鹽城特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況研究

閻小波

摘要：特色小鎮(zhèn)作為介于城市和農(nóng)村之間的緩沖地區(qū)，通過充分發(fā)揮其"亞核心"效應(yīng)，集聚產(chǎn)業(yè)和資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢極化，從而有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本文從鹽城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀以及浙江的，存在的不足，在借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了鹽城發(fā)展特色小鎮(zhèn)的具體建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；特色；區(qū)位優(yōu)勢

加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既是深化新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然選擇，又是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)富民增收的重要路徑。鹽城圍繞“強(qiáng)富美高”的總要求，緊扣“三市一高”的戰(zhàn)略定位，充分挖掘小鎮(zhèn)特色，培育出“荷蘭花?！薄ⅰ皵?shù)夢小鎮(zhèn)”、“汽車小鎮(zhèn)”等一批省級(jí)創(chuàng)建名片，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得明顯成效。但與浙江等先行區(qū)相比仍有較大差距，整體規(guī)劃水平不高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，政策創(chuàng)新力度不大，特色小鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾。

一、特色小鎮(zhèn)的主要特征和重要作用

（一）特色小鎮(zhèn)的主要特征。特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，也是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈于一體，集制度供給、政策供給和要素供給于一身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)場，特色化是主題，產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)，市場化是方向，項(xiàng)目化是支撐，政策保障是關(guān)鍵。

（二）特色小鎮(zhèn)的重要作用。特色小鎮(zhèn)是破解空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律；是破解有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律；是破解高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律；是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。

二、浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)先行經(jīng)驗(yàn)

浙江在全國率先提出創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”，出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。涌現(xiàn)出云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)等一批各具特色的小鎮(zhèn)，主要做法和成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委的充分肯定。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)特色為核心元素，以要素集聚為主要手段，以政策支持為重要保障，實(shí)現(xiàn)了小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，可以說是理念新、機(jī)制活、措施實(shí)、活力強(qiáng)。

（一）構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，暢通投資資金渠道。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”，多渠道解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入問題。浙江省、市財(cái)政專門出臺(tái)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都有明確的投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。云棲小鎮(zhèn)2013年與阿里云公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了以“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的云棲模式，打造基于云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，五年擬集聚涉云企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超千家?？椑镦?zhèn)成立了小城市建設(shè)投資產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模達(dá)10億元，同時(shí)還成立了全國首家童裝專營銀行，通過金融平臺(tái)創(chuàng)新有效解決當(dāng)?shù)赝b企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的資金問題。

（二）創(chuàng)新土地管理制度，盤活建設(shè)用地指標(biāo)。浙江在特色小鎮(zhèn)培育中不求大、不求多，但求專、求精，追求“小而美”?！靶　奔匆?guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右；“美”指所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都規(guī)定了建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，主要利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地解決小鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。實(shí)行有獎(jiǎng)有罰的土地供應(yīng)方式，確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，根據(jù)省里公布的創(chuàng)建結(jié)果靈活兌現(xiàn)用地指標(biāo)“獎(jiǎng)懲”政策。對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

（三）創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造一批單打冠軍。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)十分注重整體規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民來得了、留得住。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)主攻一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)“單打冠軍”，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。玉皇山南基金小鎮(zhèn)重點(diǎn)引進(jìn)和培育五大類私募基金，已集聚金融投資類企業(yè)500余家，管理資金規(guī)模2800億元，爭取五年內(nèi)將管理資金規(guī)模做到1萬億。織里鎮(zhèn)生產(chǎn)的童裝占據(jù)全國1/3的童裝市場，成為“中國童裝名鎮(zhèn)”、省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)。浙江首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)入駐，完成投資480億元，新增就業(yè)人員4.6萬人。研究出臺(tái)了戶籍制度改革相關(guān)政策文件和具體舉措，并不斷完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、外來人員就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好條件。

三、鹽城發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基本情況

（一）實(shí)施鎮(zhèn)域分類推進(jìn)戰(zhàn)略。對國家、省、市級(jí)“重點(diǎn)鎮(zhèn)”，著重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，發(fā)展成為“大而強(qiáng)”的市域重鎮(zhèn)；對具備發(fā)展?jié)摿Α⒌赜蛱攸c(diǎn)的“特色鎮(zhèn)”，著力提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，傳承地域文化，培植新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為“小而美”的特色小城鎮(zhèn)；對于其他“一般鎮(zhèn)”（含被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)），著重改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌，滿足鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平提升的基本需要。

（二）制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。緊緊圍繞 “強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)要求，緊扣“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”三大導(dǎo)向，深刻把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新體制，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城人文融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟(jì)增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新平臺(tái)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和動(dòng)力。到2020年，分批培育創(chuàng)建20個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)10個(gè)左右。

（三）明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展要求。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強(qiáng)”的要求，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心和支柱。二是堅(jiān)持區(qū)域規(guī)劃科學(xué)化。按照區(qū)域規(guī)劃“融而優(yōu)”的要求，立足主體功能定位，統(tǒng)籌小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃。三是堅(jiān)持建設(shè)形態(tài)風(fēng)格化。按照建設(shè)形態(tài)“精而美”的要求，充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)個(gè)性、內(nèi)涵、魅力，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。四是堅(jiān)持功能建設(shè)集聚化。按照功能疊加“聚而合”的要求，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)功能，建設(shè)高端、現(xiàn)代、引領(lǐng)發(fā)展的功能配套。五是堅(jiān)持運(yùn)作方式多元化。按照制度供給“活而新”的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。

（四）特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)先蘇北。雖然鹽城市特色小鎮(zhèn)發(fā)展起步較晚，但國家、省市級(jí)創(chuàng)建工作均取得明顯成效。東臺(tái)安豐鎮(zhèn)被評為國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，鹽城汽車小鎮(zhèn)和鹽城城南數(shù)夢小鎮(zhèn)被評為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，大豐荷蘭花海被評為省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)名片數(shù)量居蘇北之首。

四、鹽城省級(jí)小鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

從數(shù)夢小鎮(zhèn)和荷蘭花海發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來年，兩家省級(jí)小鎮(zhèn)敢為人先，敢作敢為，創(chuàng)不可能為可能，有其共同點(diǎn)，也有其首創(chuàng)性。創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。荷蘭花海從歷史淵源挖掘發(fā)展內(nèi)涵，數(shù)夢小鎮(zhèn)順應(yīng)潮流創(chuàng)新發(fā)展，兩者都是從無到有，從小到大，近幾年才發(fā)展起來的，短短3-5年已成為全國有名氣、全省樹典型的特色小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，是聚焦創(chuàng)新先行典型。產(chǎn)業(yè)前景好。數(shù)夢小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的大數(shù)據(jù)，已成為當(dāng)前最熱門的行業(yè)，時(shí)任李強(qiáng)書記在蘇北發(fā)展會(huì)議上指出鄉(xiāng)村旅游是最富民的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)。選擇最具發(fā)展?jié)摿?、最有發(fā)展前景的特色是基礎(chǔ)。規(guī)劃定位準(zhǔn)。數(shù)夢小鎮(zhèn)擬建成覆蓋全省、承接上海、輻射華東、聯(lián)通全國的國家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，形成完整的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)平臺(tái)三大高地。2012年，上海同濟(jì)大學(xué)編制了2.46平方公里多彩荷蘭村的項(xiàng)目整體規(guī)劃，先期以荷蘭花海為核心區(qū)，全面融入荷蘭鄉(xiāng)村風(fēng)格，彰顯異域風(fēng)情特色。產(chǎn)城融合好。荷蘭花海先后被中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》和中文國際頻道、中國花卉報(bào)等媒體報(bào)道，2014年4月份，中央電視臺(tái)中文國際頻道《尋找最美花園》欄目在荷蘭花海拍攝專題節(jié)目《大豐花?！`放在鹽堿地上的郁金香》，全方位展現(xiàn)了荷蘭花?！白蠲阑▓@”形象。智慧含量高。數(shù)夢小鎮(zhèn)以華為云、阿里云為基礎(chǔ)著力打造全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的核心，成為鹽城智慧城市的中心。荷蘭花海堅(jiān)持智慧旅游與電子商務(wù)同步發(fā)展的思路，加強(qiáng)與阿里巴巴天貓網(wǎng)站的深度合作，開辟荷蘭花市網(wǎng)絡(luò)銷售店鋪，同時(shí)聯(lián)手深圳嘉訊公司，投資700萬元建設(shè)荷蘭花海智慧旅游項(xiàng)目，目標(biāo)是以Web門戶網(wǎng)站為載體，以微博、一卡通系統(tǒng)、微信公眾平臺(tái)為抓手，搭建可擴(kuò)展的荷蘭花海基礎(chǔ)信息化框架，荷蘭花海將逐步實(shí)現(xiàn)由線下到線上、假日到周末、日光經(jīng)濟(jì)到月光經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型。

五、鹽城發(fā)展特色小鎮(zhèn)存在的主要問題

1、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)。目前鹽城市各地申報(bào)的特色小鎮(zhèn)有些還處于初步設(shè)想階段，還沒有成型的規(guī)劃設(shè)計(jì)，下一步具體動(dòng)作還不明確。各級(jí)各類相關(guān)規(guī)劃之間相互適應(yīng)和銜接不夠，有些鎮(zhèn)、園區(qū)除中心鎮(zhèn)有相關(guān)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃外，其他建制鎮(zhèn)缺乏相對應(yīng)總體規(guī)劃，有些鎮(zhèn)即使有，但在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上較為缺乏，無法對本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成一個(gè)長期有效的引領(lǐng)作用。

2、產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)差異化定位不明顯，存在同質(zhì)競爭現(xiàn)象，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)集聚不夠，占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端的產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集群大而不強(qiáng)，聚而不合，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有寬度沒厚度。沒有定向培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏關(guān)鍵企業(yè)，高端品牌對小鎮(zhèn)知名度支撐不足。

3、土地要素制約明顯。鹽城土地面積全省最大，沿海資源十分豐富，開發(fā)程度相對較低，與蘇南、蘇中地區(qū)相比，空間和容量優(yōu)勢較為明顯，盡管如此，與發(fā)展的要求相比土地資源仍然缺乏，從鎮(zhèn)級(jí)來看，調(diào)節(jié)發(fā)展余地就更小，從調(diào)研情況來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展最大的制約因素就是土地問題，不足以支撐未來幾年內(nèi)的小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，導(dǎo)致很多好項(xiàng)目無法落地。

4、融資能力仍然不強(qiáng)。鎮(zhèn)級(jí)政府融資能力受到明顯制約，加之鎮(zhèn)級(jí)可提供擔(dān)保的鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)少，各鎮(zhèn)普遍缺乏融資能力，融資渠道也主要為銀行貸款，融資渠道過于單一，融資成本相對較大，對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展帶來較大的壓力。

5、政策創(chuàng)新力度不大。雖然江蘇和各市均出臺(tái)了一些推進(jìn)特色小城發(fā)展的政策意見，但思想解放程度仍不夠，政策創(chuàng)新不多，優(yōu)惠力度不夠大，大都參考浙江發(fā)展模式，很多政策創(chuàng)新意識(shí)和優(yōu)惠力度沒有達(dá)到浙江省前幾年的水平，而且省市縣等各級(jí)政府政策沒有形成合力，缺乏聯(lián)動(dòng)政策措施體系，在一定程度上影響了各地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

六、鹽城加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一要提升整體規(guī)劃水平。一方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。對各縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿肮δ芏ㄎ?，?jiān)持分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育。2016年開始，每年每個(gè)縣域重點(diǎn)打造1-2個(gè)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，以示范推動(dòng)面上建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持多規(guī)合一。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)合一的要求，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)產(chǎn)城人文“四位一體”和生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”，邀請國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

二要挖掘特色放大優(yōu)勢。立足鹽城市各地資源稟賦、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。聚焦汽車、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、智能終端等高端制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。聚焦生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿，推進(jìn)特色旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批旅游品牌線路，打造一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

三要加大政策創(chuàng)新力度。重點(diǎn)圍繞解決“錢、地、人”問題，研究提出有創(chuàng)新性、針對性的政策措施。要拓展資金渠道，各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，爭取信貸支持。要保障發(fā)展用地，抓住土地利用規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇，適當(dāng)壓縮耕地面積，增加建設(shè)用地面積，調(diào)出規(guī)劃用地空間。要加速人氣集聚，通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，全面放開戶籍限制，完善社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)。

四要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要把發(fā)展特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，滿足人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、出行、教育、醫(yī)療等各類需求。另一方面，要提高城鎮(zhèn)管理的精細(xì)化水平，使管理服務(wù)更加科學(xué)化、高效化、人性化、便利化，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。同時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，有機(jī)整合小鎮(zhèn)內(nèi)外的綠地、河湖、林地、耕地，注重小鎮(zhèn)的生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色以及當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)道路綠化、生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和片林建設(shè)，構(gòu)建“河林田湖共同體”系統(tǒng)生態(tài)格局，加強(qiáng)園林綠化、景點(diǎn)雕塑、旅游設(shè)施建設(shè)，營造功能齊全、親水近綠的秀美風(fēng)光，加強(qiáng)小鎮(zhèn)人文精神塑造，打造獨(dú)特景觀文化，形成鎮(zhèn)在景中、景在鎮(zhèn)中的“高顏值”精品小鎮(zhèn)。

五要體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民導(dǎo)向。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺(tái)和載體。時(shí)任省委李強(qiáng)書記指出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)致富最好的產(chǎn)業(yè)，大豐區(qū)同心村通過打造荷蘭花海景區(qū)，農(nóng)民人均純收入從2萬增加到4萬，帶動(dòng)周邊8個(gè)村3000多農(nóng)戶發(fā)展花卉苗木種植。要充分利用鹽城市旅游資源，著力發(fā)展特色旅游，放大荷蘭花海、恒北村、楊侍村、甘港村等一批經(jīng)典鄉(xiāng)村旅游示范效應(yīng)，探索全域旅游和“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展”新模式，通過特色小鎮(zhèn)和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)居民致富。

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