淺談新時(shí)期不可移動(dòng)文物安全監(jiān)管工作的重要性

摘 要：在新時(shí)期，文物是我國幾千年的燦爛文化的關(guān)鍵載體以及優(yōu)秀傳承，是維系中華民族情感的重要精神支撐力量，是不可再生的重要資源。因此，我們要重視文物的保護(hù)與監(jiān)管，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。本文主要分析了文物安全監(jiān)管工作的重要性，并提出了提高文物安全監(jiān)管工作的措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；安全監(jiān)管；保護(hù)工作

文物安全監(jiān)管工作是文物保護(hù)工作的生命線，是衡量文物保護(hù)的硬指標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，文物只有在保護(hù)好的前提下才可能被利用和傳承。在保護(hù)好的前提下，要充分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為國家的文明進(jìn)步服務(wù)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

近年以來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》指出，文物是中華文明、中國革命的精神標(biāo)識(shí)和文化標(biāo)識(shí)，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史，守護(hù)中華民族的根與魂。文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、維護(hù)國家文化安全的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前文物安全監(jiān)管保護(hù)工作現(xiàn)狀及問題

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)的矛盾。因土地緊缺，許多歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境遭受到不同程度上的建筑性破壞。在新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分歷史建筑更是淪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中絆腳石，遭到無情破壞。鄭州千年古村馬固村為配合“智能電器產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，僅歷時(shí)20天占地500余畝的古村落變成一片黃土和廢墟。村內(nèi)的7處不可移動(dòng)文物，在拆遷浪潮中，僅保留下了王氏家廟和馬固關(guān)帝廟。

（2）保護(hù)觀念普及欠缺，由于文物保護(hù)觀念尚未得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，人文社會(huì)科學(xué)理論與知識(shí)的缺乏以及思想觀念上的文化差異。從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、旅游事業(yè)，或從保護(hù)的方式方法，個(gè)人喜好等不同側(cè)面對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在輕視，導(dǎo)致古跡遺址隨意修復(fù)重建情況泛濫，忽視文物古跡的真實(shí)性和實(shí)物遺存保護(hù)，不分界限地進(jìn)行“復(fù)古“仿古”，都是不負(fù)責(zé)任的對(duì)歷史進(jìn)行訛傳，變相破壞文物，降低了文化遺產(chǎn)價(jià)值。更有甚者人為創(chuàng)造“古跡”以追求商業(yè)利益。致使國家文化遺產(chǎn)遭受不可彌補(bǔ)的損失。

（3）文物保護(hù)法律法規(guī)尚不完善。如《文物保護(hù)法》明確由國家文物行政主管部門負(fù)責(zé)，《環(huán)境保護(hù)法自然保護(hù)區(qū)條例》明確由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，《城市規(guī)劃法》由國家城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，《文物保護(hù)工程管理辦法》明確由國家文化行政主管部門負(fù)責(zé)等。此外，即使國務(wù)院對(duì)于有關(guān)歷史城市的總體規(guī)劃作過明確的批復(fù)，但都未能擋住一些地方政府《拆舊建新》的城市開發(fā)建設(shè)步伐。因此，文物保護(hù)工作需要法制體系和法制環(huán)境的建立、健全和完善。

二、建議及其措施

（1）完善文物安全責(zé)任體系，落實(shí)安全責(zé)任

堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”原則，健全文物安全制度，完善文物保護(hù)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法力量，完善文物執(zhí)法督察體系，形成文物保護(hù)監(jiān)管合力，切實(shí)保證文物安全。提升全社會(huì)保護(hù)文物法治觀念，遏制文物法人違法現(xiàn)象，強(qiáng)化抑制防范文物建筑火災(zāi)事故，打擊盜竊盜掘等文物犯罪，促進(jìn)文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（2）落實(shí)政府和相關(guān)部門責(zé)任

各級(jí)政府是本行政區(qū)域文物安全責(zé)任主體，切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，完善文物安全責(zé)任體系。強(qiáng)化政府各有關(guān)部門的文物安全監(jiān)管職責(zé)，明確文物、公安、海關(guān)、工商、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、財(cái)政、教育、宗教等部門職責(zé)。各級(jí)文物保護(hù)單位和博物館單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，自覺接受屬地監(jiān)管，文博單位法定代表人（文物所有人、使用人）、指定管理人（指定管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人是文物安全直接責(zé)任人。

（3）落實(shí)逐級(jí)責(zé)任制，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信息平臺(tái)整合，加大督察問責(zé)力度

文物行政部門要暢通社會(huì)力量參與文物保護(hù)渠道，強(qiáng)化科技支撐，加快安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，開展文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和編制安全防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)信息平臺(tái)整合，加大督察問責(zé)力度。

（5）嚴(yán)格文物執(zhí)法

完善文物保護(hù)法規(guī)制度。具有立法權(quán)的地區(qū)要推動(dòng)文物保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作，健全文物法治保障體系。建立完善加強(qiáng)文物專項(xiàng)工作政策體系。各級(jí)文物行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。以服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步為宗旨，在文物行政部門協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的共同努力下，進(jìn)一步完善文物行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，不斷加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、暢通執(zhí)法渠道。

（6）文物部門適時(shí)應(yīng)變。

文物部門適時(shí)應(yīng)變，就是要求文物部門和文物工作者要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)的發(fā)展要求，在堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針指導(dǎo)下，做到“主動(dòng)配合、提前介入、有理有度、爭取兩利”。“主動(dòng)配合”要求文物部門應(yīng)該積極主動(dòng)把工作做到前頭，主動(dòng)配合城建有關(guān)部門把好基建審批關(guān)。要針對(duì)有些部門對(duì)文物法規(guī)的不甚了解，自己“提前介入”，將本地的文物分布情況提供給規(guī)劃部門，以便他們掌握文物資源狀況，在審批基建項(xiàng)目時(shí)，避免矛盾的產(chǎn)生。

（7）鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)。

各級(jí)文物行政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)的指導(dǎo)和支持。對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。積極培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，申報(bào)建立文物保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)，制定文物公共政策要廣泛征求社會(huì)各方面的意見，提高公眾參與度。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要全民支持，政府的法令執(zhí)行需要群眾、及其相關(guān)各部門的共同支持才能更好地落地，文物是我國幾千年的燦爛文化的關(guān)鍵載體以及優(yōu)秀傳承，是維系中華民族情感的重要精神支撐力量，保護(hù)文物就是保護(hù)國家與民族的歷史，守護(hù)中華民族的根與魂。

參考文獻(xiàn)

[1]國家文物局法制處。《外國保護(hù)文化遺產(chǎn)法律文件選編》.紫禁城出版社，1995（8）

[2]劉延強(qiáng).淺析不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作，黑龍江史志.2014（19）

作者簡介：

彭易（1974-），男，漢族，廣東茂名人，現(xiàn)供職于貴州省貴陽市文物局，大學(xué)本科學(xué)歷。

（作者單位：貴陽市文物局）