工程量清單模式下建筑造價(jià)管控建議解析

王文潔

摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)模式的全面實(shí)行，不僅可以對(duì)建筑工程施工承發(fā)包計(jì)價(jià)行為加以規(guī)范，還可以對(duì)建筑工程承發(fā)包雙方合法權(quán)益加以維護(hù)，同時(shí)還是深化工程造價(jià)改革，推動(dòng)建筑事業(yè)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。本文進(jìn)一步分析了工程量清單模式下建筑造價(jià)管控，以供同仁參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建筑；工程量；清單模式；造價(jià)管控

1 工程量清單模式的特征

（1）工程量清單模式采用綜合單價(jià)的形式。其中包括工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和各種稅費(fèi)等。

（2）工程量清單模式要求投標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和自身實(shí)力提出報(bào)價(jià)，參與競(jìng)標(biāo)。在一定程度上提高了招標(biāo)投標(biāo)的公平性。

（3）項(xiàng)目的實(shí)施與控制得益于報(bào)價(jià)的項(xiàng)目構(gòu)成。報(bào)價(jià)的形成是投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力以及項(xiàng)目的實(shí)際情況形成的，代表了建筑工程施工的計(jì)劃書，同時(shí)還可以直觀地反映出建筑工程的可控和不可控方面。

（4）工程量清單模式有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。投標(biāo)單位負(fù)責(zé)成本和單價(jià)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主負(fù)責(zé)工程量變更和計(jì)算錯(cuò)誤產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而平衡了兩者對(duì)建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的影響分析

（1）工程量清單計(jì)價(jià)模式規(guī)范了投標(biāo)方資料的內(nèi)容，有利于保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和統(tǒng)一性。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，由招標(biāo)單位統(tǒng)一制定和下發(fā)工程量清單，實(shí)現(xiàn)了各投標(biāo)方資料計(jì)價(jià)內(nèi)容、格式和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，預(yù)留足夠的價(jià)格空間和評(píng)定方案給投標(biāo)方。避免了重復(fù)計(jì)算工程量，減少計(jì)價(jià)誤差，降低成本費(fèi)用，縮短了編制時(shí)間，提高了招投標(biāo)工作的效率。

（2）工程量清單模式強(qiáng)化了企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使企業(yè)提高施工管理水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)企業(yè)是制定價(jià)格的主體，企業(yè)具有自主決定和報(bào)價(jià)的權(quán)利，投標(biāo)方報(bào)價(jià)反映其綜合實(shí)力和管理水平，企業(yè)在投標(biāo)中尋找與其他企業(yè)的差距，從而推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)施工管理，降低成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）工程量清單減少了標(biāo)底對(duì)報(bào)價(jià)的影響，將競(jìng)爭(zhēng)引入招投標(biāo)中，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，以合理的價(jià)格中標(biāo)。工程量清單的價(jià)格貫穿于施工全過程，受工程變更的影響小，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，有利于建設(shè)單位對(duì)造價(jià)全過程控制，避免造價(jià)失控。

3 工程量清單模式下建筑造價(jià)管控建議

3.1 投資決策階段造價(jià)控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，項(xiàng)目決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高達(dá)到70%～80%，這一階段費(fèi)用雖然只占總投資的0.5%～ 3% ，但卻決定著項(xiàng)目造價(jià)高低及投資效果。投資決策階段的各項(xiàng)決策直接關(guān)系到工程造價(jià)及投資效果。首先，各項(xiàng)決策是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則，投資決策正確與否，是工程造價(jià)管理的前提，通過科學(xué)的判斷，選出最佳投資方案及各種資源的合理配置，給決策者提供一個(gè)科學(xué)合理的決策依據(jù)，使之做出科學(xué)合理的項(xiàng)目決策。其次，投資決策的內(nèi)容決定著工程造價(jià)的高低，線網(wǎng)規(guī)劃、用地規(guī)劃、設(shè)備選型、建設(shè)地點(diǎn)以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的確定都與工程造價(jià)有著十分密切的關(guān)系，因此，必須對(duì)此階段的工作重視起來，只能加強(qiáng)，不能削弱。

3.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施主要針對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，如工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析等。投標(biāo)工作規(guī)定必須在較短時(shí)間內(nèi)完成，但極易導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位只重視設(shè)計(jì)中標(biāo)不重視設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，對(duì)投資估算較為忽視，無法確保工程造價(jià)合理性。為此，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的合理制定，且選取多家競(jìng)投方式，進(jìn)行合理評(píng)標(biāo)。擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，保證工程造價(jià)成本合理化。設(shè)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、投資估算需求對(duì)工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額進(jìn)行全面掌握，對(duì)工程建設(shè)材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行全面了解，以此對(duì)設(shè)計(jì)限額進(jìn)行準(zhǔn)確確定，如造價(jià)、材料消耗指標(biāo)等，且進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核制度的建立。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

要注重招標(biāo)文件質(zhì)量，合理設(shè)置工程量清單。工程量清單編制要注意編制依據(jù)，項(xiàng)目劃分界限清楚，清單說明言簡(jiǎn)意賅。仔細(xì)斟酌招標(biāo)過程文件，如招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件以及施工合同等，其中有不少條款直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定與控制，避免各文件條款之間出現(xiàn)相互矛盾。評(píng)標(biāo)階段要審查報(bào)價(jià)的合理性，不僅要審查總價(jià)，還要審查單價(jià)，使惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人無機(jī)可乘，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，因此，要注意各投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性審查。

3.4 施工階段的造價(jià)控制

（1）重視工程變更的管理。在工程建設(shè)過程中，不僅要對(duì)變更程序和變更價(jià)款的確定進(jìn)行重視，還要對(duì)變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量進(jìn)行重視。由于正確計(jì)量因工程變更會(huì)導(dǎo)致工程量的變化，對(duì)于工程變更的資料必須要有關(guān)人員進(jìn)行簽字和認(rèn)可。若變更資料不能進(jìn)行及時(shí)地辦理，會(huì)嚴(yán)重影響到承包雙方的利益，導(dǎo)致合同糾紛的發(fā)生。另外，施工圖以外的設(shè)計(jì)變更，必須要將原始數(shù)據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)以及原因等寫明，避免工程量和工程造價(jià)進(jìn)行籠統(tǒng)地簽注。

（2）嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證。嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證，首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽字負(fù)責(zé)人和簽證權(quán)限進(jìn)行明確，采取分級(jí)把關(guān)和限額簽證等方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行嚴(yán)格地管理，要確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。其次，要對(duì)簽證范圍進(jìn)行明確，對(duì)哪些項(xiàng)目該簽進(jìn)行注意，比如：有些項(xiàng)目不該簽，有些項(xiàng)目是在合同內(nèi)，有些項(xiàng)目是在合同外等，工程量清單外的簽證必須要有預(yù)算和審計(jì)部門的共同參與，不得出現(xiàn)事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)現(xiàn)象，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查工作，有利于控制施工階段的造價(jià)。

（3）重點(diǎn)審核工程索賠。在工程建設(shè)過程中，如果因非承包商的原因給承包單位帶來嚴(yán)重的損失，承包商可要求索賠。對(duì)于工程索賠，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)其是否有合同依據(jù)、索賠程序是否符合規(guī)定以及索賠金額是否有充分依據(jù)等進(jìn)行重點(diǎn)審核，并確保其準(zhǔn)確無誤性。

3.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

（1）嚴(yán)格按照合同計(jì)價(jià)方式對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。首先，要對(duì)竣工結(jié)算的審核思路和方案進(jìn)行確定，比如：固定總價(jià)合同，有關(guān)人員要審核投標(biāo)總價(jià)是否符合規(guī)定要求，并確保承包商是按照工程量清單的要求進(jìn)行。對(duì)于固定單價(jià)來說，有關(guān)人員必須要嚴(yán)格按照竣工圖紙進(jìn)行工程量的計(jì)算，且要滿足清單技術(shù)和工藝的要求，材料單價(jià)必須與投標(biāo)價(jià)格一致，如出現(xiàn)簽證中新增的材料，還要對(duì)材料的品牌進(jìn)行明確，若單價(jià)與實(shí)際價(jià)值不相符，雙方應(yīng)對(duì)新的單價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行協(xié)商。

（2）重點(diǎn)審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系。首先，對(duì)工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)審核，需要將其對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行分析，對(duì)那些應(yīng)計(jì)價(jià)與不應(yīng)計(jì)價(jià)進(jìn)行核定，以此確保建設(shè)單位對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效地控制。其次，承包方應(yīng)按照竣工結(jié)算的各種編制依據(jù)對(duì)工程變更進(jìn)行落實(shí)，并按照工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等資料對(duì)實(shí)際完成工程量進(jìn)行重新準(zhǔn)確地計(jì)算。然后，要對(duì)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)是否一致進(jìn)行核實(shí)，以此確定建設(shè)工程最終的實(shí)際價(jià)格，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的。

4 結(jié)束語

基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下建筑造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，管理人員應(yīng)結(jié)合工程各階段的實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)的手段，制定完善的工程造價(jià)管理制度，從而使工程造價(jià)更好的適應(yīng)新型計(jì)價(jià)模式所提出的要求。

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