新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制研究

摘 要：針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其問題突出表現(xiàn)在理論研究匱乏，規(guī)劃內(nèi)容不夠統(tǒng)一；基礎(chǔ)資料不足，定位不夠清晰及缺乏規(guī)劃評(píng)價(jià)，信息反饋缺失等方面，且結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需求，提出村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的相關(guān)建議，以期能夠不斷提升村級(jí)土地利用率，為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活質(zhì)量的持續(xù)提升奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級(jí)土地利用規(guī)劃；編制

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）20-0010-02

農(nóng)村土地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要場所。村級(jí)農(nóng)村土地利用規(guī)劃的情況會(huì)直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，需要結(jié)合農(nóng)村的地形特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展類型等進(jìn)行綜合分析，合理規(guī)劃土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化分配。相較于西方一些發(fā)達(dá)國家，當(dāng)前我國村級(jí)土地利用規(guī)劃尚處于初期發(fā)展階段，需要在明確土地利用規(guī)劃編制作用價(jià)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等進(jìn)行優(yōu)化分析，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章將結(jié)合當(dāng)前村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的實(shí)際情況進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動(dòng)帶來一定借鑒價(jià)值。

1 新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃中，主要存在著理論研究匱乏，規(guī)劃內(nèi)容不夠統(tǒng)一；基礎(chǔ)資料不足，定位不夠清晰及缺乏規(guī)劃評(píng)價(jià)，信息反饋缺失等方面問題，影響著土地利用規(guī)劃的整體效果。

1.1 理論研究匱乏，規(guī)劃內(nèi)容不夠統(tǒng)一

我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系中最低為鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，但是未能夠結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，土地利用情況等展開針對(duì)性設(shè)計(jì)[1]。個(gè)案分析不足，缺乏相關(guān)的理論支撐、經(jīng)驗(yàn)借鑒等[2]。土地利用規(guī)劃期間，其規(guī)劃的內(nèi)容不夠統(tǒng)一，各方研究學(xué)者的理念具有差異性特點(diǎn)，需要加以重點(diǎn)關(guān)注，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局展開土地利用規(guī)劃活動(dòng)，其目的在于提升用地效益，改善生態(tài)環(huán)境。

1.2 基礎(chǔ)資料不足，定位不夠清晰

新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃多存在著規(guī)劃類型不夠清晰，村級(jí)土地利用規(guī)劃定位不夠明確等問題[3]。實(shí)際村級(jí)土地利用規(guī)劃期間，圖件比例尺不夠統(tǒng)一，難以對(duì)規(guī)劃文本中的各類用地指標(biāo)實(shí)施清晰、準(zhǔn)確的定位[4]。在數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，基礎(chǔ)資料不足的情況下，則會(huì)影響整體農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃的效果。

1.3 缺乏規(guī)劃評(píng)價(jià)，信息反饋缺失

新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃編制工作完成后，則需要對(duì)土地利用規(guī)劃的情況進(jìn)行判斷，評(píng)價(jià)規(guī)劃的整體效果，發(fā)揮信息反饋的價(jià)值，為進(jìn)一步村級(jí)土地利用規(guī)劃編制活動(dòng)的開展奠定良好基礎(chǔ)[5]。但是結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況來看，卻對(duì)存在著規(guī)劃與編制后評(píng)價(jià)工作重視程度不足，缺乏對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行效果的科學(xué)判斷等問題，對(duì)土地利用規(guī)劃工作的優(yōu)化調(diào)整也會(huì)產(chǎn)生阻礙性影響。

2 新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制方法

新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，可以通過加強(qiáng)理論研究，融入先進(jìn)思想；規(guī)范編制內(nèi)容，合理利用數(shù)據(jù)及注重效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容等方式，發(fā)揮科學(xué)編制的作用價(jià)值，合理保護(hù)農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升。

2.1 加強(qiáng)理論研究，融入先進(jìn)思想

村級(jí)土地利用規(guī)劃期間需要重視土地利用率的提升，通過空間布局優(yōu)化的方式，重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[6]。村級(jí)土地利用規(guī)劃需要充分考慮農(nóng)村公共利益、經(jīng)濟(jì)利益等，注意基本農(nóng)田，生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的科學(xué)規(guī)劃，避免無節(jié)制擴(kuò)張等問題影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，誘發(fā)農(nóng)用地嚴(yán)重流失等問題。

新農(nóng)村建設(shè)期間，需要加強(qiáng)相關(guān)理論的研究，可以積極借鑒西方空間規(guī)劃的理論，比如“田園城市”理論、“綠化帶”理論等?；诋?dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況、資源現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，充分發(fā)揮土地規(guī)劃利用的價(jià)值。

比如重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村，即為重要的商貿(mào)、金融與工業(yè)中心，農(nóng)業(yè)人口在全區(qū)比重占據(jù)不足10%，為典型的“大城市帶小農(nóng)村”結(jié)構(gòu)。土地利用期間需要在明確區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人員特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。土地規(guī)劃轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的模式，變化為都市發(fā)展觀光和休閑農(nóng)業(yè)為主，兼顧生產(chǎn)、景觀及生態(tài)需求。村級(jí)土地利用規(guī)劃編制期間，需要完善土地利用規(guī)劃，且制定相關(guān)的土地利用與供應(yīng)政策，比如可以規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、農(nóng)業(yè)景觀監(jiān)管制度等，彰顯人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展思想。土地利用規(guī)劃的目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造良好的生態(tài)環(huán)境。故而在農(nóng)村土地利用規(guī)劃期間，也需要將可持續(xù)發(fā)展的思想融入其中，促進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃質(zhì)量的提升，持續(xù)提升土地的生產(chǎn)力。

2.2 規(guī)范編制內(nèi)容，合理利用數(shù)據(jù)

村級(jí)土地利用規(guī)劃具有多層次、復(fù)雜性以及關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，需要在滿足農(nóng)村耕地需求、建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，還需要關(guān)注土地規(guī)劃所能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益。在村級(jí)土地利用規(guī)劃期間，需要規(guī)范編制的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況展開規(guī)劃活動(dòng)，將“因地制宜”的思想融入其中。土地規(guī)劃利用期間，需要注重地質(zhì)情況的調(diào)查，展開安全性評(píng)估活動(dòng)，科學(xué)判斷規(guī)劃期間各個(gè)地區(qū)地質(zhì)危害程度、影響范圍等，明確適合用地規(guī)劃的類型。

以浙江西聯(lián)鄉(xiāng)章五里村、殿下畈村為例，則結(jié)合“多規(guī)融合”的思想，以土地變更調(diào)查成果和遙感影像為規(guī)劃底圖，將農(nóng)田布局、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)融合，對(duì)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)配套設(shè)施及養(yǎng)老、幼兒園等公益配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，改善農(nóng)民的生活、生產(chǎn)條件。合理利用各類數(shù)據(jù)能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃質(zhì)量的提升奠定良好基礎(chǔ)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過統(tǒng)一圖件比例尺、規(guī)范文本數(shù)據(jù)形式等，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值，合理展開土地利用規(guī)劃工作，將土地的應(yīng)用途徑細(xì)致劃分到每一塊土地上，落實(shí)各項(xiàng)國家土地管理的相關(guān)政策，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，使村級(jí)土地利用規(guī)劃更加規(guī)范、合理，對(duì)現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)也能夠產(chǎn)生重要影響。

2.3 注重效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，需要提升規(guī)劃實(shí)施后評(píng)價(jià)的重視程度。根據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況，可以從社會(huì)影響度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益四方面進(jìn)行衡量。采用完成性指標(biāo)、限制性指標(biāo)、違反性指標(biāo)等實(shí)施效果指標(biāo)，運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)方法實(shí)施指標(biāo)量化分析，科學(xué)分析當(dāng)前土地利用規(guī)劃的整體效果。同時(shí)，還可以通過數(shù)學(xué)模型構(gòu)建以及“3S”技術(shù)應(yīng)用的方式，對(duì)土地規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)價(jià)，判定規(guī)劃實(shí)施的效果。

村級(jí)土地利用規(guī)劃期間，需要結(jié)合各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)的情況進(jìn)行綜合分析，使規(guī)劃工作更加完善，更好的發(fā)揮土地規(guī)劃的價(jià)值。比如江蘇省常州市土地規(guī)劃期間則強(qiáng)調(diào)“銜接”的價(jià)值，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃確定的各類土地利用控制指標(biāo)，以土地利用為“底盤”，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地需求。在此基礎(chǔ)上還可以鼓勵(lì)村民參與其中，重視村民的參與情況。村民是各地塊的具體使用者和管理者，對(duì)實(shí)際土地利用方向擁有相當(dāng)大的決策權(quán)和支配權(quán)。村級(jí)規(guī)劃中可以在制定各項(xiàng)管理制度、規(guī)劃方案前，展開聽證會(huì)、討論會(huì)或者是隨訪等，聽取村民的建議，使村民能夠站在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角上進(jìn)行土地利用規(guī)劃的分析，讓村民參與規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的分配以及規(guī)劃方案的擬定工作中，對(duì)后續(xù)村級(jí)土地利用規(guī)劃工作內(nèi)容的具體落實(shí)也能夠奠定良好基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢下，更需要提升土地利用規(guī)劃的重視程度，加強(qiáng)規(guī)劃體系的分析，科學(xué)應(yīng)用規(guī)劃編制的方法。新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，可以通過加強(qiáng)理論研究，融入先進(jìn)思想；規(guī)范編制內(nèi)容，合理利用數(shù)據(jù)及注重效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容等方式，優(yōu)化改革村級(jí)土地利用規(guī)劃的整體效果，將更多先進(jìn)的管理理念、規(guī)劃技術(shù)等融入到土地利用規(guī)劃期間，為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升奠定良好基礎(chǔ)。

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收稿日期：2018-6-13

作者簡介：黃慶秋（1987-），女，本科，主要從事國土資源行政管理工作。