高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理中的投資控制

楊晨光

摘 要：基建項(xiàng)目為高校發(fā)展提供了必要的硬件支撐，基建項(xiàng)目管理已經(jīng)成為高校管理的重要組成部分?；?xiàng)目投資控制貫穿建設(shè)項(xiàng)目管理全程過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前基建項(xiàng)目超出投資、超出預(yù)算的現(xiàn)象較為常見，高校作為項(xiàng)目建設(shè)單位主體，必須要在抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目投資控制。本文對高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中的投資控制進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：高?；?；項(xiàng)目管理；投資控制

1 前言

高校承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才的重大任務(wù)，為確保高校不斷增長的教學(xué)、科研等需求，和提升競爭力，各高校不斷加大基建投入。如何高效發(fā)揮投資效益、提高基建成效是一項(xiàng)重要的研究課題。 本文對高?；?xiàng)目管理的特點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行了分析，并有針對性地提出了改進(jìn)高校基建項(xiàng)目管理的有效措施。

2 高校基建項(xiàng)目投資控制的意義

投資控制是指從建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目建設(shè)投入使用的投入資金的管理，包括項(xiàng)目建成之前和建成后使用和維護(hù)的資金管理。項(xiàng)目建設(shè)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到資金的投入，對投資實(shí)施全程控制，是保證高投資收益的關(guān)鍵。當(dāng)前高?；?xiàng)目逐漸增多，投資控制能更好的服務(wù)于基建項(xiàng)目，確?；?xiàng)目的順利進(jìn)行。一是有利于優(yōu)化配置建設(shè)資源。高?；?xiàng)目的順利推進(jìn)離不開投資控制，投資控制能為基建項(xiàng)目做出科學(xué)合理的投資指導(dǎo)。高?；?xiàng)目涉及固定資產(chǎn)、運(yùn)作資金、科研技術(shù)及人才等多方面，做好基建項(xiàng)目的投資控制，能夠進(jìn)一步優(yōu)化配置各種建設(shè)資源，包括人工、機(jī)械、資金等，使各種資源與項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到高效一致，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目整體結(jié)構(gòu)和流程更加趨向科學(xué)和合理。二是有利于防范各種風(fēng)險(xiǎn)。高?；?xiàng)目投資控制管理中，會(huì)產(chǎn)生一定的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)等，不僅會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)管理，也會(huì)影響到建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目整體管理的混亂。做好投資控制，制定科學(xué)的規(guī)劃流程科學(xué)合理對物資進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)解決各種投資風(fēng)險(xiǎn)，才能為基建項(xiàng)目的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是能有效提升整體競爭優(yōu)勢。抓好高?；ㄖ械耐顿Y控制，能夠較好的平衡物資、資金及相關(guān)資源因素，促進(jìn)項(xiàng)目投資的科學(xué)合理化，提高建設(shè)效率和質(zhì)量，使基建項(xiàng)目開展更加穩(wěn)固高效，提升行業(yè)競爭力。

3 高?；?xiàng)目投資控制原則

堅(jiān)持適用適度原則。高校要嚴(yán)格遵循投資控制的適用適度原則，根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r、教育規(guī)模、發(fā)展前景做出科學(xué)的分析，不能盲目投資建設(shè)。項(xiàng)目決定建設(shè)后，全程通過投資控制管理來降低成本。要?jiǎng)?chuàng)新投資管控的方式方法，最大限度、最大可能的通過各種手段，在確保工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的最低化。

堅(jiān)持全面管理化?；?xiàng)目管理過程中，要結(jié)合項(xiàng)目和學(xué)校環(huán)境特點(diǎn)，合理選擇施工方式，并注重施工全程的成本管控，對生產(chǎn)成本和質(zhì)量成本有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，保證安全標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，加快進(jìn)度控制。施工過程中要嚴(yán)格遵循施工方案，按照設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)使用機(jī)械設(shè)備，科學(xué)管理施工過程，做到最大限度的控制項(xiàng)目成本。同時(shí)，投資控制過程中要依法管理，杜絕違法違紀(jì)行為，確保投資控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持成本責(zé)任化。要使高?；?xiàng)目的投資控制更加科學(xué)，要加強(qiáng)全面成本管理，把成本管理責(zé)任細(xì)化，建立投資管控責(zé)任制，把責(zé)任和實(shí)施計(jì)劃的任務(wù)細(xì)化分解，形成一套完善的投資管控責(zé)任落實(shí)體系。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目全程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的隱患，及時(shí)解決處理，以防出現(xiàn)質(zhì)量和安全隱患。

4 高校基建項(xiàng)目投資管理存在問題

在當(dāng)前高?；?xiàng)目管理中，一般由學(xué)校行政職能部門監(jiān)督、協(xié)調(diào)及管理，由于高校工作人員專業(yè)知識、技術(shù)能力有限，管理模式僵化，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目投資增加的現(xiàn)象。一是設(shè)計(jì)階段。施工圖是項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)，要控制好投資，科學(xué)制定施工計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行施工圖是關(guān)鍵。制定施工圖才能進(jìn)行招標(biāo)。但目前高校由于基建管理人員經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平有限，基建方案通常委托設(shè)計(jì)單位編制，過分依賴委托方，不能嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐袛嘟ㄔO(shè)方案的科學(xué)合理性，使設(shè)計(jì)缺項(xiàng)造成，施工階段設(shè)計(jì)變更投資風(fēng)險(xiǎn)有所增加。二是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。立項(xiàng)階段調(diào)研論證不夠，高校對經(jīng)費(fèi)使用是否合理的前期論證不充分，項(xiàng)目的可行性缺乏科學(xué)論證和民主決策，有時(shí)造成高?；?xiàng)目建設(shè)方案與實(shí)際需求脫節(jié)，項(xiàng)目建成后不能很好的滿足實(shí)際功能需求，造成投資成本增加。 另外，在工程招投標(biāo)過程中，用圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等不正當(dāng)競爭手段中標(biāo)現(xiàn)象依然存在，中標(biāo)價(jià)格失實(shí)。三是施工階段。高?；?xiàng)目大部分工程利用假期趕工建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重，施工監(jiān)管難度大，還存在隨意變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場簽證失真、監(jiān)理資料不全等問題，造成工程成本增加。

5 高?；?xiàng)目投資管理的改進(jìn)措施

針對高?；?xiàng)目投資管理過程中存在的問題，必須加強(qiáng)基建項(xiàng)目全程監(jiān)控，完善內(nèi)部控制制度，做到科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

投資決策階段。項(xiàng)目建設(shè)中投資決策階段對工程造價(jià)影響程度最高，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。要制定高校中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校發(fā)展和學(xué)科建設(shè)情況，廣泛征求意見確立學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)制定不能隨意更改。要成立學(xué)校規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善民主決策程序，對校園規(guī)劃建設(shè)充分論證，提出科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)模、占地面積、設(shè)備要求、投資額度、資金來源、配套工程、投資估算等可行性報(bào)告，確保投資方向的正確。

投資設(shè)計(jì)階段。工程設(shè)計(jì)是保障建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和順利實(shí)施的過程，是確定和控制投資的重要階段，對工程造價(jià)的影響達(dá)75%以上。招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，使用上安全可靠，要滿足投資額度的控制要求。要實(shí)行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算科學(xué)合理的進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，控制施工圖設(shè)計(jì)，在保證使用功能的基礎(chǔ)上按照分配的投資限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制總投資額。

投資發(fā)包階段。抓好招標(biāo)投標(biāo)控制是發(fā)包階段的關(guān)鍵工作，學(xué)校要制定符合實(shí)際的招標(biāo)文件，對各種材料規(guī)定產(chǎn)地、品牌、市場單價(jià)，編標(biāo)以國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評標(biāo)打分要公正透明，制定標(biāo)底要準(zhǔn)確客觀。要制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以合同工期和項(xiàng)目要求為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、現(xiàn)場條件、裝備情況等因素綜合考慮，制定幾個(gè)施工方案優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟(jì)的方案，以控制投資。

建立完善投資管理體制。制度建設(shè)是高校基建項(xiàng)目管理規(guī)范化的保障，高校應(yīng)健全基建管理制度，成立由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門組成的基建指揮部，負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目重大事項(xiàng)的商議和決策。要建立完善如招投標(biāo)、合同、采購、工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等的內(nèi)部控制制度，提高各項(xiàng)工作的透明度。項(xiàng)目各個(gè)階段要制定目標(biāo)成本，將每個(gè)階段確立的目標(biāo)成本作為下一個(gè)階段成本控制的方向，將各階段的實(shí)際成本與目標(biāo)成本比對，實(shí)時(shí)調(diào)整、實(shí)時(shí)控制。

6 結(jié)語

隨著高校基建項(xiàng)目的日益增多，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，采取合理有效措施，提升項(xiàng)目整體投資控制水平，推進(jìn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展。

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