新時代重點工程建設維穩(wěn)工作新特點及創(chuàng)新管理

喻勇

摘要：習近平總書記在黨的十九報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局……加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”。十九大后的國內外形勢正發(fā)生重大變化，重點工程建設既要服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，也要服務民生發(fā)展，同時，在建設過程中還對群眾生產生活和建設各方產生不同程度的影響，并形成新的特點，造成新的不穩(wěn)定因素。因此，在重點工程建設面臨新形勢、出現(xiàn)新問題的情況下，必須深入分析不穩(wěn)定因素產生的根源加強和創(chuàng)新維穩(wěn)工作，為確保大局穩(wěn)定探索有效途徑。

關鍵詞：新時代；重點工程建設；創(chuàng)新管理

一、對于新時代重點工程建設維穩(wěn)新形勢的初步分析

1、建設新形勢引發(fā)的不穩(wěn)定因素。隨著國際經濟全球化與保守化的沖突越來越明顯，特別是美國對世界經濟全球化的違背和挑戰(zhàn)，國內經濟面臨轉型升級的階段，重點工程建設停、緩、建與加強基礎設施建設并重的情況下，造成重點工程建設成為社會關注的話題，稍有不慎，即易引發(fā)不穩(wěn)定因素。在“?！迸c“建”矛盾交織的過程中，在國土、環(huán)保等方面整體從嚴的背景下，對于地方黨委、政府和企業(yè)是否上馬重點工程的判斷和決策帶來新的難度。

2、經營新壓力引發(fā)的不穩(wěn)定因素。工程建設投資多元化，如省內多家國企投資BOT項目及國家投資項目，企業(yè)面臨著更大的資金壓力，在國家實行松緊適度的貨幣政策下，企業(yè)融資壓力比較大，加之材料費、人工費上漲，導致企業(yè)財務成本增大，是否按時付清施工隊伍工程款、材料款、沿線群眾補償款等，成為企業(yè)面臨的新壓力，形成了新的不穩(wěn)定隱患。

3、農民工管理新問題造成的不穩(wěn)定因素。人社部披露的資料，截至2018年上半年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構共查處各類勞動保障違法案件6.6萬件，為106.5萬名勞動者追發(fā)工資等待遇108.8億元（央廣網(wǎng)，2018-07-24）。雖然與前幾年相比，農民工工資拖欠問題有了明顯改善，但問題依然不容忽視，并呈現(xiàn)出新的特點：第一，利用政策漏洞成為一個突出問題。不少包工頭利用各級政府對于治理拖欠農民工工資的政治任務，利用非法手段拖欠農民工工資后，給地方和部門造成壓力，進而對企業(yè)施壓。第二，混淆工程款、材料款、農民工工資及其它貸款的概念，故意拖欠農民工工資。第三，借用資質承攬工程，不少包工頭借用勞務公司資質承攬工程，出問題后甩手不管，或將農民工工資問題轉移給承包單位或勞務公司。

4、征地拆遷新問題造成的不穩(wěn)定因素。當前，國家和地方征地拆遷政策正處于調整期，今年5月湖南省人民政府出臺《關于調整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發(fā)〔2018〕5號）明確了征地補償新標準，相比于2013年起施行的標準，調整后的征地補償標準普遍提高了30%左右，造成了當前重點工程建設在征地拆遷方面新問題的出現(xiàn)：第一，標準越高，引發(fā)被征地群眾心理期望值越高、要求越多，難度越大，導致很多群眾“盼拆”心理孳生，與以往不愿拆遷相比，現(xiàn)在更多愿意拆遷，在達不到要求時，以各種理由阻撓施工；第二，地方干部消極傾向較為突出，主要原因在于在拆遷過程中，出現(xiàn)群眾上訪或死傷事件要承擔責任，導致地方協(xié)調工作人員積極性下降；第三，在征地拆遷費用成為重點工程項目建設投入的一個大頭的情況下，造成建設成本增加，容易導致建設方、施工方對其它費用的投入減少，不愿過多投入，甚至不愿投入，有可能造成不穩(wěn)定因素的產生。

上述問題的存在，構成了重點工程建設管理的隱患問題，與建設美麗工程，與打造平安工地的總目標差距不小，必須引起高度重視。

二、對于解決新時代重點工程建設不穩(wěn)定問題方向性原則與思考

黨的十九大指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。這為建設和諧社會指明了方向，也為重點工程建設維穩(wěn)工作指明了方向。由此出發(fā)，我們認為解決新時代重點工程建設不穩(wěn)定問題可以建立在以下原則上：

1、以人為本原則。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，我們的改革開放、經濟建設就是要滿足人民日益增長的美好生活需要，而和諧穩(wěn)定既是改革開放、經濟發(fā)展的前提，也是人民的迫切需要。特別是重點工程是服務國計民生的焦點，做好重點工程的維穩(wěn)工作必須以人為本，依靠人民，服務人民，做好人的工作。

2、依法治理原則。法治是穩(wěn)定的壓艙石，只有依法、守法、護法，才能從根本上保證重點工程建設順利進行。第一，依法建設。各級政府和業(yè)主、監(jiān)理、施工單位首先要依法依規(guī)建設重點工程，建設廉潔工程，規(guī)范建設行為。第二，依法管理。必須建立規(guī)范、高效、有序的建設管理體系，保證國家法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范在重點項目管理中得到良好執(zhí)行。第三，依法維穩(wěn)。出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，必須堅決依法依規(guī)處理。

3、因地制宜原則。當前，重點工程涉及領域廣、建設周期長、施工難度大，必須因地制宜才能更好地做好維穩(wěn)工作。第一，根據(jù)自身的工程特點確定維穩(wěn)基本思路，高速公路、水利、電力等不同工程具有自身的征地拆遷標準、施工周期、環(huán)境影響等，根據(jù)行業(yè)約定俗成的工作方式能更有效做好維穩(wěn)工作。第二，根據(jù)自身的潛在不穩(wěn)定因素確定維穩(wěn)工作重點。一方面，重點工程建設維穩(wěn)面臨著較為復雜的管理因素，特別是安全生產因素，另一方面，重點工程建設又面臨著復雜多變的外部因素，內外交織，容易引發(fā)不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。第三，根據(jù)自身的施工環(huán)境確定維穩(wěn)工作方式。重點工程的環(huán)境復雜多樣，包括地質地形環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、協(xié)調環(huán)境、生活環(huán)境等等，每一種環(huán)境的不熟悉、不習慣都有可能成為矛盾問題的導火索，因此，必須對于重點工程周邊的環(huán)境要稔熟于心，應付自如。第四，根據(jù)突出的矛盾問題確定維穩(wěn)工作對象。要認真分析矛盾和問題產生的關鍵因素、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人員，分析利益影響范圍程度，確定維穩(wěn)工作重點對象，迅速控制局面，消除負面影響，防止事態(tài)擴大，為從根本上解決矛盾問題奠定基礎。

三、對于新時代重點工程建設維穩(wěn)路徑及創(chuàng)新管理舉措探析

1、結合新形勢建立新的維穩(wěn)工作機制。十九大報告指出：要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，維穩(wěn)工作取得成效的關鍵在于對自身不穩(wěn)定因素的科學預判、迅速反應、提前處置、清除隱患，也就是必須在治理社會化、法治化的前提下，提高智能化、專業(yè)化水平。

2、建立共商共建共管的政企維穩(wěn)工作機制的建立與運行。重點工程建設過程中的維穩(wěn)工作必須打通重點工程與地方條塊分割、各自為政的狀態(tài)，施工企業(yè)與地方部門相向而行、形成合力，將工程維穩(wěn)納入到地方綜治維穩(wěn)的網(wǎng)格管理之中，并要網(wǎng)格管理中成為重要的管理節(jié)點，利用自身的內部管理規(guī)范、維穩(wěn)機制健全、手段多樣等特點，起到示范作用，帶動地方維穩(wěn)；同時，通過重點工程建設企業(yè)與地方綜治維穩(wěn)工作的有效契合，促進信息有效溝通與共享，工作協(xié)同推進，確保重點工程所在地維穩(wěn)工作順利推進，有效保證國家重點工作施工環(huán)境的穩(wěn)定和工程建設的順利開展。

3、人力要素的有效發(fā)揮。重點工程建設維穩(wěn)工作成效最大化，最關鍵的因素在于維穩(wěn)參與者維護穩(wěn)定能量的最大化。首先要將維穩(wěn)工作人員的責任壓實，通過對于新時代維穩(wěn)新形勢、新問題的判斷，制定新的維穩(wěn)策略與手段，提高維穩(wěn)工作的針對性、精確性；其次，對于十九大以來對于維穩(wěn)工作的新要求，要按照十九大提出的“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”，積極做好維穩(wěn)對象的有效轉化，積極宣傳維穩(wěn)政策、交流維穩(wěn)經驗、支持維穩(wěn)工作，形成深厚的維穩(wěn)氛圍，充分發(fā)揮維穩(wěn)參與的主動性、積極性、創(chuàng)造性，培育支持建設、理性平和、積極溝通、風清氣正的良好心態(tài)，齊心協(xié)力做好維穩(wěn)工作。