道路超限超載運(yùn)輸治理對策

張峰

摘要：當(dāng)前在我國道路超限超載運(yùn)輸是一種非常普遍的現(xiàn)象，會導(dǎo)致公路的非正常損壞，由相關(guān)統(tǒng)計可知，每年公路部門因超限超載運(yùn)輸帶來的道路維修保養(yǎng)費用高達(dá)數(shù)百億元，同時也經(jīng)常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，也會給國家稅收帶來大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運(yùn)輸?shù)恼瘟Χ?，促使每個公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強(qiáng)管理，部門聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)執(zhí)法人員，確保在道路超限超載運(yùn)輸治理上取得更大成效。

關(guān)鍵詞：道路；超限超載；運(yùn)輸治理；對策

1超限超載運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵

1.1超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令 2016 年第 62 號）明確規(guī)定，只要符合下列情況之一的行為，均為超限運(yùn)輸：

1.1.1車貨裝載從地面算起大于 4 米高；

1.1.2車貨裝載大于 2.55 米寬；

1.1.3車貨裝載大于 18.1 米長；

1.1.4二軸貨車，車貨總重大于 18 噸；

1.1.5三軸貨車，車貨總重大于 25 噸；三軸汽車列車，車貨總重大于 27 噸；

1.1.6四軸貨車，車貨總重大于 31 噸；四軸汽車列車，車貨總重大于 36 噸；

1.1.7五軸汽車列車，車貨總重大于 43 噸；

1.1.8六軸及以上汽車列車，其車貨總重大于 49 噸，車頭為單軸驅(qū)動軸的，車貨總重大于 46 噸。對于運(yùn)輸大型不可解體物品的貨運(yùn)車輛，需要去相關(guān)單位依法辦理行政許可，未經(jīng)許可的大件運(yùn)輸車輛，不能擅自在公路上行駛。相關(guān)部門這種未許可卻行駛公路的超限車進(jìn)行約束管理的行為就叫超限治理。

1.2超載是指車輛的實際裝載量超過了行駛證上核定的最大容許限度。貨運(yùn)超載運(yùn)輸通常是指車輛運(yùn)輸?shù)呢浳锍^車輛的裝載能力。客運(yùn)車輛超載運(yùn)輸是指其裝載的人員數(shù)超過其核定的車輛座位數(shù)。

2道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢?/p>

超限超載運(yùn)輸在交通運(yùn)輸法律法規(guī)中是一種違規(guī)違章行為，本質(zhì)上看為非正常性經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人們受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。分析道路超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蚩芍?，主要包括下面幾個方面：第一，主要目的是減少運(yùn)輸成本與交通費用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運(yùn)輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發(fā)生無序競爭問題，交通運(yùn)輸中很多道路貨運(yùn)行業(yè)為推動市場發(fā)展，未采取科學(xué)管理方法作出處理，行業(yè)規(guī)范內(nèi)容不完善，對治理效果帶來不利影響。一些運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩(wěn)定因素。第三，很多地方政府與相關(guān)部門認(rèn)為車輛運(yùn)輸可以提高納稅額，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對此面對著道路超限超載運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象，未履行治超的主體責(zé)任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統(tǒng)一控制。這是由于對交警、路政和運(yùn)管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}，容易發(fā)生亂收費、亂罰款的情況。

3開展公路治超工作的必要性

3.1超限超載運(yùn)輸和人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)

公路上的重特大交通事故時有發(fā)生。造成道路交通事故的原因有很多，如惡劣天氣、酒駕、疲勞駕駛、駕駛技術(shù)差和不遵守交規(guī)等等，但是車輛超限超載運(yùn)輸己成為道路交通安全的“第一殺手”，在公路上更是容易造成重特大交通事故，給人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，亟待治理和解決。

3.2超限超載運(yùn)輸影響著公路事業(yè)的健康發(fā)展

近二十年來，我國公路事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)增長和各區(qū)域全面發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于車輛超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象不斷增多，公路的使用年限大大縮短。公路的路面設(shè)計一般為 15-20 年的使用壽命，但是由于超限超載運(yùn)輸車輛的破壞作用，2 至 3 年就需要中修乃至大修，給國家財產(chǎn)帶來巨額損失。因此，治理超限超載運(yùn)輸關(guān)系到公路的合理使用和公路交通事業(yè)的健康發(fā)展。如果不能對其有效治理，未來會有越來越多的費用投入到公路維護(hù)之中，而路網(wǎng)建設(shè)資金將捉襟見肘。

3.3超限超載運(yùn)輸影響著運(yùn)輸市場的公平有序

由于貨運(yùn)行業(yè)的資金和技術(shù)門檻都相對較低，加上近年來經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、固定資產(chǎn)投資的放緩以及去產(chǎn)能運(yùn)動，目前國內(nèi)許多地區(qū)都出現(xiàn)了公路貨運(yùn)運(yùn)力過剩的情況。為了爭搶業(yè)務(wù)，許多貨運(yùn)車主和運(yùn)輸企業(yè)都選擇超限超載運(yùn)輸，依靠超出的運(yùn)量來補(bǔ)償運(yùn)費單價低的損失，這種惡性競爭的局面破壞了運(yùn)輸市場的公平和有效運(yùn)行。所以，必須對超限超載運(yùn)輸行為嚴(yán)厲打擊和治理，以遏制貨運(yùn)市場的惡性競爭，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序。

4道路超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫矸椒?/p>

4.1完善我國交通法律法規(guī)

當(dāng)前，我們要不斷完善道路交通管理法律體系，形成健全的治超法制體系和交通運(yùn)輸法體系。要將各級政府、行政管理、交通管理各部門和企業(yè)具體職責(zé)與義務(wù)明確下來，要做到明確分工，同時將獎懲措施與執(zhí)行流程確定下來，讓道路交通和地方政府相關(guān)部門能夠有法可依。要對我國各項與道路運(yùn)輸管理相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，尤其是法規(guī)制定與管理過程中上更要加強(qiáng)溝通，站在綜合管理角度，實行統(tǒng)一管理的方法，解決以往部門法與多頭管理的問題，讓不法企業(yè)和運(yùn)輸主再無空子可鉆。此外，還要在法院設(shè)置專門的交通法庭，承擔(dān)起審查交通案件、處罰各類違法行為的職責(zé)。

4.2創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

堅持以創(chuàng)新監(jiān)督為突破口，全面構(gòu)建懲防并舉的制度體系，建立通報制度，力求通過監(jiān)督方式方法創(chuàng)新來有效地規(guī)范執(zhí)法行為。

首先，應(yīng)當(dāng)組建執(zhí)法監(jiān)督專職隊伍，開展跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督活動，保持執(zhí)法監(jiān)督的高壓態(tài)勢；

二是創(chuàng)新監(jiān)督模式，例如以政府購買服務(wù)的方式委托第三方對交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)、規(guī)范管理和執(zhí)法成效等情況進(jìn)行評價；

三是實施責(zé)任倒查。主要針對重點貨運(yùn)源頭單位、超限車輛途經(jīng)治超站點執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為、亂作為問題開展倒查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時整改，嚴(yán)格倒查問責(zé)；

四是拓寬監(jiān)督渠道。建設(shè)微信投訴平臺，建立非法營運(yùn)車輛有獎舉報制度，對查實的投訴舉報人進(jìn)行獎勵，開通 24 小時執(zhí)法監(jiān)督電話，聘請社會義務(wù)監(jiān)督員實現(xiàn)全社會共同監(jiān)督。在治超站醒目位置設(shè)置二維碼，司乘人員通過掃描二維碼入實時評價系統(tǒng)，對執(zhí)法人員的服務(wù)和執(zhí)法行為開展實時評價。

4.3加強(qiáng)路政執(zhí)法人員培訓(xùn)

路政執(zhí)法人員為治理超限超載運(yùn)輸?shù)闹饕α?，只有不斷提升路政?zhí)法人員的綜合素質(zhì)與工作能力，才能保證最終治理效果的提升。第一，應(yīng)開展思想道德教育工作，讓執(zhí)法人員充分認(rèn)識到責(zé)任和壓力，主動提供服務(wù)和認(rèn)真履責(zé)，保證超限超載運(yùn)輸治理工作有效進(jìn)行。第二，為路政執(zhí)法人員提供更多業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會，主要內(nèi)容有路政、行政、法律和法規(guī)等，豐富其理論知識，能夠滿足具體工作開展要求。第三，要將路政執(zhí)法人員超限超載運(yùn)輸治理成效與績效考核相掛鉤，開展查處工作時應(yīng)將檢查、處理與罰款收取進(jìn)行分離，有效防止路政執(zhí)法人員的舞弊行為。第四，對現(xiàn)行用人機(jī)制進(jìn)行完善，采取路政人員競爭上崗的形式，形成“能者上，庸者下”的工作格局，從而避免其出現(xiàn)怠工的現(xiàn)象。

結(jié)語

總之，超限超載運(yùn)輸能夠綜合反映出道路運(yùn)輸市場與管理上的弊端，為了讓超限超載運(yùn)輸?shù)玫接行е卫?，需要盡快形成道路綜合社會效益的思想觀念，消除部門利益與短期行為。在具體工作中應(yīng)注重標(biāo)本兼治、綜合治理、齊抓共管，政府牽頭，各部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制形成合力，這樣才能讓道路變得更加暢通，為我國運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，更好推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張洋，陳雅南，陳鵬 . 超限超載交通違法行為的成因與預(yù)防對策[J].交通企業(yè)管理，2015，（08）：28-30.