新時期加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理的對策探析

摘 要：為切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，堅決預(yù)防和有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定和保障人民生命財產(chǎn)安全。本文針對我國建筑安全現(xiàn)狀以及建筑領(lǐng)域安全監(jiān)管工作存在的問題，進(jìn)行透徹分析，并結(jié)合自身認(rèn)識和某縣建筑安全生產(chǎn)實(shí)際情況，談?wù)劷ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)監(jiān)督管理，旨在保證安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，確保施工安全，希望可以給相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)管；分析

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0007-02

引 言

安全生產(chǎn)事關(guān)民生大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。生命高于一切，安全重于泰山，建筑工程施工是一個危險性大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，盡管各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)單位越來越重視安全，但是安全事故還是時有發(fā)生，特別是2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”事故，更是觸目驚心。

2016年11月24日7時40分許，江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。截至24日18時30分，事故已造成施工人員67人遇難、2人受傷（最終74人遇難）。血的教訓(xùn)又一次給我們敲響了警鐘，在新時期背景下如何提升工程安全監(jiān)督管理工作水平，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全不受到威脅，是各地方政府相關(guān)部門最應(yīng)該關(guān)注的問題和研究重點(diǎn)。作為一名基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作者，筆者深感責(zé)任重大，下面結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勑聲r期下如何加強(qiáng)建筑工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1 建筑工程安全監(jiān)管工作存在的問題

（1）個別項(xiàng)目安全管理制度不完善，責(zé)任沒有落到實(shí)處，安全管理流于形式。施工組織設(shè)計，專項(xiàng)施工方案和安全措施較為簡單，針對性不強(qiáng)。施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔或與實(shí)際現(xiàn)場不符，甚至有的項(xiàng)目雖然開工，但是內(nèi)業(yè)還都沒有做。

（2）個別項(xiàng)目仍然存在安全管理人員不到位，管理組織機(jī)構(gòu)人員有的掛名到工地現(xiàn)場參與管理，個別工地安全員配備不足。

（3）現(xiàn)場施工過程中，存在監(jiān)理單位不盡職現(xiàn)象，未按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工方案的審批，其中有些從業(yè)人員對相關(guān)的規(guī)范條文認(rèn)識不夠甚至不了解，種種這些都很容易給工程埋下安全隱患。

（4）個別項(xiàng)目安全檢查實(shí)施不到位。安全例行檢查不謹(jǐn)慎，查看現(xiàn)場時采取形式化工作方式，不能有效的發(fā)現(xiàn)存在的隱患，甚至發(fā)現(xiàn)隱患也不向上級匯報。為了降低工程造價，在人力物力上不投入過多，以至于不能將現(xiàn)場存在的問題一一整改到位。

（5）個別施工單位為了搶施工進(jìn)度，沒有排施工計劃表。甚至在達(dá)不到施工條件的情況下，一味地趕工期，強(qiáng)制讓下級分包單位施工，這樣導(dǎo)致工程質(zhì)量安全達(dá)不到要求。

（6）個別企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，方法陳舊。不能結(jié)合現(xiàn)場開展靈活多變的教育培訓(xùn)方式方法。

（7）個別工人安全意識淡薄，一忙起來就把安全拋在了腦后，摘下安全帽，解開安全帶；為了卸料方便竟不顧管理人員阻撓，擅自卸下安全網(wǎng)、防護(hù)欄，人為制造重大隱患。

（8）個別施工現(xiàn)場文明施工不合格，不符合建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有的圍擋不合要求，封閉不嚴(yán)。有的未按要求設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識。有的現(xiàn)場硬覆蓋不到位，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放；個別工地現(xiàn)場防火意識不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個別工地現(xiàn)場三區(qū)未能分離，有的沒有固定辦公室；個別工地現(xiàn)場廁所不合要求；個別班組施工安全檢查記錄不全，交底不真實(shí)，簽字由一人代簽；個別現(xiàn)場不按方案施工或沒有方案憑經(jīng)驗(yàn)施工。

（9）個別施工單位工人不按規(guī)范、規(guī)程操作

①現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。未嚴(yán)格執(zhí)行三級配電二級漏電保護(hù)和“一機(jī)一閘一漏一箱”制；沒有結(jié)合實(shí)際情況以及規(guī)范要求進(jìn)行線路設(shè)計以及電線直接鋪在腳手架上；未使用3C認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或箱門上未寫明配置情況或不在規(guī)定的地方安放配電箱，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，個別箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或接線混亂；部分開關(guān)箱、開關(guān)、導(dǎo)線已經(jīng)破損老化仍在使用；接地保護(hù)不合格，有的專用保護(hù)零線未引至用電設(shè)備；有的外電防護(hù)不到位或防護(hù)不符合要求。

②腳手架布設(shè)不合理。施工方?jīng)]有嚴(yán)格按照規(guī)范要求去搭設(shè)腳手架，并且在施工前期沒有結(jié)合實(shí)際工程情況編寫腳手架施工方案，并且缺少技術(shù)交底環(huán)節(jié)。其中存在的安全問題有：橫向的掃地桿布設(shè)不合理；腳手架有些部位沒鋪板或是腳手架板上堆了一些雜物；腳手架基礎(chǔ)不平實(shí)，底部沒有設(shè)置排水溝；腳手架與主體結(jié)構(gòu)連接不合理，拉結(jié)部位不滿足規(guī)范相關(guān)要求，甚至有些直接與模板連接。

③模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差，支撐垂直度差，橫縱拉結(jié)位置不合要求或不按規(guī)范設(shè)置。個別還存在鋼木混支現(xiàn)象。有的還存在違規(guī)拆?，F(xiàn)象，特別是存在違規(guī)大面積拆除支撐現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督管理工作的具體做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)組織

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院等各級黨委政府安全生產(chǎn)指示會議精神，全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)肅安全問責(zé)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，網(wǎng)格化管理，使安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)，逐步建立完善風(fēng)險預(yù)警與隱患排查雙重管控預(yù)防機(jī)制。

2.2 建立目標(biāo)管理，抓好責(zé)任制落實(shí)

將責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到基層單位和企業(yè)，同時狠抓主體責(zé)任落實(shí)，制定目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況和年度考核方式、方法，明確管理目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制的跟蹤和考核檢查，定期上報當(dāng)?shù)氐慕ㄖ踩a(chǎn)狀況。

2.3 突出抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作

重點(diǎn)抓企業(yè)“五落實(shí)五到位”情況，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理情況，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職安全員配備和工作情況、危險性較大工程安全專項(xiàng)審查情況。

2.4 堅持施工安全生產(chǎn)大檢查和不定期巡查制度

在日常檢查和不定期巡查基礎(chǔ)上，及時組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，“安全生產(chǎn)大檢查”活動，“百日治理”活動及“打非治違”“施工現(xiàn)場揚(yáng)塵整治”等各種專項(xiàng)整治行動，定期組織在建項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)大檢查，著重對深基坑、腳手架、高大模板、臨時用電、施工垂直運(yùn)輸設(shè)備等易存在安全隱患的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的檢查，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患進(jìn)行登記并下發(fā)限期整改通知書，做到有部署安排、有檢查督導(dǎo)、有隱患排查、有治理措施、有復(fù)查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“四張清單”閉環(huán)管理。

2.5 召開季度例會

堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，及時總結(jié)分析當(dāng)前本地區(qū)安全工作中的重點(diǎn)問題，提出對策和措施。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，認(rèn)真做好在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，做好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評指導(dǎo)工作，做好企業(yè)年度安全生產(chǎn)驗(yàn)收工作。

2.7 工作開展的約束機(jī)制

建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作開展的內(nèi)外部約束機(jī)制，其約束關(guān)系詳見圖1。

2.8 嚴(yán)把安全監(jiān)督受理程序

認(rèn)真審核安全監(jiān)督受理材料，做到九查看：①查看中標(biāo)通知書、施工合同是否真實(shí)有效；②查看施工企業(yè)資質(zhì)證書、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證范圍及期限；③查看施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)ABC證、施工企業(yè)特種作業(yè)人員證是否過期，建筑架子工、建筑電工、起重機(jī)械司機(jī)、信號工、司索工是否足額配備；④查看施工企業(yè)繳納工傷保險憑證和意外傷害保險憑證；⑤查看建設(shè)單位是否足額繳納安全文明施工措施費(fèi)；⑥查看施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場臨時用電方案是否經(jīng)過審批；⑦查看擬進(jìn)場的起重機(jī)械是否備案，有無過期、淘汰；⑧查看五方責(zé)任主體安全生產(chǎn)委托書、項(xiàng)目經(jīng)理安全承諾書；⑨查看監(jiān)理合同、項(xiàng)目總監(jiān)理資質(zhì)證書是否真實(shí)有效。

2.9 做好工程開工前施工現(xiàn)場安全檢查

核對現(xiàn)場安全管理人員與備案人員是否一致，規(guī)章制度、責(zé)任制、操作規(guī)程是否健全；環(huán)境與文明施工是否達(dá)到要求，施工現(xiàn)場是否按要求圍擋，大門口是否張貼安全警示標(biāo)識，三區(qū)是否分離；項(xiàng)目經(jīng)理、安全員是否在崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗，起重機(jī)械是否備案、告知、檢測、登記使用；安全防護(hù)是否到位，安全帽是否佩戴齊全，各種記錄是否配備齊全，工人上崗工作是否經(jīng)過三級教育培訓(xùn)，專項(xiàng)施工方案是否齊全，方案是否經(jīng)過審批、交底，內(nèi)業(yè)能否指導(dǎo)外業(yè)。

3 結(jié) 語

要做好建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，必須做到各級黨委政府、監(jiān)管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位齊抓共管，各盡職責(zé)。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。筆者介紹了某建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作時發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場存在的問題，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出了強(qiáng)有力措施，文中難免疏漏，敬請批評指正。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-6-24

作者簡介：陳延芳（1981-），女，工程師，本科，主要從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。