城市化建設(shè)中失地農(nóng)民問(wèn)題初探

許秀麗 胡慧娟

摘 要：城市化是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，工業(yè)、建筑等城市用地的增多，會(huì)征用大量的農(nóng)民耕地，失地農(nóng)民問(wèn)題隨之出現(xiàn)，他們突然沒(méi)有了收入來(lái)源，生活質(zhì)量下降，就業(yè)困難等。因此，通過(guò)正規(guī)渠道幫助失地農(nóng)民解決遇到的問(wèn)題，鼓勵(lì)他們走出生活困境，積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，顯得尤為迫切和必要。本文通過(guò)對(duì)焦作市中站村李封村失地農(nóng)民代表的深入訪談，了解該地失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題，運(yùn)用社會(huì)工作的相關(guān)理論和方法，進(jìn)行歸納提出了一些切實(shí)可行的解決辦法，并提出創(chuàng)新策略：“失地農(nóng)民自助”，以尋找到解決他們問(wèn)題的有效策略，加快失地農(nóng)民的社會(huì)化和城市化進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；農(nóng)民自助

有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)的失地農(nóng)民已經(jīng)超過(guò)5000萬(wàn)人，到2020年將超過(guò)1億人，這些人面臨著重重壓力，承擔(dān)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的巨大成本，同時(shí)還面臨著就業(yè)、生活、養(yǎng)老等多方面的困難，農(nóng)民失地等于失業(yè)，如何妥善處理土地與農(nóng)民的關(guān)系更是城市化進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題，這不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，更是維護(hù)城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的關(guān)鍵所在。

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況介紹

焦作市中站區(qū)李封村位于焦作市西部地區(qū)，毗鄰一些焦作的重工業(yè)基地，如多氟多化工廠。該區(qū)近年來(lái)響應(yīng)城市現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展，積極主動(dòng)推動(dòng)工業(yè)建設(shè)。市區(qū)將一些工業(yè)園區(qū)搬到了這里組成功能齊全的工業(yè)區(qū)，同時(shí)，棚戶區(qū)的改造、商品住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)，使得該區(qū)李封村的農(nóng)民不得不失去土地。目前，該村共有三個(gè)村，每村有七八個(gè)分隊(duì)，共有居民大約兩萬(wàn)余人，大部分是農(nóng)村戶口，只有小部分是農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受城市最低生活保障金的補(bǔ)貼。按照規(guī)定，這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民雖然享受國(guó)家最低生活保障金，同時(shí)也繼續(xù)耕地，但當(dāng)耕地被占用后并不會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，只有本村的持有農(nóng)業(yè)戶口的人才會(huì)得到補(bǔ)償。于是，農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民難免會(huì)有的不滿相關(guān)規(guī)定，這也為失地農(nóng)民與政府的矛盾滋長(zhǎng)埋下了隱患。

當(dāng)?shù)鼐用翊蠖鄰氖露虝旱姆寝r(nóng)業(yè)工作，當(dāng)遇到就業(yè)狀況不佳或年齡增長(zhǎng)問(wèn)題、身體狀況差時(shí)，可以放棄臨時(shí)工作繼續(xù)務(wù)農(nóng)維持生活，加上該村與一些重工業(yè)區(qū)相鄰，工作環(huán)境和空氣質(zhì)量不好，長(zhǎng)期從事工作的工業(yè)人群身體狀況也會(huì)明顯下降。綜合看來(lái)，李封村的耕地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)還是尤為重要的。所以，居民耕地被征收之后一定會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題。

二、失地農(nóng)民的問(wèn)題初探

（1）李封村失地農(nóng)民失地后的心理落差和壓力問(wèn)題

李封村農(nóng)民之前的生活來(lái)源主要依附于土地，農(nóng)閑季節(jié)會(huì)外出打工或者在附近的工廠打工，老年人主要負(fù)責(zé)在家照看小孩和處理家務(wù)，也會(huì)在子女外出期間做些輕農(nóng)活。他們多年來(lái)早已習(xí)慣這種生活，雖然收入不是很高，但也不用擔(dān)心生活問(wèn)題。而在土地被征用后，他們失去了主要的生活來(lái)源，沒(méi)有了視為命根的土地，生活質(zhì)量水平下降。雖然有補(bǔ)償，但畢竟不能長(zhǎng)久維持。農(nóng)民失去土地后已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，但又不具備城市居民的條件，孩子上學(xué)也逐漸成為問(wèn)題。由此可見(jiàn)，李封村失地農(nóng)民的心理問(wèn)題也非常重要，不容忽視。

（2）李封村失地農(nóng)民的補(bǔ)償不公問(wèn)題

根據(jù)走訪調(diào)查，對(duì)農(nóng)民十分重要的土地被征用后，并沒(méi)有給予農(nóng)民對(duì)等的補(bǔ)償。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，征用耕地的農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。河南省的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：城市建筑用地不低于3萬(wàn)元每畝，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于2萬(wàn)元每畝，而李封村的在土地征用和操作過(guò)程中并沒(méi)有完全按照標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，甚至出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。該地的政府采取的是一次性的貨幣補(bǔ)償方式，就是在發(fā)給農(nóng)民一次性的補(bǔ)償金后就不聞不問(wèn)了。

（3）李封村失地農(nóng)民的就業(yè)困難問(wèn)題

該村在征地前只有極少數(shù)農(nóng)民務(wù)工，即便是務(wù)工人員也是在農(nóng)閑時(shí)外出打工，而且，務(wù)工者多是具有勞動(dòng)能力的中青年，老年人更多依附于耕地的糧食，留足口糧后剩余換錢。據(jù)調(diào)查顯示，按照農(nóng)民傳統(tǒng)的三方面就業(yè)渠道，該村的比重失地前是：務(wù)農(nóng)>務(wù)工>自由職業(yè)，自由職業(yè)主要指小商、小販、臨時(shí)工等，在征地后，其比重就發(fā)生了很大的變化，務(wù)農(nóng)已經(jīng)不存在，只剩兩項(xiàng)，成為：自由職業(yè)<務(wù)工。所以，就業(yè)需求在該村農(nóng)民群體中不斷上升，但由于種種原因，其需求很難滿足。

三、失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生原因和解決辦法

筆者認(rèn)為，該村的失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面的，既有農(nóng)民自身的原因，也有政府和社會(huì)及相關(guān)責(zé)任部門的原因，也應(yīng)該還有更深層次的社會(huì)原因。總結(jié)如下：

（1）失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因

①農(nóng)民自身原因

從農(nóng)民自身方面來(lái)說(shuō)，他們失去土地后無(wú)法立即適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境和生活方式，再社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化受到阻礙。從社會(huì)化的生命歷程角度來(lái)看，失去土地、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式可以作為失地農(nóng)民生命歷程中一個(gè)相當(dāng)重要的轉(zhuǎn)折事件，對(duì)不同年齡失地農(nóng)民而言，其受影響的程度是不同的。

②政府和社會(huì)原因

失地農(nóng)民利益受損并難以解決原因歸納起來(lái)主要有：

第一、農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)不清晰，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定農(nóng)民土地的集體組織形式，導(dǎo)致土地被征用時(shí)，農(nóng)民處于被動(dòng)地位，對(duì)失去土地后本應(yīng)有的合法利益補(bǔ)償缺乏知情權(quán)和參與權(quán)。

第二、許多征地制度不盡合理，土地征用并不是都為了滿足公眾利益的需要，而是存在不合理的現(xiàn)象，農(nóng)民權(quán)益被侵犯，失去土地又得不到對(duì)等的補(bǔ)償。

第三、政府和社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題重視不夠。政府并沒(méi)有相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策切實(shí)保障失地農(nóng)民各種權(quán)利，即使有也會(huì)被執(zhí)行者們以不同借口不同程度忽視。

（2）失地農(nóng)民問(wèn)題的解決辦法

①解決該村失地農(nóng)民心理問(wèn)題

心理問(wèn)題是失地農(nóng)民最先面臨的問(wèn)題，如果農(nóng)民無(wú)法從心理上接受失去土地后的一系列社會(huì)化問(wèn)題，就無(wú)法繼續(xù)生活。要解決他們的心理問(wèn)題，先了解他們存在哪些問(wèn)題，有哪些憂慮，了解他們之前的生活狀況，并和失去土地后的生活狀況相對(duì)比有哪些差距，這樣才能了解失地農(nóng)民心理問(wèn)題的根源，通過(guò)解決他們急切想要解決的問(wèn)題來(lái)緩解他們的心理落差。另外，可以讓村委會(huì)成員共同出謀劃策，繼承之前的豐收聚會(huì)等活動(dòng)方式，主動(dòng)創(chuàng)新，將村民在合適的時(shí)間聚集起來(lái)，商議失地后共同面臨的問(wèn)題，并且探討解決辦法，讓大家認(rèn)識(shí)到這種心理壓力和落差是普遍存在的，以減少他們的心理負(fù)擔(dān)，當(dāng)個(gè)人問(wèn)題上升到集體問(wèn)題時(shí)，其集中解決的速度會(huì)加快。

②解決該村失地農(nóng)民的補(bǔ)償問(wèn)題

據(jù)居民張大媽反應(yīng)，她家有一畝六分的耕地，而政府在補(bǔ)貼時(shí)只是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并未按照城市建筑用地補(bǔ)償，即使這樣也縮了水，所以她們的補(bǔ)償費(fèi)只有兩萬(wàn)一千多元，與標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償有很大差距，她知道這些信息還是小兒子在網(wǎng)上查到的，還有許多居民被蒙在鼓里。雖然極端不滿，但勢(shì)單力薄，又無(wú)可奈何。針對(duì)該村的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償狀況和補(bǔ)償用途的綜合研究分析，最為重要的是引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)生活的可持續(xù)性發(fā)展。雖然學(xué)術(shù)界曾提出，以“讓農(nóng)民滿意”為目標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行起來(lái)難度是很大的，受到重重阻力。因此，解決農(nóng)民的補(bǔ)償不公的問(wèn)題需要多方面的共同努力。

③解決該村失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題

針對(duì)李封村失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，解決就業(yè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出了一些建議：

第一、尋找安置失地農(nóng)民就業(yè)的多渠道崗位，吸納適齡的有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民。

第二、對(duì)失地農(nóng)地進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，不僅需要職業(yè)技能培訊，還要重視相關(guān)的勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)，提高其合作意識(shí)和自身的維權(quán)意識(shí)，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)出現(xiàn)損害自己合法權(quán)益的時(shí)候能適時(shí)保護(hù)自己。

（3）解決失地農(nóng)民問(wèn)題的創(chuàng)新模式：失地農(nóng)民自助模式

作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，失地農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力是有限的，因此，根據(jù)焦作市中站區(qū)積極社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在提高失地農(nóng)民知識(shí)技能和文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際情況給與相應(yīng)的最佳生活保障金支持。采用“政府提供幫助，農(nóng)民靠自助”的模式，這也是社會(huì)工作“助人自助”核心工作理念的體現(xiàn)。失地農(nóng)民雖然急切需要政府和社會(huì)的幫助解決面臨的問(wèn)題，但是要從根本上緩解心理壓力，尋找解決辦法除了制度上的改革外更需要自身的努力。失地農(nóng)民自助模式的基本思想是：

①政府提供幫助即政府建立健全對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)體系。值得考慮的是，政府可將下崗職工與失地農(nóng)民合并管理，將他們面臨的就業(yè)問(wèn)題一起解決。

②農(nóng)民靠自主是指失地農(nóng)民不能只單純依靠政府，要將重點(diǎn)放在“自助”上。主要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，讓他們能從心理上接受生活的變化，認(rèn)識(shí)到社會(huì)化的經(jīng)歷是大多數(shù)人所必須經(jīng)歷的階段和成長(zhǎng)經(jīng)歷，并主動(dòng)適應(yīng)自身的社會(huì)化，積極尋找緩解心理壓力和失地后心理落差的解決辦法，不能只將希望寄托于政府和社會(huì)上。

第二，在就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題上，也要積極尋找各種機(jī)會(huì)，提高自己的就業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)維權(quán)意識(shí)，也要接受政府的幫助，進(jìn)行就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，農(nóng)民可以嘗試不同形式的就業(yè)方式，可以增加工作經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)社會(huì)閱歷，對(duì)以后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做充分的準(zhǔn)備。

失地農(nóng)民這種“政府提供幫助，農(nóng)民靠自助”的模式是以提高農(nóng)民的自主能力為基本前提的，不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，也能提高農(nóng)民失去土地后的在就業(yè)機(jī)會(huì)，是一種雙贏的保障模式。只有真正了解失地農(nóng)民的需求，了解他們所面臨的問(wèn)題，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的問(wèn)題才能真正的讓農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。

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（作者單位：鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系）