關(guān)于國(guó)有監(jiān)理企業(yè)混合所有制改革問(wèn)題的思考

李春海

摘 要：混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。目前，混合所有制改革還處于試點(diǎn)過(guò)程中，尚無(wú)統(tǒng)一模式可供參照。如何使國(guó)企的混合所有制改革進(jìn)一步推進(jìn)和深化，本文結(jié)合重慶三環(huán)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司實(shí)際，對(duì)國(guó)有監(jiān)理企業(yè)混合所有制改革問(wèn)題進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有監(jiān)理企業(yè)；混合所有制改革；思考

重慶三環(huán)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱三環(huán)監(jiān)理公司）成立于1994年7月，屬重慶國(guó)有企業(yè)。具有房屋建筑、市政工程、冶煉工程監(jiān)理甲級(jí)、設(shè)備監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、化工工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)、電力工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)、機(jī)電安裝工程監(jiān)理乙級(jí)、造價(jià)咨詢甲級(jí)資質(zhì)、司法鑒定甲級(jí)資質(zhì)、工程招標(biāo)代理甲級(jí)資質(zhì)和中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理乙級(jí)資質(zhì)，具備機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理和政府采購(gòu)代理資格。有職工200余人，國(guó)家注冊(cè)類工程師140人。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，成功塑造了重慶“三環(huán)”品牌，致力于建設(shè)國(guó)內(nèi)一流工程咨詢公司。本文是筆者作為國(guó)有監(jiān)理企業(yè)三環(huán)監(jiān)理公司的一名管理者，在日常學(xué)習(xí)和工作中對(duì)國(guó)有監(jiān)理企業(yè)改革所做的一些思考。

習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革要突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再拿下一些硬任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。要提高政治站位，勇于推進(jìn)改革，敢于自我革命。要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問(wèn)題。

2018年5月8日重慶市委書(shū)記陳敏爾在重慶鋼鐵股份公司調(diào)研時(shí)指出：做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，深化改革是出路。要增強(qiáng)改革定力，堅(jiān)定改革決心，敢作敢為、善作善成，以改革的思路和辦法破解前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。要找準(zhǔn)改革路徑，著力深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)混合所有制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、成為戰(zhàn)略投資者。5月22日重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：要加大力度，精準(zhǔn)實(shí)施改革舉措。推進(jìn)混合所有制改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持企業(yè)上市融資，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。

作為一名國(guó)有監(jiān)理企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)，在面對(duì)改革重任，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革在目前的情況下看來(lái)，頗似一條的改革之路。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的淵源

近年來(lái)，關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)成為深化改革的重要方向。黨的十九大報(bào)告提出：必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2015年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》提出：支持集體資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放砥礪探索，在中國(guó)的主流社會(huì)認(rèn)同“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的同時(shí)，關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論不絕于耳，到底是“侵占國(guó)有資產(chǎn)”，還是“吞并民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的憂慮暗流潛動(dòng)。理不辨被不明，爭(zhēng)論面前首先要正本清源。

二、什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已明確定義：國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)不姓資，也不等同于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，是通過(guò)股份制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但股份制或者股權(quán)多元化也不等同于混合所有制。比如若干個(gè)全國(guó)資企業(yè)通過(guò)股份制合作設(shè)立的新企業(yè)仍然是國(guó)有企業(yè)，而不是混合所有制企業(yè)。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的和路徑

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是什么？無(wú)外乎兩個(gè)方面：一是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量的有效提升；一是堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。微觀而言就是把非公資本引入公有制經(jīng)濟(jì)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）內(nèi)部，發(fā)揮非公資本的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。

在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，要規(guī)避“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”之爭(zhēng)的核心就是兩個(gè)字——發(fā)展。鄧小平說(shuō)“發(fā)展才是硬道理”，只要國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的總量都增長(zhǎng)了，就是“國(guó)進(jìn)民進(jìn)”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的就實(shí)現(xiàn)了，這是我們國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的成功，也是改革開(kāi)放的成功。只要公有制經(jīng)濟(jì)仍占主體地位，就不要糾結(jié)經(jīng)濟(jì)總量總百分比的波動(dòng)，否則就不要改革了，“改革”就是調(diào)整變化。事實(shí)上，即便從今天開(kāi)始不再改革，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的比例也會(huì)不斷變化。

在實(shí)施的過(guò)程中，為了維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，需要進(jìn)行分類指導(dǎo)。一是在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是在能源（石油、天然氣、電力等）、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)，要穩(wěn)妥推進(jìn)混改，要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的控制地位。二是在其他完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域要積極推進(jìn)，在保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)保值增值的前提下，充分發(fā)揮民營(yíng)資本的活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

四、國(guó)有監(jiān)理企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干建議

1.掌控大局不以一企一地較短長(zhǎng)。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)有總體考量，在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中占優(yōu)勢(shì)地位的重點(diǎn)國(guó)企，在保證國(guó)資控股的前提下，混改試點(diǎn)可以小步快跑穩(wěn)妥推進(jìn)；在監(jiān)理行業(yè)可以考慮行業(yè)、地域、和企業(yè)自身情況，一企一策加快推進(jìn)，甚至可以確定一定比例的中小企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，放松國(guó)資控股的要求，進(jìn)而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈、潛虧、虧損企業(yè)可以在加強(qiáng)監(jiān)管、公平合理對(duì)價(jià)的前提下全部轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份。

2.堅(jiān)持理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。國(guó)家目前對(duì)于職工持股和職工持股會(huì)的方式持審慎的態(tài)度，這源于上一輪改革中不同程度的出現(xiàn)了個(gè)別人通過(guò)職工持股的方式侵吞國(guó)有資產(chǎn)的情況。這一問(wèn)題可以通過(guò)界定職工持股的性質(zhì)，并進(jìn)行一定限制加以解決。“集體經(jīng)濟(jì)”是生產(chǎn)資料歸一部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是合作經(jīng)濟(jì)，包括勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。所以，對(duì)于未上市企業(yè)，只要在職工退出企業(yè)（包括辭職和退休）時(shí)，按照合理的定價(jià)機(jī)制回購(gòu)其持有的股權(quán)，這樣的職工持股是符合集體經(jīng)濟(jì)的條件要素的。為了維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，除了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革[2016]133號(hào)）關(guān)于員工持股比例的限制性規(guī)定外，還可以增加對(duì)非上市企業(yè)員工持股的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和代持做出限制性規(guī)定?？稍诓糠直O(jiān)理企業(yè)推行職工持股，視成效的大小進(jìn)行推廣擴(kuò)散。

3.堅(jiān)持依法治企和法人治理。在已經(jīng)混改成功的混合所有制監(jiān)理企業(yè)，要堅(jiān)持依法治企和法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，要嚴(yán)格按照《監(jiān)察法》、《公司法》和《公司章程》辦事，通過(guò)不斷完善法人治理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，國(guó)資管理人要通過(guò)股份和董事的表決權(quán)，而不是通過(guò)行政管轄權(quán)進(jìn)行管理；通過(guò)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委、審計(jì)等部門和形式進(jìn)行監(jiān)督。

4.轉(zhuǎn)變思路簡(jiǎn)政放權(quán)。監(jiān)理企業(yè)的國(guó)資管理人在行權(quán)時(shí)要做到專業(yè)、高效就必須有所為、有所不為。即：建立負(fù)面清單制度，通過(guò)公司章程確保國(guó)有股權(quán)能對(duì)負(fù)面清單事項(xiàng)行使否決權(quán)；對(duì)于重大決策事項(xiàng)要合理控制范圍，并可委托獨(dú)立第三方提出咨詢意見(jiàn)，提高決策的時(shí)效性和專業(yè)性。而對(duì)于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要盡可能放權(quán)，保證混改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.鼓勵(lì)創(chuàng)新就必須建立容錯(cuò)機(jī)制。新就是未知，創(chuàng)新就是探索未知，不管是摸石頭過(guò)河，還是大刀闊斧，只是策略的差異，都不能保證不失敗、不犯錯(cuò)。在監(jiān)理企業(yè)發(fā)展混合所有制，是為了發(fā)揮非公資本的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著決策成敗，“其興也勃焉，其亡也忽焉”也是不變的規(guī)律，只不過(guò)千百個(gè)企業(yè)倒下了，更多的企業(yè)站起來(lái)。這就是創(chuàng)新的價(jià)值所在。在監(jiān)理企業(yè)的混合改革中，只要法無(wú)禁止、科學(xué)論證、程序合規(guī)、出于公心，即便決策失敗也應(yīng)該正確對(duì)待決策人和團(tuán)隊(duì)，否則事未謀先籌問(wèn)責(zé)，使人人自危，還有誰(shuí)愿意去創(chuàng)新，去承擔(dān)未知的風(fēng)險(xiǎn)呢。這樣的企業(yè)便毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言。

目前，作為國(guó)有的監(jiān)理企業(yè)，三環(huán)監(jiān)理公司正全力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議上的講話精神，將重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議精神及陳敏爾在重鋼調(diào)研時(shí)的講話精神，全力推進(jìn)混合所有制改革。經(jīng)過(guò)多次黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、專題研討會(huì)的研究討論，基本初步明晰改革時(shí)間線路。接下來(lái)，三環(huán)監(jiān)理公司將在集團(tuán)公司的具體領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)走好屬于三環(huán)監(jiān)理公司自己的改革之路，為企業(yè)、為職工、為國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二十年混改之路，是中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的務(wù)實(shí)之舉，是抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)資、國(guó)企，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和國(guó)家民族百年復(fù)興大業(yè)的重要舉措。我們監(jiān)理企業(yè)理應(yīng)為推進(jìn)改革盡一份力，我們?cè)谕七M(jìn)改革的過(guò)程中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不因噎廢食，針對(duì)具體情況，具體研究，精準(zhǔn)施策，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的最終勝利的目標(biāo)。

（作者單位：重慶三環(huán)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司）