簡(jiǎn)析地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用

夏梓洋

摘要：地籍測(cè)繪是地籍管理工作的基本保障，也是有關(guān)部門獲取地籍?dāng)?shù)據(jù)信息的重要方式，為土地開發(fā)提供較為精確的依據(jù)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。文章對(duì)地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)地籍測(cè)繪工作的有效策略，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：地基測(cè)繪；國(guó)土資源管理；城鄉(xiāng)建設(shè)；土地開發(fā)；基礎(chǔ)測(cè)繪

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)以及移動(dòng)通信技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，為地籍測(cè)繪工作提供了極大的便利，在很大程度上提高了地籍測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確程度，地籍測(cè)繪內(nèi)容更加翔實(shí)、全面，有效解決了傳統(tǒng)地籍測(cè)繪中存在的多種問(wèn)題。現(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源管理中發(fā)揮了十分重要的作用，為土地開發(fā)以及城市建設(shè)等多個(gè)方面提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，從而有效提高土地使用效率和相關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量。

1.地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用

1.1地籍測(cè)繪在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用

第一點(diǎn)，為房地產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)。在房地產(chǎn)領(lǐng)域中，土地與建筑物產(chǎn)權(quán)管理需要地基測(cè)繪數(shù)據(jù)信息作為基本依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)變更過(guò)程中，需要根據(jù)地基測(cè)繪資料來(lái)對(duì)登記記錄以及土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格核查，并以測(cè)繪結(jié)果為基準(zhǔn)來(lái)判定土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。同時(shí)，地籍測(cè)繪是各個(gè)城市進(jìn)行土地規(guī)劃和利用的基本工作內(nèi)容之一，同時(shí)作為基本資料為建設(shè)用地和土地等級(jí)評(píng)定等提供參考[1]。

第二點(diǎn)，為房地產(chǎn)的開發(fā)以及招商引資等提供服務(wù)。地籍測(cè)繪結(jié)果非常詳細(xì)，能將地塊位置、面積、用途以及權(quán)屬界線等多方面內(nèi)容充分反映出來(lái)，可為土地開發(fā)人員提供基本的考核資料。

第三點(diǎn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)。地籍測(cè)繪結(jié)果能夠?qū)F(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)的基本情況有效反映出來(lái)，同時(shí)地籍測(cè)繪中的變更測(cè)繪能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)變更與更新的同步進(jìn)行，從而作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。

第四點(diǎn)，為城市交通管理提供服務(wù)。地籍測(cè)繪能夠?qū)⒊鞘挟?dāng)前的交通情況詳細(xì)的反映出來(lái)，從而作為城市交通建設(shè)的重要依據(jù)，同時(shí)還能通過(guò)GIS系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤城市交通狀況，提高城市交通管理水平。尤其在交通改造過(guò)程中，地籍測(cè)繪所得的數(shù)據(jù)信息能夠進(jìn)一步增強(qiáng)城市交通規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

第五點(diǎn)，為城市區(qū)劃以及地名管理提供服務(wù)。地籍測(cè)繪屬于一種界線測(cè)繪，所以可將整個(gè)行政區(qū)劃的界限有效反映出來(lái)，同時(shí)能細(xì)化到各個(gè)街道的行政區(qū)劃方面，并將地名注記出來(lái)。

第六點(diǎn)，為城市公安管理提供服務(wù)。房地籍圖管理信息GIS系統(tǒng)能夠充分反映城市中的各個(gè)街道部分，為城市公安管理工作提供基本資料，充分發(fā)揮其在戶籍管理、消防報(bào)警、治安管理等多個(gè)系統(tǒng)中的作用。

第七點(diǎn)，為城市環(huán)境保護(hù)工作提供服務(wù)。地籍測(cè)繪結(jié)果能夠?qū)⒊鞘械貕K的面積和用途、城市水系以及植被等內(nèi)容充分反映出來(lái)，在城市環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中，工作人員可以地籍測(cè)繪西資料為參考，制定合理的措施，以加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的監(jiān)測(cè)與治理。

第八點(diǎn)，為權(quán)屬糾紛提供服務(wù)。司法部門在處理權(quán)屬糾紛的過(guò)程中，需要在地籍測(cè)繪資料的基礎(chǔ)上對(duì)具體情況進(jìn)行分析，以便于順利審理案情。

第九點(diǎn)，為征收土地使用稅提供服務(wù)。稅務(wù)部門征收土地使用稅時(shí)，需要根據(jù)納稅人實(shí)際占用土地的面積來(lái)計(jì)算征稅額度，這就要求土地管理部門為稅務(wù)部門提供土地使用權(quán)屬報(bào)告等，而該權(quán)屬報(bào)告的制定就建立在地籍測(cè)繪結(jié)果的基礎(chǔ)上。

第十點(diǎn)，為更新國(guó)家基本比例尺地圖提供服務(wù)。地圖比例尺需要按照一定周期實(shí)施更新，而地籍測(cè)繪的動(dòng)態(tài)管理為地圖更新打下充分的基礎(chǔ)，工作人員需要根據(jù)基本比例尺的測(cè)繪要求，及時(shí)補(bǔ)充地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)，以形成基本比例尺地圖[2]。

1.2地籍測(cè)繪在土地開發(fā)中的作用

第一點(diǎn)，為土地開發(fā)提供數(shù)據(jù)支持。地籍測(cè)繪能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)工作提供充分?jǐn)?shù)據(jù)支持，為相關(guān)部門提供地籍?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)。例如，在地形與水環(huán)境施工、產(chǎn)業(yè)工程結(jié)構(gòu)以及人工環(huán)境方面，地籍測(cè)繪能夠?yàn)槠谔峁┫鄳?yīng)的借鑒和參考。

第二點(diǎn)，為土地開發(fā)節(jié)約資金。地籍測(cè)繪結(jié)果對(duì)土地開發(fā)方案的制定有非常大的影響，例如在對(duì)已選方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)中提供合理參考，為業(yè)主開發(fā)以及土地開發(fā)預(yù)算等提供參考，以有效減少資金資源的浪費(fèi)。

第三點(diǎn)，有效提升土地開發(fā)水平。在土地開發(fā)過(guò)程中，需要從相關(guān)規(guī)定以及具體需要出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)目標(biāo)，還要規(guī)范具體的驗(yàn)收流程，這是土地開發(fā)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若要充分保證驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，就一定要確保以地籍測(cè)繪結(jié)果為基本依據(jù)制定的工程報(bào)告的科學(xué)性、合理性與準(zhǔn)確性，如此方能確保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)符合土地開發(fā)的實(shí)際需要。

2.加強(qiáng)地籍測(cè)繪的有效措施

2.1加大基礎(chǔ)測(cè)繪力度

第一點(diǎn)，構(gòu)建高精度的基礎(chǔ)測(cè)繪系統(tǒng)。隨著GPS、GIS等測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，地籍測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性與精確性都在不斷提升。同時(shí)工作人員可以這些測(cè)繪技術(shù)為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)既有控制網(wǎng)絡(luò)，不斷完善各個(gè)測(cè)繪網(wǎng)點(diǎn)，并據(jù)此構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市基礎(chǔ)地形測(cè)繪工作打下良好的基礎(chǔ)。

第二點(diǎn)，加大基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)力度。有關(guān)部門應(yīng)在當(dāng)前地理信息的前提下，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，不斷更新和完善現(xiàn)有資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保地籍測(cè)繪信息的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

第三點(diǎn)，積極打造地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。國(guó)土資源管理部門應(yīng)牽頭構(gòu)建覆蓋各個(gè)行業(yè)的各級(jí)各部門的地理信息合作與共享平臺(tái)服務(wù)體系。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)地理信息數(shù)據(jù)的采集與更新，測(cè)繪項(xiàng)目投資方要第一時(shí)間為國(guó)土資源管理部門提供測(cè)繪結(jié)果相關(guān)信息，各個(gè)部門要第一時(shí)間為國(guó)土資源管理部門提供交通、水利以及電力等各個(gè)方面的基礎(chǔ)地理信息。國(guó)土資源管理部門對(duì)所有信息資源進(jìn)行統(tǒng)一整合與開發(fā)利用，從而有效打造具有較強(qiáng)權(quán)威的地理信息平臺(tái)，以不斷提升測(cè)繪公共服務(wù)水平。

2.2加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管

第一點(diǎn)，加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)土資源部門應(yīng)積極構(gòu)建市場(chǎng)測(cè)繪信用體系，建立測(cè)繪誠(chéng)信檔案，將各種測(cè)繪行為記錄在案，以約束違法違章測(cè)繪行為，并對(duì)相關(guān)測(cè)繪行為進(jìn)行考核。另外，國(guó)土資源部門還應(yīng)不斷拓展測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)管范圍，對(duì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的測(cè)繪質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督。

第二點(diǎn)，加大測(cè)繪項(xiàng)目及測(cè)繪成果的監(jiān)管力度。測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪工作時(shí)應(yīng)及時(shí)申報(bào)國(guó)土資源管理部門，以便于其記錄在案，并構(gòu)建測(cè)繪工程跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)繪結(jié)果匯交制度，各測(cè)繪機(jī)構(gòu)及部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)向國(guó)土資源管理部門匯交測(cè)繪成果，由國(guó)土資源部門第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布相應(yīng)信息。

第三點(diǎn)，加大地籍測(cè)繪以及地理信息的宣傳教育力度，嚴(yán)查各種違法測(cè)繪行為。國(guó)土資源管理部門應(yīng)建立健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制以及違法測(cè)繪行為的打擊機(jī)制，以加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)地籍測(cè)繪的重視，全面保證測(cè)繪工作的合法、有序開展。嚴(yán)厲打擊違法測(cè)繪以及擾亂測(cè)繪市場(chǎng)的行為，積極創(chuàng)建一個(gè)和諧、合法的測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境。

3.3建立健全地籍測(cè)繪相關(guān)機(jī)制

第一點(diǎn)，加大測(cè)繪工作管理力度。國(guó)土資源管理部門要將測(cè)繪資質(zhì)管理、基礎(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪結(jié)果質(zhì)量驗(yàn)收等各種工作制度切實(shí)落到實(shí)處，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一的測(cè)繪行政體系，以便于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的管理。

第二點(diǎn)，統(tǒng)一編制與實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。地籍測(cè)繪相關(guān)部門應(yīng)按照測(cè)繪規(guī)劃要求，立足于實(shí)際情況，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分級(jí)負(fù)責(zé)的基本方針，進(jìn)行基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制工作，并積極組織工作人員全面實(shí)施。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，地籍測(cè)繪涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，對(duì)國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，國(guó)土資源管理部門必須對(duì)地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要作用有深刻認(rèn)知，并建立健全地籍測(cè)繪相關(guān)機(jī)制，加大基礎(chǔ)測(cè)繪力度，積極構(gòu)建基礎(chǔ)測(cè)繪系統(tǒng)以及地理信息服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，從而有效保證地籍測(cè)繪質(zhì)量，全面提升國(guó)土資源管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王忠民. 探究地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的重要性作用[J]. 經(jīng)濟(jì)管理：全文版，2016（8）：00050-00050.

[2]余雷. 地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（6）：27-27.