探討林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題與對(duì)策

劉福

摘 要：以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作性質(zhì)講，這項(xiàng)工作只有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員才能勝任，在具備專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上具有一定的業(yè)務(wù)能力，這樣才能嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)對(duì)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)的生產(chǎn)提供真實(shí)的數(shù)據(jù)和技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；調(diào)查；規(guī)劃；設(shè)計(jì)；問題；對(duì)策

1 引言

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，是林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先行性工作，也是深化集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要配套改革措施，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果為指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是各級(jí)政府和林業(yè)主管部門評(píng)價(jià)林業(yè)方針政策執(zhí)行情況、考核森林經(jīng)營(yíng)管理成效和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的依據(jù)來(lái)源。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中日益發(fā)揮重要作用。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念

2.1 林業(yè)調(diào)查

林業(yè)調(diào)查是以國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森森經(jīng)營(yíng)單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)查單位，以滿足森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)、縣級(jí)森林分類經(jīng)營(yíng)、建立或更新森林資源檔案和編制森林采伐限額等需要而行的調(diào)查。林業(yè)調(diào)查分一類調(diào)查；二類調(diào)查；三類調(diào)查；專項(xiàng)調(diào)查。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃是指國(guó)家或地區(qū)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的指導(dǎo)性綱要。它是通過對(duì)現(xiàn)狀及未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性以及發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)分析后，從宏觀之提出相應(yīng)目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。規(guī)劃可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣（市區(qū)）級(jí)的“五年”發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)（專業(yè)）規(guī)劃和總體規(guī)劃等。

2.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)就是按照林業(yè)任務(wù)的目的活動(dòng)過程，就是把一個(gè)計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視寬的形式（各類圖件）再輔以文字和數(shù)據(jù)說(shuō)明而表達(dá)出來(lái)的活動(dòng)過程。從類型上大致可分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)，從階段上可分為初步設(shè)計(jì)和作業(yè)（施工圖）設(shè)計(jì)。林業(yè)上的作業(yè)設(shè)計(jì)又可分為造林作業(yè)設(shè)計(jì)，封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)、低產(chǎn)（效）林改造作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育（間伐）作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等等。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，特別是實(shí)地調(diào)查勘測(cè)實(shí)事求是地做好相關(guān)設(shè)計(jì)，能夠?yàn)榱謽I(yè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)有效保護(hù)林業(yè)資源有特別意義。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)性很強(qiáng)的工作。主要承擔(dān)著查清林業(yè)資源狀況、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目可行性研究等科研重任。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是腦力勞動(dòng)，也是體力勞動(dòng)。不僅勞動(dòng)對(duì)象眾多，而且工作情況帶有不可預(yù)測(cè)性，還具有很強(qiáng)的時(shí)效性。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)需要野外工作，作業(yè)面積廣闊，艱苦程度可想而知。內(nèi)業(yè)整理工作也比較繁瑣，調(diào)查成果要用內(nèi)業(yè)資料的形式體現(xiàn)出來(lái)。

4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的主要問題

4.1 缺乏調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)意識(shí)

目前大多數(shù)地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)仍處在探索和轉(zhuǎn)型階段，尚未完全建立起科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)工作機(jī)制。在林業(yè)開發(fā)建設(shè)過程中對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)沒有一個(gè)具體點(diǎn)的規(guī)劃，未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和設(shè)計(jì)，從而使得林業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)各種林業(yè)資源的了解較少，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。正是因?yàn)槿狈φ{(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的意識(shí)，對(duì)林業(yè)資源僅僅只是索取，沒有考慮林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，因此沒有進(jìn)行足夠的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，使工作出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，沒有明確的林業(yè)生產(chǎn)用地和林業(yè)生產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，給現(xiàn)在的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)了很大的困難。

4.2 缺乏專業(yè)人才

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及的內(nèi)容比較廣泛，因此需要專業(yè)化的人員，現(xiàn)如今，很難躲林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中存在一個(gè)嚴(yán)重的問題就是缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，森林的地阿查規(guī)劃一般由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，沒有高素質(zhì)的調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，因此在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)管理過程中效率低，并且無(wú)法得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

4.3 資金投入少，后勤保障滯后

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作屬于林業(yè)各項(xiàng)工作中比較艱苦的行業(yè)，調(diào)查隊(duì)員長(zhǎng)年在野外工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，生活條件較差，而且具有一定的危險(xiǎn)性，后勤保障至關(guān)重要。然而，由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件限制，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)至今未配備專用車輛；通訊、保險(xiǎn)和相關(guān)勞保用品配備不足；調(diào)查人員白天在惡劣的自然環(huán)境下露天作業(yè)，晚上還要經(jīng)常加班完成調(diào)查數(shù)據(jù)處理，編制調(diào)查報(bào)告。

5 完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的措施

5.1 強(qiáng)化工作的完整性

目前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不夠系統(tǒng)，調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在對(duì)資源的調(diào)查規(guī)劃的單一層面，沒有建立在一個(gè)完整的林業(yè)體系之上。但是，隨著人工林的大量出現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是林權(quán)改革的不斷深入，隨著采伐周期的縮小，隨著林業(yè)科技的發(fā)展，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作僅僅局限在資源這個(gè)單一的層面顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。因?yàn)椋粡耐暾牧謽I(yè)行業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，不將系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，其調(diào)查報(bào)告結(jié)論和規(guī)劃方案必然有漏洞，不十分科學(xué)。

林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃應(yīng)該了解木材市場(chǎng)，甚至是林業(yè)機(jī)械等等方面；而林業(yè)機(jī)械、木材市場(chǎng)的調(diào)查規(guī)劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補(bǔ)系統(tǒng)性的漏洞，我們的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位就應(yīng)該從生態(tài)、造林、營(yíng)林、采伐、造材及之后的木材市場(chǎng)、木材深加工、林業(yè)機(jī)械、林業(yè)科研動(dòng)態(tài)等等都應(yīng)該完整地涵蓋到。因此，林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃不應(yīng)該局限在單一的一個(gè)層面上，應(yīng)該系統(tǒng)地調(diào)查規(guī)劃，并做出完整的科學(xué)調(diào)查規(guī)劃報(bào)告，提供給國(guó)家和基層應(yīng)用單位。

5.2 培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍

對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，需要有專業(yè)化的隊(duì)伍作為保障。我國(guó)具有廣闊的森林面積，因此會(huì)有大量的調(diào)查任務(wù)，國(guó)華設(shè)計(jì)的內(nèi)容也比較多。所以在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要提高技術(shù)人員的綜合能力水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。在進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃管理的過程中不同的人員要擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任，比如調(diào)查人員要明確進(jìn)行林業(yè)調(diào)查的目標(biāo)，具體調(diào)查哪些項(xiàng)目，從而為后續(xù)的規(guī)劃和所涉及奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃人員則應(yīng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，從而能夠?qū)α謽I(yè)生產(chǎn)進(jìn)行總體規(guī)劃。設(shè)計(jì)人員要對(duì)調(diào)查規(guī)劃有一個(gè)整體的認(rèn)知，從而能將大體的規(guī)劃方案落實(shí)，如對(duì)森林的開發(fā)面積進(jìn)行細(xì)分，對(duì)具體的開發(fā)任務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)具體的開發(fā)步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)等，從而使得林業(yè)生產(chǎn)的調(diào)查規(guī)劃能得到有效地落實(shí)。要招聘不同專業(yè)的人員，共同組建一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，落實(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

5.3 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作的高度重視，全社會(huì)對(duì)林業(yè)工作的空前關(guān)注。 使林業(yè)發(fā)展迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。因此，各級(jí)林業(yè)主管部門要正確處理好林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)工作的關(guān)系.把林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)真正作為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要先行和基礎(chǔ)工作，擺上議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)，抓出成效。一是各級(jí)林業(yè)主管部門要指定一位領(lǐng)導(dǎo)分管林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，及時(shí)了解林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍與其他有關(guān)一單位的關(guān)系.解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在的重大問題，二是要明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)歸口管理單位，加強(qiáng)行業(yè)管理。三是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要適時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作中存在的問題和困難。

6 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期的林業(yè)工作也必將踏入一個(gè)新的發(fā)展方向，呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。在新的趨勢(shì)中，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也必將在完整性、法律化、信息化等方面得到加強(qiáng)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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