陜甘邊革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的歷史考察

賀冬梅

摘要：陜甘邊革命根據(jù)地作為中國(guó)共產(chǎn)黨在西北開(kāi)辟最早的一塊革命根據(jù)地，其重要性是史學(xué)界所公認(rèn)的。而革命的根本問(wèn)題政權(quán)問(wèn)題更應(yīng)該引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。陜甘邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)是一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。本文主要從以下幾個(gè)部分進(jìn)行闡述的：第一部分客觀闡述臨時(shí)政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的成立背景、特點(diǎn)以及作用；第二部分論述陜甘邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的第二階段——革命委員會(huì)的成立、任務(wù)以及與農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的異同；第三部分介紹了政權(quán)建設(shè)的最后一個(gè)階段即蘇維埃政權(quán)建設(shè)階段，明確了其背景、實(shí)質(zhì)以及民主選舉制度；第四部分綜述了陜甘邊政權(quán)建設(shè)的特點(diǎn)以及我們從陜甘邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中得出的寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；政權(quán)建設(shè)；蘇維埃

一 臨時(shí)政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)

農(nóng)民聯(lián)合會(huì)作為陜甘邊根據(jù)地歷史上最早行使政權(quán)職能的組織，是陜甘邊革命根據(jù)地政權(quán)發(fā)展的第一階段。

中共自成立以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的同時(shí)，大力的發(fā)展黨團(tuán)組織，黨團(tuán)組織在從事革命活動(dòng)的過(guò)程中，得出寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即只有依靠農(nóng)民，才能取得革命的勝利，因此在革命的過(guò)程中，他們積極的幫助農(nóng)民建立組織。1926年初三原的一些村莊成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)。1927年3月，中共陜甘區(qū)委發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的指示》，要求以農(nóng)民作為黨的工作中心，大力領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。3月27日成立了陜西省農(nóng)民協(xié)會(huì)籌備處，并于5月在西安召開(kāi)了省農(nóng)民協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)。之后積極地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展運(yùn)動(dòng)，各縣的農(nóng)民協(xié)會(huì)紛紛建立起來(lái)，實(shí)際成為農(nóng)村的革命政權(quán)，但這些農(nóng)民協(xié)會(huì)是公開(kāi)的群眾自發(fā)的組織，所以不是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)。1927年4月12月，蔣介石叛變革命，進(jìn)行大規(guī)模的“清黨”，大革命失敗，工農(nóng)運(yùn)動(dòng)遭到鎮(zhèn)壓，全國(guó)處于白色恐怖之下，各地農(nóng)民聯(lián)合會(huì)受到嚴(yán)重的破壞，中共的組織進(jìn)行了及時(shí)的隱蔽以保存實(shí)力，為以后的蘇維埃運(yùn)動(dòng)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

中共嚴(yán)格意義上的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)于1932年3月在富平、三原交界處即武字區(qū)成立，大約與之同時(shí)，在照金也成立了農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，后于1933年11月在金溝岔又成立了一個(gè)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)——南梁地區(qū)的第一個(gè)臨時(shí)鄉(xiāng)村政權(quán)，這些農(nóng)民聯(lián)合會(huì)成立后，就領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分糧食、分牛羊、分財(cái)務(wù)，并進(jìn)行“抗租、抗債、抗苛捐雜稅”運(yùn)動(dòng)。各鄉(xiāng)村普遍建立了臨時(shí)鄉(xiāng)村政權(quán)和各種團(tuán)體，會(huì)員人數(shù)大大增加。農(nóng)民聯(lián)合會(huì)把鄉(xiāng)村人口絕大多數(shù)的貧農(nóng)和中農(nóng)組織起來(lái)，在鄉(xiāng)村的地主封建勢(shì)力被推翻以后，蘇維埃未建立以前，它成了革命勢(shì)力的中心和骨干力量，在群眾中具有較高的威望和一定的號(hào)召力，因此農(nóng)民聯(lián)合會(huì)實(shí)際肩負(fù)了鄉(xiāng)村間的行政職責(zé)，起了臨時(shí)政權(quán)的作用，是陜甘邊革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的第一階段。

農(nóng)民聯(lián)合會(huì)作為陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的第一階段，起到了臨時(shí)政權(quán)的作用，雖然我們不得不承認(rèn)其體制和組織系統(tǒng)很不健全，但其在革命初期所起到的作用是不容我們忽視的，其易為工農(nóng)群眾所接受并參與其中，有利于團(tuán)結(jié)廣大的工農(nóng)群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下“打土豪，分土地，廢除苛捐雜稅”等活動(dòng)，發(fā)揮著重要的作用

二、臨時(shí)政權(quán)性質(zhì)的革命委員會(huì)

陜甘邊革命委員會(huì)是工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)成立以前的臨時(shí)政權(quán)，是陜甘邊革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)史上的第二階段，雖然與農(nóng)民聯(lián)合會(huì)同樣為臨時(shí)政權(quán)，但其在政權(quán)體制上比農(nóng)民聯(lián)合會(huì)要健全很多。從革命委員會(huì)的建立到最終被蘇維埃政權(quán)取代，這期間革命委員會(huì)行使著臨時(shí)政權(quán)，地位十分重要。

原富耀革命委員會(huì)于1932年9月22日在三原武字區(qū)成立出席大會(huì)的代表28人，包括中共三原縣委、共青團(tuán)三原縣委、農(nóng)民聯(lián)合會(huì)各分會(huì)、雇農(nóng)工會(huì)、少年先鋒隊(duì)的代表，下設(shè)土地、軍事、財(cái)政、肅反等部。主席黃子文，財(cái)政部長(zhǎng)孫平章，土地部長(zhǎng)馬志舟，軍事部長(zhǎng)鄭彥清。成立大會(huì)上通過(guò)了“立即公布和實(shí)行蘇維埃土地法，改造與擴(kuò)大游擊隊(duì)組織，并向周?chē)l(fā)展，各村堡成立少先隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)、雇農(nóng)工會(huì)等，肅清三原、富平、耀縣地區(qū)反動(dòng)分子，保護(hù)青年、婦女、兒童的利益，禁種鴉片等十二項(xiàng)決議”[5]p21。照金革命委員會(huì)于1933年4月5日在薛家寨召開(kāi)陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)上，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)，貧苦農(nóng)民周冬至為主席，習(xí)仲勛為副主席，下設(shè)土地、糧食、經(jīng)濟(jì)、肅反、文化教育等部門(mén)。而南梁革命委員會(huì)則是在1934年2月在小河溝四合臺(tái)村召開(kāi)的群眾大會(huì)上成立的，主席為習(xí)仲勛，副主席為白天章土地委員張步清，勞動(dòng)委員邊金山，政治秘書(shū)蔡子偉，下面同樣設(shè)土地、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)等委員會(huì)。

革命委員會(huì)是在一定背景下成立的：首先中共中央的指示，對(duì)陜甘邊革命委員會(huì)的成立起到了促進(jìn)作用。1927年8月，中共中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨政治任務(wù)與策略的議決案》中指出：“為指導(dǎo)各地暴動(dòng)起見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在各地建立革命委員會(huì)》”[6]p290陜甘邊革命根據(jù)地成立以來(lái)一直貫徹著中共中央的指示。其次革命形勢(shì)的發(fā)展，需要一個(gè)更好的政權(quán)形式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)革命，南梁就是一個(gè)很好的例證，在農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下形成了打土豪，分糧食，分牛羊，分財(cái)產(chǎn)的高潮，主力紅軍隊(duì)伍擴(kuò)大，內(nèi)部游擊隊(duì)也迅速擴(kuò)大，群眾武裝也廣泛建立，新形勢(shì)與新任務(wù)決定了秘密的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)行使政府的職權(quán)已經(jīng)不再適應(yīng)，有必要建立一個(gè)自上而下的獨(dú)立的政權(quán)系統(tǒng)，實(shí)施政府的職能，南梁在成立革命委員會(huì)后，實(shí)施了一些具體的政策和法令，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，保障群眾的利益。最后，革命委員會(huì)的成立少不了陜甘邊革命地廣大人民的支持與配合，他們積極的參加革命委員會(huì)，為推動(dòng)革命委員會(huì)的成立作出了不少的努力。由此可見(jiàn)，作為陜甘邊革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的第二階段，革命委員會(huì)的出現(xiàn)有其必須性和必要性。

三、正式的革命政權(quán)——蘇維埃

陜甘邊革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)過(guò)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)和革命委員會(huì)后，進(jìn)入了政權(quán)建設(shè)的最后一個(gè)階段——蘇維埃政權(quán)建設(shè)階段。原富耀、照金、南梁革命根據(jù)地的革命委員會(huì)中，由于只有南梁革命根據(jù)地保留下來(lái)，所以?xún)H南梁的革命委員會(huì)發(fā)展成為蘇維埃政府，其原因是顯而易見(jiàn)的：原富耀地區(qū)距國(guó)民黨在陜西統(tǒng)治中心西安較近，是西安中心城市的北大門(mén)，是敵人的必爭(zhēng)之地，同時(shí)又是平原地帶，無(wú)可遮掩，革命容易遭到破壞，在這里建立根據(jù)地，等于直接威脅西安，等于要與敵人決戰(zhàn)，這顯然是不切實(shí)際的，而照金雖然是山區(qū)，有回旋的余地，但仍離國(guó)民黨的中心統(tǒng)治區(qū)太近，隨著革命根據(jù)地的喪失，政權(quán)當(dāng)然也不能存在下去。正是在這種情況下，劉志丹、謝子長(zhǎng)等貫徹執(zhí)行中央和省委決定，抵制“左”傾機(jī)會(huì)主義干擾，結(jié)合陜甘地區(qū)的實(shí)際，選擇山脈中段的南梁作為根據(jù)地是非常正確的。首先，其地理位置優(yōu)越，南梁地處陜甘交界，是“三不管”的地方，距敵人占據(jù)的城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，敵人在此地的統(tǒng)治勢(shì)力十分薄弱，其次這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)十分落后，農(nóng)民要求革命的情緒高漲，所有這些都說(shuō)明，在革命還不具備直接奪取城市的形勢(shì)時(shí)，只能在敵人統(tǒng)治相對(duì)薄弱的地區(qū)建立根據(jù)地。所以南梁有建立蘇維埃政權(quán)的巨大地理優(yōu)勢(shì)。

蘇維埃在俄文中的含義為“議會(huì)”“理事會(huì)”是俄國(guó)工人階級(jí)創(chuàng)造的一種政治組織，即工人代表蘇維埃。工人代表蘇維埃由各工廠工人代表組成，領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)。布爾什維克黨認(rèn)為“蘇維埃是革命政權(quán)的萌芽，是人民借以表現(xiàn)其創(chuàng)造精神的新的革命形式”[7]p102陜甘邊革命根據(jù)地蘇維埃政府的成立，是有一定的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景的：從國(guó)際方面來(lái)看，是受到蘇聯(lián)的影響。1927年5月，國(guó)共兩黨合作的國(guó)民革命行將失敗的前夕，斯大林在共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)上發(fā)表《中國(guó)革命與共產(chǎn)國(guó)際的任務(wù)》的演說(shuō)中，把這種蘇維埃政治形式搬到中國(guó)，指出“在武漢政府勢(shì)力所及的范圍之內(nèi)，現(xiàn)在就組織工農(nóng)代表蘇維埃，那就是說(shuō)，造成兩重政權(quán)，提出推翻左派國(guó)民黨的口號(hào)，而建立新的蘇維埃政權(quán)”“工農(nóng)代表蘇維埃不僅是組織革命運(yùn)動(dòng)的中心，工農(nóng)代表蘇維埃的首要任務(wù)，就是反對(duì)現(xiàn)存的暴力機(jī)關(guān)，為建立新革命政權(quán)而斗爭(zhēng)的機(jī)關(guān)”[8]p868-869，，可以說(shuō)，斯大林這一演說(shuō)的發(fā)表，給中共極大的鼓勵(lì)，就國(guó)內(nèi)而言，1927年11月中共中央臨時(shí)政治局作出決議“現(xiàn)時(shí)革命階段之中，黨的主要口號(hào)就是蘇維埃——無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制性質(zhì)的政權(quán)”[9]p200為了貫徹中共中央關(guān)于蘇維埃政權(quán)的決議，1934年7月，陜甘邊特委作出《關(guān)于陜甘邊區(qū)黨的任務(wù)的決議》，要求創(chuàng)造陜甘邊區(qū)的中心蘇維埃區(qū)域，轉(zhuǎn)變臨時(shí)政權(quán)，立即頒布法令，規(guī)定施政方針，以鞏固南梁革命根據(jù)地并指示在十月革命紀(jì)念日正式成立蘇維埃政府。正是在國(guó)際國(guó)內(nèi)因素共同作用下，1934年11月1日至6日，陜甘邊根據(jù)地在南梁荔園堡召開(kāi)蘇維埃代表大會(huì)，正式成立陜甘邊蘇維埃政府，進(jìn)入了陜甘邊政權(quán)建設(shè)的第三個(gè)階段。到會(huì)代表100多人，有工人，農(nóng)民，赤衛(wèi)隊(duì)，游擊隊(duì)和紅二十六軍等各界人士。習(xí)仲勛、劉志丹、張秀山、黃子文、楊森等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，并以普通代表的身份參加了討論，代表們認(rèn)真商討了一系列關(guān)于陜甘邊根據(jù)地建設(shè)的重大問(wèn)題，一致通過(guò)了《政治決議案》《財(cái)政決議案》《糧食決議案》《軍事決議案》等重大決策，并一致同意將革命委員會(huì)改變?yōu)樘K維埃政府，實(shí)現(xiàn)了臨時(shí)革命政權(quán)向蘇維埃政權(quán)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著陜甘邊區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)方面，已經(jīng)比較成熟，是黨和紅軍運(yùn)用馬克思主義原理指導(dǎo)南梁革命斗爭(zhēng)的一次成功實(shí)踐，促成了西北革命根據(jù)地的統(tǒng)一和發(fā)展，在中國(guó)革命史上，有著極其重要的地位和作用。

四、政權(quán)的特點(diǎn)以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

陜甘邊的革命政權(quán)建設(shè)，由于其所處的地理位置，使其在發(fā)展的過(guò)程中，具有很多特點(diǎn)：第一，其政權(quán)不穩(wěn)定，變動(dòng)大。在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的初期，不穩(wěn)定是最明顯的特點(diǎn)，在農(nóng)民協(xié)會(huì)和革命委員會(huì)時(shí)期，由于不斷地進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，根據(jù)地呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的現(xiàn)象，使得政權(quán)更加不穩(wěn)定，到蘇維埃政權(quán)時(shí)期，同樣也具有不穩(wěn)定性，有時(shí)僅僅存在幾個(gè)月，甚至幾天，就由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗而夭折，總之經(jīng)常由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的暫時(shí)挫折和失敗，使革命政權(quán)機(jī)關(guān)無(wú)立足之處，而不斷的轉(zhuǎn)移，有表現(xiàn)出很大的流動(dòng)性；第二，其政權(quán)是長(zhǎng)期的農(nóng)村政權(quán)。這些地區(qū)基本上沒(méi)有工業(yè)，只有少數(shù)手工業(yè)和商業(yè)，邊區(qū)的基本群眾是農(nóng)民，參政議政的也是農(nóng)民，邊區(qū)政府的工作對(duì)象也是農(nóng)民；第三，政權(quán)機(jī)構(gòu)的不完備和戰(zhàn)時(shí)特點(diǎn)。在蘇維埃政權(quán)之前的農(nóng)民協(xié)會(huì)，革命委員會(huì)，都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，到后來(lái)的蘇維埃代表大會(huì)的召開(kāi)，選舉產(chǎn)生各級(jí)政府，才開(kāi)始比較完善，但許多存在蘇維埃代表大會(huì)一結(jié)束，各種權(quán)力便集中于政府機(jī)關(guān)，所以說(shuō)仍然很不完備；第四，政權(quán)建設(shè)的根本任務(wù)和目的是保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，政權(quán)建設(shè)必須圍繞革命戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行，為著爭(zhēng)取盡可能多的物質(zhì)條件，去保障革命軍隊(duì)的給養(yǎng)和供給，實(shí)現(xiàn)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，政權(quán)建設(shè)的好，才能更好的去領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)；第五，陜甘邊區(qū)在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集中制是政治體制的基本特點(diǎn)，從蘇維埃政權(quán)代替革命委員會(huì)之時(shí)起，就給了人民廣泛的民主權(quán)利，但由于當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，要求高度的集中，需強(qiáng)調(diào)政府的作用，因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)條件下，不太可能正常的進(jìn)行參議會(huì)的活動(dòng)，同時(shí)又需要及時(shí)做出一些重大決策及制定和頒布某些條例，法令等，因此授權(quán)于政府是十分必要的。

陜甘邊政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了曲折的階段，給我們留下了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)：第一，人民應(yīng)享有廣泛的民主自由權(quán)利。在蘇維埃政權(quán)下，人民的民主自由權(quán)利就不斷地?cái)U(kuò)大，邊區(qū)政權(quán)的基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，毛澤東說(shuō)：“推翻帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派，主要是這兩個(gè)階級(jí)，有新民主主義到社會(huì)主義，主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。”[13]p26這是值得我們今天學(xué)習(xí)的民主自由權(quán)；第二，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)告訴我們，一切的革命都是為了政權(quán)，正如毛澤東所說(shuō)的“世界上一切革命斗爭(zhēng)都是為著奪取政權(quán)，鞏固政權(quán)，而反革命的拼死同革命勢(shì)力斗爭(zhēng)，也完全是為著維持他們的政權(quán)[14]p58邊區(qū)蘇維埃政權(quán)的建立也是極其不容易的；第三加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)是十分必要的。這些地方因人口稀少，居住分散，交通不便，是政權(quán)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，因此需要重視這些地方的政權(quán)建設(shè)；第四，要密切聯(lián)系群眾，依靠工農(nóng)勞苦大眾，只有取得工農(nóng)基本群眾的支持和擁護(hù)，在政府和工農(nóng)群眾之間建立血肉關(guān)系，才能保證政府工作的順利進(jìn)行。

小節(jié)

以上就是陜甘邊區(qū)革命政權(quán)的三個(gè)階段，從中我們可以看出，陜甘邊政權(quán)建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。其中農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，革命委員會(huì)作為臨時(shí)性質(zhì)的政權(quán)，雖然屢次因遭到敵人的破壞而不斷的轉(zhuǎn)移，但其在組織廣大農(nóng)民進(jìn)行斗爭(zhēng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，直到正式的蘇維埃政權(quán)的建立。本文通過(guò)深入探究陜甘邊政權(quán)建設(shè)，使我們獲得很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我黨今天的建設(shè)十分有益。

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