邢臺(tái)市多規(guī)合一工作中的GIS應(yīng)用

摘要：“多規(guī)合一”，是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；GIS；共享

政府編制的各類規(guī)劃，是體現(xiàn)城市未來(lái)發(fā)展意圖的藍(lán)圖，是城市治理體系的重要內(nèi)容。但是長(zhǎng)期以來(lái)，各地方規(guī)劃編制管理體制部門分治、集權(quán)管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及與其他各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之間存在許多不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，不利于對(duì)規(guī)劃實(shí)施和發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)。

“多規(guī)合一”對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行了有效的銜接，確保了保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，有效配置土地資源、解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。利用信息化手段，按照“一張藍(lán)圖、一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)系統(tǒng)、一套制度”的目標(biāo)，建立“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類空間性規(guī)劃在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一坐標(biāo)體系基礎(chǔ)下，檢測(cè)規(guī)劃差異，輔助消除規(guī)劃矛盾，最終形成動(dòng)態(tài)更新的“一張圖”。推進(jìn)空間規(guī)劃在編制、審查、決策、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程智能化服務(wù)，為建設(shè)項(xiàng)目一站式協(xié)同審批提供支撐。通過(guò)運(yùn)用各類信息化資源，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為規(guī)劃編制提供輔助支持，為規(guī)劃實(shí)施提供監(jiān)測(cè)評(píng)估，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

我市GIS應(yīng)用在“多規(guī)合一”工作中有以下幾點(diǎn)體現(xiàn)：

1、利用GIS技術(shù)編制規(guī)劃一張圖

GIS技術(shù)是基于計(jì)算機(jī)對(duì)空間信息進(jìn)行分析和處理，把地圖這種獨(dú)特的視覺(jué)化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫(kù)操作集成在一起。可面向區(qū)域、資源、環(huán)境等規(guī)劃進(jìn)行管理和分析。

通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的坐標(biāo)系，利用地理信息技術(shù)手段進(jìn)行“多規(guī)融合”，能夠全面整合各個(gè)部門中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，保障各個(gè)部門可以共用同一套數(shù)據(jù)，為各個(gè)部門的業(yè)務(wù)決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)參考。

多規(guī)GIS信息平臺(tái)通過(guò)數(shù)字化、圖形化、集成化、結(jié)構(gòu)化、服務(wù)化的管理模式，提供地圖的基本操作、空間規(guī)劃管理、三類空間劃分、規(guī)劃分析、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃監(jiān)督和資源共享等功能，保障平臺(tái)中空間規(guī)劃數(shù)據(jù)高度聚合、高度安全、實(shí)時(shí)同步、全面共享，消除了空間規(guī)劃數(shù)據(jù)孤島，打破各部門之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)我市的規(guī)劃管控與監(jiān)督，形成規(guī)劃一張圖，并將一張圖數(shù)據(jù)共享給國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改等部門。為多規(guī)融合的規(guī)劃體系編制提供更豐富的信息參考，提高了區(qū)域空間規(guī)劃體系的科學(xué)性。并能夠直接分析報(bào)審項(xiàng)目的用地性質(zhì)是否合規(guī)，以及建設(shè)范圍與三線之間的關(guān)系，以此判定項(xiàng)目是否與道路（河道）紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線、環(huán)保紅線存在沖突，提高了項(xiàng)目審批效率，實(shí)現(xiàn)與行政審批業(yè)務(wù)的整合，為項(xiàng)目審批提供空間預(yù)審服務(wù)。

2、利用多規(guī)GIS信息平臺(tái)促進(jìn)審批制度改革

通過(guò)一個(gè)強(qiáng)大的多規(guī)GIS信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門的空間GIS數(shù)據(jù)和項(xiàng)目信息資源共享，通過(guò)MIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，推動(dòng)行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)重大突，建立了以發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門為主、多部門協(xié)同的項(xiàng)目生成機(jī)制，在建設(shè)項(xiàng)目審批前期，落實(shí)投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)等，促使策劃生成的項(xiàng)目可決策、可落地、可實(shí)施。

各部門根據(jù)職能分工在網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)平臺(tái)并行操作，通過(guò)平臺(tái)交互項(xiàng)目信息和部門意見(jiàn)，打破部門藩籬，使項(xiàng)目的生成落地更高效、更透明。

項(xiàng)目生成完成后，在平臺(tái)上形成項(xiàng)目空間庫(kù)，成為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、查詢及后續(xù)審批的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)與審批環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接，為審批提速創(chuàng)造條件。

3、通過(guò)GIS和MIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批”

推行多規(guī)合一前，建設(shè)項(xiàng)目存在多頭管理、多環(huán)節(jié)、多層次、低效率的問(wèn)題，一個(gè)項(xiàng)目就需要經(jīng)過(guò)一大堆部門的審批。項(xiàng)目申請(qǐng)人分別跑四個(gè)局窗口進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和取證，審批要件需要申請(qǐng)人向各局多次重復(fù)提交，各部門缺乏協(xié)同審批機(jī)制、審批效率低。

推行多規(guī)合一后，以GIS和MIS技術(shù)共同搭建多規(guī)合一協(xié)同辦公信息平臺(tái)，對(duì)發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門審批流程進(jìn)行再造和空間數(shù)據(jù)共享，全面推動(dòng)審批制度改革，變過(guò)去串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，各部門業(yè)務(wù)審批同步受理，不同時(shí)限內(nèi)獨(dú)立完成。通過(guò)在行政審批服務(wù)中心成立“多規(guī)合一”窗口，由窗口進(jìn)行一站式受理，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門共同審批，部門通過(guò)協(xié)同辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審報(bào)數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。

項(xiàng)目申請(qǐng)人只需將受理材料提交到行政審批服務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口，由窗口負(fù)責(zé)將材料推送到“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)及各部門審批系統(tǒng)，各部門網(wǎng)上接收申請(qǐng)材料，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，同步辦理，限時(shí)辦結(jié)。

審批后由行政審批服務(wù)中心窗口統(tǒng)一將審批結(jié)果送達(dá)至申請(qǐng)人，有效落實(shí)一次性告知，杜絕“體外循環(huán)”。

通過(guò)多規(guī)合一協(xié)同辦公平臺(tái)，大大的壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。如劃撥類項(xiàng)目立項(xiàng)階段用時(shí)可由串聯(lián)式審批的28天壓縮到并聯(lián)審批的13天，縮短審批時(shí)限15天。

我市多規(guī)合一工作中的信息化建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、平臺(tái)融合、上下聯(lián)動(dòng)，理順“多規(guī)”在規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，形成了一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制。

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[2] 何子張 “多規(guī)合一”之“一”探析——基于廈門實(shí)踐的思考 城市發(fā)展研究 2015-06-16

作者簡(jiǎn)介：姓名： 王峰出生年月： 1980年08月22日性別： 男民族： 漢籍貫（精確到市）：河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)當(dāng)前職務(wù)：科員當(dāng)前職稱：中級(jí)工程師學(xué)歷：本科研究方向：地理信息、工程測(cè)量