羅飛云 鄒志紅 何友軍
摘 要:加強(qiáng)防雷重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管工作一直是氣象、安監(jiān)部門的重要工作,本文結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù),從防雷重點(diǎn)單位名錄、防雷裝置檢查、信息化防雷安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等多方面入手,對(duì)做好防雷重點(diǎn)單位安全監(jiān)管工作進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:防雷重點(diǎn)單位;安全監(jiān)管;防雷裝置
中圖分類號(hào):P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-7344(2018)21-0025-02
引 言
防雷重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管工作直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定,具有非常高的重要性,然而隨著近年來(lái)雷電災(zāi)害的日益嚴(yán)重,防雷安全監(jiān)管工作的許多問(wèn)題已經(jīng)逐漸暴露了出來(lái),因此,如何做好防雷重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管工作已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的社會(huì)性問(wèn)題。
1 提高安全監(jiān)管工作的重視程度
雷電不僅是一種自然的天氣現(xiàn)象,同時(shí)也是危害性非常大自然氣象災(zāi)害,而我國(guó)地處溫帶和亞熱帶地區(qū),雷暴活動(dòng)更是十分頻繁,據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)有21個(gè)省會(huì)城市的年最多雷暴日均在50d以上,其中南部沿海地區(qū)城市均在100d以上,最多的甚至達(dá)到了134d,每年因雷電天氣所引發(fā)的各類安全事故高達(dá)數(shù)千起,造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元,已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)生頻次多、范圍廣、危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的特點(diǎn)??梢哉f(shuō),防雷安全監(jiān)管工作不僅關(guān)系著人民群眾的生命安全,同時(shí)也是國(guó)家或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全的重要保障,而防雷重點(diǎn)單位作為防雷安全監(jiān)管的重中之重,更是具有著非常重要的意義。但在實(shí)際上,很多地區(qū)的氣象部門、安監(jiān)機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)防雷單位對(duì)于安全監(jiān)管工作并不重視,也缺乏對(duì)防雷安全監(jiān)管重要性的充分認(rèn)識(shí),而安全監(jiān)管工作的實(shí)際效果自然也就因此受到了影響[1]。因此,要想做好防雷重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管工作,就必須要提高政府部門對(duì)于安全監(jiān)管工作的重視程度,一方面組織各防雷重點(diǎn)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極進(jìn)行防雷安全的學(xué)習(xí),切實(shí)增強(qiáng)自身的防雷意識(shí),將防雷安全管理納入安全生產(chǎn)管理體系的核心內(nèi)容之中,同時(shí)也要采取有效措施,扎實(shí)做好防雷擊和雷電災(zāi)害工作。而在另一方面,氣象部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同樣要將防雷安全監(jiān)管工作予以高度的重視,按照法定的職責(zé)加大監(jiān)管力度,保證防雷安全監(jiān)管工作的有效性。
2 明確劃定防雷重點(diǎn)單位名錄
防雷重點(diǎn)單位代表著雷電災(zāi)害發(fā)生幾率較大、災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的單位,而要想開展防雷重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管工作,就必須摸清本轄區(qū)內(nèi)涉及防雷安全的監(jiān)管對(duì)象名單。因此,氣象、安監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等相關(guān)法律、法規(guī),建立完善《本轄區(qū)內(nèi)涉及防雷安全企事業(yè)單位名錄庫(kù)》,將凡涉及到防雷安全的相關(guān)單位按照監(jiān)管對(duì)象類別、所屬行業(yè)類別等情況分門別類統(tǒng)計(jì),并將其中的易燃易爆場(chǎng)所、煙花爆竹企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)化工企業(yè)、學(xué)校等單位列為防雷重點(diǎn)單位。
為確保全社會(huì)重視防雷安全工作,不僅要將名錄庫(kù)上報(bào)到地方政府,還要將名錄庫(kù)下發(fā)給各相關(guān)單位,并在各類媒體上對(duì)其進(jìn)行公示。此外,還要定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各單位進(jìn)行審核,從而發(fā)現(xiàn)名錄庫(kù)中企事業(yè)單位的變動(dòng)情況,如法定代表人、聯(lián)系電話等,并及時(shí)進(jìn)行更新。通過(guò)建立完善名錄庫(kù),才能保證本轄區(qū)內(nèi)涉及防雷安全單位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性,從而為開展好防雷安全監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 建立健全防雷安全責(zé)任機(jī)制
為保證防雷安全監(jiān)管工作的有效落實(shí),就必須要將防雷安全責(zé)任機(jī)制建立起來(lái),并將各相關(guān)責(zé)任單位的防雷安全責(zé)任全面落實(shí)下去。①要落實(shí)氣象部門的防雷安全監(jiān)管責(zé)任,同時(shí),要加強(qiáng)與安監(jiān)、城管等部門的協(xié)調(diào)合作,加強(qiáng)聯(lián)合檢查與聯(lián)合執(zhí)法,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)防雷事故隱患和問(wèn)題,并盡快進(jìn)行督促處理[2]。②要明確監(jiān)管對(duì)象的主體責(zé)任,要督促各相關(guān)責(zé)任單位成立防雷安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,法定代表人做為防雷安全的第一責(zé)任人,要對(duì)本單位的防雷安全工作負(fù)總責(zé)。此外,要通過(guò)地方政府下文的方式,對(duì)各行業(yè)各部門的防雷安全職責(zé)進(jìn)行明確,如教育部門就應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的防雷安全工作負(fù)總責(zé)等。
4 加強(qiáng)防雷監(jiān)管對(duì)象的執(zhí)法力度
從目前情況分析,避免或減輕雷電災(zāi)害所造成的損失,除了各相關(guān)責(zé)任單位的重視之外,氣象部門的行政執(zhí)法工作顯得尤為關(guān)鍵。因此,各級(jí)氣象主管部門要認(rèn)真按照《防雷監(jiān)管手冊(cè)》編制本轄區(qū)年度防雷安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃,分層級(jí)、分類別、全對(duì)接,明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的防雷安全監(jiān)管主體,明確“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)的數(shù)量比例,按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案,明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式等,提高執(zhí)法效果。對(duì)煤礦、非煤礦山、?;贰熁ū?、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及重點(diǎn)建設(shè)施工項(xiàng)目等,要做到執(zhí)法檢查全覆蓋,“雙隨機(jī)”抽查比例不低于20%。其次,要狠抓防雷安全隱患的整改,在執(zhí)法檢查中重點(diǎn)還要將上次執(zhí)法檢查中存在安全隱患的單位列為重點(diǎn)檢查對(duì)象,確保其安全隱患應(yīng)完全排除且不存在其他安全隱患。在執(zhí)法檢查中,除了要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的防雷安全制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案以及安全檢查、定期檢測(cè)和隱患整改工作進(jìn)行檢查,還要重點(diǎn)關(guān)注如防雷裝置設(shè)計(jì)審核、雷災(zāi)事故信息上報(bào)、防雷安全檔案資料管理、雷電信息預(yù)警機(jī)制等容易等忽視的細(xì)節(jié)問(wèn)題。最后,氣象部門與安監(jiān)部門也要對(duì)安全檢查的工作計(jì)劃、檢查流程、執(zhí)法體系、相關(guān)制度等進(jìn)行完善,并將檢查工作與執(zhí)法工作有效銜接起來(lái),以保證檢查工作的有效性。
5 重視危爆企業(yè)防雷裝置建設(shè)管理
在預(yù)防雷電災(zāi)害的措施中,防雷裝置的好壞發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此,氣象部門必須要對(duì)危爆企業(yè)的防雷裝置檢查與建設(shè)管理工作予以高度重視。
(1)要對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的防雷裝置展開全面檢查,督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,不斷完善防雷裝置,同時(shí),在防雷裝置的設(shè)計(jì)、施工方面,要求各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要及時(shí)辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收行政許可手續(xù),確保防雷裝置建設(shè)單位具有相應(yīng)的工程建設(shè)資質(zhì),在施工過(guò)程中,也要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收程序的履行情況進(jìn)行監(jiān)管。
(2)危爆企業(yè)自身也要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)展開自查自糾等工作,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的防雷裝置有關(guān)情況進(jìn)行全面排查。排查的重點(diǎn)是防雷裝置是否完善、是否開展了防雷裝置定期檢測(cè)、防雷裝置存在的安全隱患是否消除等等。在實(shí)際工作中,防雷裝置定期檢測(cè)非常重要,尤其是危爆企業(yè),必須要按照相關(guān)法律法規(guī)要求,半年開展一次防雷裝置定期檢測(cè),要由有防雷檢測(cè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具規(guī)范、專業(yè)的防雷檢測(cè)報(bào)告。
(3)要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)防雷裝置存在安全隱患的危爆企業(yè),必須依法責(zé)令其立即停產(chǎn)并在限期內(nèi)完成整改工作。如企業(yè)無(wú)力或未能整改到位,則應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪▽?shí)施關(guān)閉;如企業(yè)存在拒絕檢測(cè)、拒絕整改或是拒絕安裝防雷設(shè)施等情況,則可按照相關(guān)法律規(guī)定予以查處。
6 建立防雷信息化安全監(jiān)管平臺(tái)
隨著國(guó)家對(duì)防雷安全生產(chǎn)工作的重視,各級(jí)氣象部門的防雷安全監(jiān)管工作壓力越來(lái)越大,工作內(nèi)容與防雷重點(diǎn)單位也變得越來(lái)越多,僅僅依靠人力開展防雷重點(diǎn)單位的安全監(jiān)管已經(jīng)有些逐漸難以適應(yīng)防雷安全監(jiān)管工作的變化,因此,氣象部門必須要推動(dòng)防雷安全監(jiān)管工作的信息化建設(shè),將基于大數(shù)據(jù)的防雷安全監(jiān)管平臺(tái)建立起來(lái)。防雷安全監(jiān)管平臺(tái)不僅要將防雷安全重點(diǎn)單位信息管理、行政檢查執(zhí)法信息管理、防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理、企業(yè)信用管理等多項(xiàng)信息管理工作全部納入到平臺(tái)管理之中,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)防雷重點(diǎn)單位的全覆蓋,還要依靠多樣化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與功能,結(jié)合各防雷重點(diǎn)單位的相關(guān)信息展開雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí),也可以結(jié)合地理信息圖層、網(wǎng)絡(luò)定位、數(shù)據(jù)通訊等先進(jìn)技術(shù),為防雷安全重點(diǎn)單位的防雷檢測(cè)、隱患排查、日常維護(hù)等防雷安全管理工作提供支持并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外,還能夠?qū)⒗纂姙?zāi)害隨拍、執(zhí)法進(jìn)度提醒、雷電災(zāi)害預(yù)警等信息通過(guò)手機(jī)客戶端傳達(dá)給安全監(jiān)管人員或單位防雷工作負(fù)責(zé)人,從而監(jiān)控、執(zhí)法以及單位防雷工作提供支持。
7 結(jié)束語(yǔ)
總而言之,防雷重點(diǎn)單位安全監(jiān)管工作的重要性已經(jīng)不言而喻,而要想做好這項(xiàng)工作,則需要地方政府、氣象部門、安監(jiān)部門在檢查、執(zhí)法、宣傳、信息化建設(shè)等多方面的積極探索與不懈努力。
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收稿日期:2018-6-20
作者簡(jiǎn)介:羅飛云(1963-),男,高級(jí)工程師,大學(xué)本科,從事氣象科技服務(wù)工作。