水利工程招投標市場存在問題及對策建議

岳文敏

摘 要：隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，國家越來越注重水利工程等基礎設施的建設，使的水利工程方面的各項工作的規(guī)范性不斷增強，使相關人員在水利工程招投標方面的責任意識逐漸提升，加上招投標監(jiān)管力度的提高，使招投標工作的流程得到了有效的規(guī)范，確保了招投標環(huán)境的公平性和公正性，這也促進了水利工程施工單位責任意識的提升，使工程的施工質量得到了很好的保障，上述工作主要是從源頭入手對水利工程招投標方面的管理進行控制，防止工程建設出現(xiàn)質量問題，而這也是相關人員需要深入研究的重要課題。

關鍵詞：水利工程；招投標工作；問題；對策

1 引言

水利工程作為社會基礎設施建設，是一項非常重要的民生工程，只有其施工質量得到保證，才能確保后期的運行安全，使其效益發(fā)揮得到保證，而建設水利工程時，基本都會采用招投標的方式確定施工方，但是由于招投標工作在制度和機制建設方面不夠完善，在實際的工作過程中還有許多問題存在，這些問題會在一定程度上影響水利工程的順利開展?；诖?，本文結合水利工程招投標工作進行討論，了解其中存在的問題，并結合這些問題，對有效的解決措施加以探討和描述。

2 存在于水利工程招投標工作中的問題

2.1 缺乏完善的管理機制

目前我國在水利工程相關的招投標管理機制上還不夠完善，缺乏健全的制度體系，在對水利工程進行招標管理的過程中，政府職能部門具有較多的層次，業(yè)主單位在開展招標活動時，所需程序較為繁瑣，而且部分地會出現(xiàn)多部門管理的現(xiàn)象，如果政府的職能部門的意見沒有達成統(tǒng)一，即便企業(yè)耗費大量的時間，也無法確保工作的效率。除此之外，由于制度不夠健全，部分企業(yè)自身條件未能達到招標標準，政府部門無法通過相關制度法規(guī)對其進行有效的監(jiān)督和管理。

2.2 招標原則不明確，程序不規(guī)范

招投標行為必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。但我國水利建設工程招投標過程中，并沒有嚴格依據(jù)原則行事，歧視招標、限制招標、規(guī)避招標與虛假招標的行為時有發(fā)生，造成了行業(yè)壟斷、地方保護、市場獨占的存在。同時，水利水電工程招投標操作程序缺乏規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)建設資金未到位、建設條件不成熟的情況下，急于進行招標、議標、投標，工程啟動過于倉促，造成建設方和施工方均缺乏互動、處于被動地位，因此很難確保工程質量和進程。

2.3 投標書不夠規(guī)范

當前階段，在針對水利工程開展招投標工作的過程中，往往會將工作的重點放在商務標的編制上，導致技術標的編制工作被忽略，技術標的標書內容應涉及到施工組織的計劃、施工質量、施工周期以及企業(yè)信譽等，很多投標方在對技術標書進行編制時，往往都是通過照抄模板的方式來完成的，其中包括很多的套話、空話和廢話，無法將投標方的真實水平直觀的反映出來，導致現(xiàn)在很多的工程的技術標書大致相同，千篇一律，使得評標專家也很難對其真?zhèn)芜M行客觀、公正的判斷，投標方為了能夠獲得項目的承包權，經(jīng)常會對招標文件的評分方法進行研究和分析，方案制定只是為了滿足評分標準，導致設計方案缺乏可行性，而這種形式的技術標書根本不能將工程當中的技術難點和特點體現(xiàn)出來，投標書當中的設計和施工組織方案與工程實際存在較大的差異。

3 解決水利工程招投標市場問題的對策建議

3.1 強化招標管理，實現(xiàn)招投標的嚴格控制

在實現(xiàn)整體有效管理的基礎上，需要強化法律意識的管理和建設。各級紀檢監(jiān)察部門和各級行政管理需要強化宣傳和建設力度，深化對相關法律法規(guī)的學習，提高自身的管理素質，并且增強法律意識，做到有法可依，有法必依的基礎上，實現(xiàn)自身責任感的提升，在整體有效的環(huán)境支撐下，使相關部門在發(fā)展運行過程中自覺守法、知法懂法、嚴格執(zhí)法，確保招投標工作進行的整體有效性。在有效法律規(guī)范的管理和支持下，需要在基礎環(huán)節(jié)對相關項目進行勘察設計、材料采購，并根據(jù)規(guī)范性的要求開展公開招標設計，在具體招標中，要整體性的體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則，對于檢測中不符合規(guī)范要求的招標單位需要進行開工限制，在此過程中，工程監(jiān)理單位也需要通過良性競爭來實現(xiàn)擇優(yōu)確定。

3.2 精心策劃和編制標書

精心編寫和完善投標書是提升企業(yè)單位中標的重要條件，也是最為重要的工作。水利工程項目的投標書主要有3個部分的內容，要企業(yè)的資信情況進行說明，要提供一些真實有效、經(jīng)過權威機構認證的信息和資料，這樣才能夠更好的體現(xiàn)出企業(yè)單位的核心優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)的信息介紹從而判斷出是否滿足水利工程項要求，要突出領導班子以及施工和技術人員團隊，從而能夠進行初步的篩選。對于施工方案的說明和確立能夠反映出企業(yè)對水利工程的了解程度，看是否布局比較規(guī)范合理、施工的工藝是否符合實際的水利項目需求。要根據(jù)水利工程的區(qū)域和實際的特點來進行布局，采用先進的設備和施工的工藝，盡可能的降低成本。在計算施工工程量的同時要對工程的清單進行分析和核對，這樣能夠為工程提供更加準確的數(shù)據(jù)。

3.3 對相關的管理機制加以完善

①相關部門應該對水利工程方面的招投標管理工作進行加強，針對相關的制度進行不斷的完善，根據(jù)制度規(guī)范嚴格的控制水利工程的招投標過程，確保此類工程的招投標的工作的監(jiān)管能夠獲得法律支撐；②與水利工程相關的招投標管理部門應該以國家法律作為工作的基本原則，確保依法、執(zhí)法的嚴格性；③企業(yè)在進行招投標管理的過程中，應該以國家法律為基礎，結合企業(yè)實際情況對管理規(guī)定進行科學的制定，使其管理規(guī)定能夠達到國家要求標準的同時，對招投標管理工作的程序產(chǎn)生一定的推動作用，從而使招投標工作的質量得到保證。

3.4 對水利工程的招投標工作加強監(jiān)督管理

目前，政府部門在水利工程的招投標方面的監(jiān)管力度還存在很大的不足，無法及時的介入到招投標活動中，監(jiān)督管理制度缺乏完善性，只能以招標代理機構為切入點，對其進行監(jiān)督管理，但對于工程的所有參與方存在監(jiān)督手段不足的問題，所以，政府部門應該針對水利工程對相關的法律法規(guī)進行不斷的細化、強化，使業(yè)主單位能夠根據(jù)相關法律對招投標工作加強管理，在對水利工程方面的招投標監(jiān)管工作進行深化的過程中，可以對西方國家的經(jīng)驗加以借鑒，從政府工程入手進行改革，對管理體系加以建立和完善，并對專業(yè)性人才加強培養(yǎng)，確保其專業(yè)能力能夠滿足工程招投標的具體要求。

4 結語

綜上所述，招投標活動能夠從源頭入手對水利工程中各參與方加強控制，以此來保證水利工程建設的順利開展，使其建設質量得到保證，因此，我們要針對水利工程中的招投標工作進行不斷的強化，增強該項工作的規(guī)范性，通過該項工作公平公正的特點，實現(xiàn)水利工程建設質量的有效控制。

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