

一、完善我國老年監(jiān)護(hù)制度的必要性

由于疾病、智力等障礙，老年人在社會生活中，面對一些新事物，可能無法及時、獨立地行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)。當(dāng)前老年人受到來自財產(chǎn)和人身的雙重?fù)p害。在財產(chǎn)方面，針對老年人的詐騙屢見不鮮。在人身方面，老年人的人格尊嚴(yán)也會遭受損害。因此，對老年人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)是老年監(jiān)護(hù)的根本目的所在，幫助老年人充分發(fā)揮自身的剩余價值和猶存的意思能力，正常的維持生活。

二、我國老年監(jiān)護(hù)制度之評析

（一）成功之處

1.被監(jiān)護(hù)人范圍擴大?！睹穹倓t》出臺后，將無民事行為能力和限制民事行為能力的成年人納入了監(jiān)護(hù)范圍。意思能力不足的老年人自然也是民法所保護(hù)的對象。

2.監(jiān)護(hù)方式多元化。我國立法對于老年人的監(jiān)護(hù)類型包括法定、指定、意定監(jiān)護(hù)。意定監(jiān)護(hù)是新《老年人權(quán)益保障法》的第26條的創(chuàng)新規(guī)定，它是對法定監(jiān)護(hù)主導(dǎo)地位的撼動。《民法總則》也吸收了意定監(jiān)護(hù)的理念。

3.民政部門監(jiān)督義務(wù)明確?！睹穹倓t》規(guī)定對于損害被監(jiān)護(hù)人情況出現(xiàn)時，由依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，有向法院或有關(guān)組織申請撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。這一規(guī)定，涉及了監(jiān)護(hù)監(jiān)督。

（二）不足之處

1.監(jiān)護(hù)理念滯后。我國對于老年人監(jiān)護(hù)的理念，仍然是為了維護(hù)交易安全。通過把需要被監(jiān)護(hù)的人宣告為無民事行為能力人或限制行為能力人，由監(jiān)護(hù)人代理被監(jiān)護(hù)人的一切財產(chǎn)或者人身事務(wù)。這種全面監(jiān)護(hù)，完全忽視了被監(jiān)護(hù)人的殘存的意思能力。

2.部分制度缺失。（1）監(jiān)護(hù)設(shè)立與啟動仍關(guān)聯(lián)于行為能力的欠缺。目前一些學(xué)者已經(jīng)開始認(rèn)識到成年人意思能力應(yīng)該與行為能力的相獨立，并對當(dāng)前法律規(guī)定下將行為能力欠缺宣告作為監(jiān)護(hù)設(shè)立的前置程序的必要性提出質(zhì)疑。行為人某一時間點或許做出了不明智的決定，就認(rèn)定為其欠缺做出決定的能力，進(jìn)而通過宣告程序剝奪行為能力，這種做法的合理性和正當(dāng)性值得推敲。（2）多元的監(jiān)護(hù)方式不完善。第一，法定監(jiān)護(hù)未分級。我國目前仍采用無民事行為能力和限制民事行為能力作為設(shè)定監(jiān)護(hù)的前置程序，按照邏輯性的原則，監(jiān)護(hù)類型也應(yīng)該分為兩個等級。但是，我國的立法并未展現(xiàn)出這種監(jiān)護(hù)類型化的思想。第二，意定監(jiān)護(hù)不完整。意定監(jiān)護(hù)是一種新型的監(jiān)護(hù)方式，在實踐中實行的時間較短，使用的頻率不高。意定監(jiān)護(hù)仍需有配套的規(guī)則，增加其適用的廣泛性和有效性。（3）監(jiān)督機制的缺乏?！睹穹倓t》中對于損害被監(jiān)護(hù)人情況出現(xiàn)時，有多種主體可以進(jìn)行監(jiān)督，尤其明確了民政部門的兜底義務(wù)。雖然這項條款涉及了監(jiān)護(hù)監(jiān)督，但也是僅限于法條的簡單提及，并沒有具體明確監(jiān)督人或者監(jiān)護(hù)組織。

三、完善我國老年監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)想

（一）轉(zhuǎn)變老年監(jiān)護(hù)理念

對老年人監(jiān)護(hù)應(yīng)樹立以下理念：一是尊重自我決定權(quán)，盡可能確認(rèn)老年人表達(dá)出自我意愿的有效性，監(jiān)護(hù)人不得撤銷。二是維持本人生活正?；?，讓老年人不要與社會隔離，回歸到社會之中。

（二）完善具體內(nèi)容

1.將監(jiān)護(hù)的設(shè)立與行為能力“脫鉤”。建議取消作為設(shè)立監(jiān)護(hù)前置程序的行為能力欠缺宣告制度。確認(rèn)老年人尚存的意思能力，最可靠的認(rèn)定方法是個案審查。這樣可以充分考慮老年人殘余的能力，尊重其自主決定權(quán)。

2.重構(gòu)老年監(jiān)護(hù)方式。（1）法定監(jiān)護(hù)三級化。國外已經(jīng)構(gòu)建完整的老年監(jiān)護(hù)體系值得我們借鑒，如日本法定分層監(jiān)護(hù)模式。建議設(shè)置監(jiān)護(hù)—保佐—輔助三級監(jiān)護(hù)制度，根據(jù)老人的精神狀況分別適用，盡最大可能尊重老年人的自主決定權(quán)。（2）細(xì)化意定監(jiān)護(hù)。程序上，雙方提前以書面形式簽訂意定監(jiān)護(hù)合同；實質(zhì)上，在滿足本人辨識能力下降、不能獨立處理自身事務(wù)的條件下，合同才開始生效。該合同的成立，需具備一定的形式要件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、公證。

3.建立健全的監(jiān)督體制。（1）規(guī)定老年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。以個人為單位作為監(jiān)督人的好處在于能夠在保護(hù)老年人隱私的范圍內(nèi)實行監(jiān)督。監(jiān)督人實質(zhì)上也有順序的要求，必須在設(shè)定監(jiān)護(hù)時，明確個人的監(jiān)督責(zé)任，防止在各個主體之間出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。（2）完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機構(gòu)。以公權(quán)力機關(guān)擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督機制的好處在于其高效性。筆者認(rèn)為可以由各級政府的民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督機構(gòu)的專門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期走訪被監(jiān)護(hù)者的家庭或者向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人詢問情況。

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