生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管方案探討

黃偉立

摘要：生活垃圾焚燒處理有助于改善生態(tài)環(huán)境及城市面貌。環(huán)保理念的增強(qiáng)及科技水平的提高，使生活垃圾焚燒發(fā)電已經(jīng)逐漸被應(yīng)用到人們的日常生活中。文章主要探討城市生活垃圾特點(diǎn)及危害，論述我國生活垃圾焚燒處理情況，對(duì)國內(nèi)外生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管情況進(jìn)行比較，明確生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管體系及內(nèi)容，提出具體運(yùn)營監(jiān)管方案，真正實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化和無害化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒處理；運(yùn)營監(jiān)管

生活垃圾處理一直是城市基礎(chǔ)建設(shè)及管理過程中的重要內(nèi)容，其中包括垃圾分類收集、填埋處理、堆肥處理和焚燒處理等。政府和相關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到城市生活垃圾處理的重要性，提出具體的生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管方案，避免生活垃圾對(duì)環(huán)境、水體、大氣等產(chǎn)生污染，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1.生活垃圾特點(diǎn)及危害

城市生活垃圾特點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下方面：垃圾熱值低，含水率高，在40%-60%之間，可回收成分低；廚余垃圾和塑料包裝物等為主要生活垃圾，占比在半數(shù)以上，而灰土磚瓦等占比較小。生活垃圾組分多變，停留時(shí)間長，擴(kuò)散性小，危害大，很容易污染大氣、水體、土壤等。

其一，簡易填埋生活垃圾，會(huì)使其滲濾至周圍土地中，經(jīng)擴(kuò)散之后，很容易污染土體，導(dǎo)致土地淪為廢地。垃圾中的有毒有害物質(zhì)殺死土壤中的微生物，使土壤結(jié)構(gòu)、性能發(fā)生改變，而生物過于富集，也會(huì)使周圍動(dòng)植物體內(nèi)重金屬含量增多。其二，垃圾中含有有毒物質(zhì)，一旦流入江河，會(huì)使土壤結(jié)構(gòu)性質(zhì)等發(fā)生改變，動(dòng)植物體內(nèi)重金屬含量高。第三，垃圾堆會(huì)散發(fā)甲烷、二氧化硫等惡臭氣體，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生污染，出現(xiàn)溫室效應(yīng)等。第四，垃圾堆存在火災(zāi)、沼氣爆炸隱患，使周圍居民身體循環(huán)系統(tǒng)、腦血管疾病患病率增高等[1]。

2.我國生活垃圾焚燒處理情況

生活垃圾焚燒處理即在800℃-1000℃高溫下，將生活垃圾作為燃料，把燃燒過程中釋放的熱量用作發(fā)電。這些氣體經(jīng)過凈化之后方能排放，并將少量剩余固體殘?jiān)盥裉幚怼Ｆ渲?，飛灰中所含的重金屬屬于有毒有害物質(zhì)，需要將其作為危險(xiǎn)廢物填埋處理。

生活垃圾焚燒處理優(yōu)勢(shì)在于處理量大，減容性好。在日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家早已得到普遍應(yīng)用，并在我國大部分地區(qū)推廣。但該種垃圾處理方法，會(huì)污染大氣環(huán)境，也會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，實(shí)施過程復(fù)雜，成本高。垃圾焚燒污染體現(xiàn)在廢氣量大，殘?jiān)?。廢氣中污染物種類多達(dá)數(shù)百種，即使經(jīng)過過濾、水洗和吸附，也很難使其得到凈化。二氧化硫、氯化氫等都屬于有害氣體，其中還包含一些汽化的重金屬。生活垃圾中的塑料制品經(jīng)過焚燒之后會(huì)產(chǎn)生二噁英污染物，該種物質(zhì)具備致癌性，毒性大，很難進(jìn)行生物降解，在環(huán)境中滯留時(shí)間長，監(jiān)測(cè)和控制難度都非常大[2]。

我國生活垃圾焚燒廠以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，爐排爐和流化床工藝應(yīng)用普遍。2004年-2014年，我國城市生活垃圾焚燒廠從54座增加到188座，增長了2.48倍。日處理能力從1.69萬噸增長到18.60萬噸，復(fù)合增長率達(dá)27.10%，年實(shí)際處理量從449.00萬噸增長至5329.90萬噸，復(fù)合增長率28.07%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國垃圾焚燒處理占比仍相對(duì)比較低。根據(jù)中國固廢網(wǎng)E20研究員測(cè)算，到2020年，我國垃圾焚燒處理率將達(dá)到50%。

近年來，深圳生活垃圾處理量保持年均增長6.1%，2015年達(dá)到了日均16000噸。目前，多采用焚燒和填埋方式處理生活垃圾，已建成垃圾焚燒發(fā)電廠6座（截止2017年底），處于滿負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)。

3.國內(nèi)外生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管比較

現(xiàn)階段，國內(nèi)采用的是管理部門派駐駐廠代表監(jiān)管生活垃圾焚燒處理設(shè)施，并委托有資質(zhì)的部門進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。近年，杭州、深圳、海南、福建等地都出臺(tái)了生活固體廢棄物監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)。廣州地區(qū)以環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染物控制為主，無論是城市管理行政主管部門，還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，亦或是運(yùn)營單位要分別委托第三方監(jiān)測(cè)垃圾焚燒廠二噁英情況。深圳地區(qū)則是城市管理部門和環(huán)保部門共同參與進(jìn)來，對(duì)垃圾焚燒廠進(jìn)行運(yùn)營監(jiān)管，城管部門結(jié)合地區(qū)情況，安排代表，對(duì)垃圾焚燒廠實(shí)施全面運(yùn)營監(jiān)管，環(huán)保部門以數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作為主，確保生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管的有效性。

國外具備完善的垃圾分類收集體系，無論是垃圾焚燒處理能力，還是處理效率都非常高。而且，其在垃圾處理過程中的重金屬和可持續(xù)污染物富集程度也比較低。國外已經(jīng)在垃圾焚燒處理方面形成了完善的體系和法律法規(guī)，可操作性強(qiáng)，監(jiān)管過程方便。除了政府參與到垃圾焚燒處理工作中之外，社會(huì)非營利組織、公眾等也對(duì)垃圾焚燒處理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并有相應(yīng)懲罰機(jī)制作為依托[3]。

4.生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管體系及內(nèi)容

生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管體系的構(gòu)建，使生活垃圾焚燒處理監(jiān)管工作更加科學(xué)、合理、有效。以完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，對(duì)生活垃圾焚燒處理工作進(jìn)行監(jiān)管。依據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，使該項(xiàng)工作更加科學(xué)有效，極具可操作性。結(jié)合地區(qū)生活垃圾焚燒處理工作現(xiàn)狀及要求，制定具體的監(jiān)管方案，明確生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管工作依據(jù)、內(nèi)容等，并注重監(jiān)管頻率及監(jiān)管評(píng)估工作的開展，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理監(jiān)管工作技術(shù)水平的提升。

生活垃圾焚燒廠運(yùn)營監(jiān)管工作切忌盲目，該過程中，要對(duì)生活垃圾焚燒處理工藝進(jìn)行全面考量，并兼顧各主體需求。生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)工藝流程，如圖1所示。

由上圖可知，生活垃圾焚燒處理廠會(huì)在噪音、惡臭、廢氣等方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，除了垃圾焚燒工作之外，還要對(duì)爐渣、飛灰、垃圾滲瀝液等進(jìn)行處理。生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管體系中，不僅要包含安全管理、焚燒處理能力、焚燒效率等方面的監(jiān)管內(nèi)容，還要涵蓋上述工作。

5.生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管方案

生活垃圾焚燒廠監(jiān)管內(nèi)容包括生活垃圾、大氣污染物及惡臭污染物排放情況、土壤、噪聲、廢氣、滲瀝液、飛灰、爐渣、在線系統(tǒng)、安全管理等。監(jiān)管人員要明確各監(jiān)管指標(biāo)及依據(jù)，了解監(jiān)管目的，并采用正確的監(jiān)管方式，注重監(jiān)管頻率控制，在具體工作實(shí)踐中，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容及方法等進(jìn)行細(xì)化。

很多時(shí)候，生活垃圾焚燒廠運(yùn)營情況與進(jìn)廠垃圾計(jì)量和特性等有關(guān)。之所以要開展進(jìn)廠垃圾計(jì)量工作，是因?yàn)槠淠軌驅(qū)Ψ贌龔S的綜合處理能力進(jìn)行科學(xué)判斷，并以此為依據(jù)，進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用的結(jié)算。特性分析的目的在于明確不可燃垃圾比例，決定是否對(duì)進(jìn)廠垃圾進(jìn)行焚燒處理等。全面監(jiān)測(cè)垃圾焚燒廠土壤、噪音、惡臭氣體等，能夠全面了解垃圾焚燒廠運(yùn)營過程中對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響，并完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝等，將垃圾焚燒處理對(duì)環(huán)境的影響降到最低，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。采用正確的方式，檢測(cè)飛灰、爐渣、滲瀝液等，能夠判定焚燒廠運(yùn)營副產(chǎn)品的處置是否達(dá)標(biāo)。其中，焚燒效率的主要判斷依據(jù)為測(cè)試爐渣熱灼減率。與此同時(shí)，還要全面落實(shí)垃圾焚燒處理廠安全監(jiān)管工作，加大安全投入、制度建設(shè)、安全培訓(xùn)等監(jiān)管力度，制定應(yīng)急預(yù)案。生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管方案的制定，既要明確相關(guān)文件要求，還要參照具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等[4]。

依據(jù)監(jiān)管工作要求，定期對(duì)生活垃圾焚燒處理廠各項(xiàng)工作進(jìn)行考核，從而確保后續(xù)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展。以監(jiān)管分析報(bào)告形式總結(jié)，經(jīng)主管部門和專業(yè)人員評(píng)估后，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。垃圾焚燒處理監(jiān)管評(píng)估工作中，還要注重媒體、公眾參與，使垃圾焚燒處理監(jiān)管工作更加透明，并在監(jiān)管過程中對(duì)環(huán)境效益進(jìn)行考量。

6.結(jié)語

生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，難度大，參與主體比較多。結(jié)合地區(qū)生活垃圾焚燒處理工作要求及開展情況，明確生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管內(nèi)容，建立完善的生活垃圾焚燒處理運(yùn)營監(jiān)管體系，及時(shí)分析生活垃圾焚燒處理工作中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)等，提出具體的生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管方案，從根本上提升提取生活垃圾焚燒處理工作質(zhì)量及效益，提升地區(qū)整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王磊.生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管方案探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2014，22（2）：25-26.

[2]張益.我國生活垃圾焚燒處理技術(shù)回顧與展望[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（13）：20-26.

[3]胡芳.生活垃圾焚燒處理的優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，（18）：258-258.

[4]王浩，王永生，等.生活垃圾焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)提標(biāo)改造[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2015，（12）：87-89.