群團(tuán)組織創(chuàng)新社會治理研究

楊馮 梅寒

摘要：全面深化改革的總體目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，群團(tuán)組織是不可忽視的重要力量。但是，群團(tuán)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與其所要承擔(dān)的歷史重任極不相稱。群團(tuán)組織中普遍存在嚴(yán)重的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，這種情況對群團(tuán)組織創(chuàng)新社會治理的理念、目標(biāo)、路徑等提出了緊迫的實(shí)踐需求。

關(guān)鍵詞：群團(tuán)組織；國家治理；社會治理

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報(bào)和全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[1]指出，全面深化改革的總體目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。在國家治理體系中，社會治理占有重要位置，社會治理需要依靠群眾，而群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，毫無疑問且責(zé)無旁貸的要在社會治理中發(fā)揮作用。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，將廣大人民群眾組織動員起來，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。

1.新時期群團(tuán)組織參與社會治理的現(xiàn)實(shí)困境

群團(tuán)組織在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治生活實(shí)踐中有著特殊的地位、擔(dān)負(fù)著特殊的使命、發(fā)揮著特殊的作用。但是很長時間以來，群團(tuán)組織的作用被忽視，功能被弱化，加上其自身的官僚化、娛樂化傾向，嚴(yán)重制約著群團(tuán)組織的作用發(fā)揮。

社會治理理念落后。社會治理的趨勢是治理主體多元化，但時至今天，這種治理理念仍然有待加強(qiáng)。在當(dāng)今社會治理中，政府仍然處于絕對的主導(dǎo)地位。政府對社會治理事務(wù)的大包大攬，壓縮了群團(tuán)組織參與社會治理的空間，導(dǎo)致社會對政府的依賴性過強(qiáng)，群團(tuán)組織很難成長為社會治理的又一主體。政府不僅主導(dǎo)社會治理，甚至替代了社會自身的管理，許多可以由社會來管理的事務(wù)卻由政府依靠行政權(quán)力來解決，既増加了政府負(fù)擔(dān)，也大大降低了社會治理效率，政府卻沒有能力面面俱到，導(dǎo)致很多問題難以妥善解決，容易蓄積社會矛盾。同時，多數(shù)群團(tuán)組織也沒有參與社會治理的意識，主動性不足，僅僅把自己當(dāng)作一級政府機(jī)關(guān)，按照行政命令開展工作，相當(dāng)一部分工作是辦理上級政府部門布置的任務(wù)，其本身的社會功能嚴(yán)重萎縮。

群團(tuán)組織客觀上“行政化”傾向明顯。政治學(xué)原理告訴我們，所有政黨都是既具有政治性，又具有社會性，群團(tuán)組織也是如此，同時具有政治性和社會性雙重屬性[2]。群團(tuán)組織長期在體制內(nèi)運(yùn)行，政治屬性過分突出，而相對的社會服務(wù)屬性被遮蔽，具有了行政化的特征。首先，群團(tuán)組織像政府部門一樣運(yùn)作承擔(dān)著政府系統(tǒng)傳遞下來的行政任務(wù)，依靠行政命令程序化地運(yùn)行，習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)傳達(dá)上級的文件精神和工作要求，圍繞上級指示而不是群眾需要開展工作，不經(jīng)常接觸群眾，不能真正為群眾排憂解難，不接地氣。其次，很多群團(tuán)組織是由黨和政府組建，組織人事具有政府編制，享受行政待遇，經(jīng)費(fèi)主要由政府撥付，活動內(nèi)容及其考核均由政府進(jìn)行，這已經(jīng)與一般行政機(jī)關(guān)無異，制約了其社會功能的發(fā)揮。

群團(tuán)組織自身建設(shè)存在問題。1.群團(tuán)組織運(yùn)行體制機(jī)制陳舊。群團(tuán)組織的行政化、機(jī)關(guān)化，習(xí)慣于把群團(tuán)組織當(dāng)成政府管理的對象，重政府管理而輕群團(tuán)治理，自身職能和工作定位上存在“弱職能、大服務(wù)”傾向，缺乏有效話語權(quán)，導(dǎo)致了治理無能，這些都已經(jīng)不符合時代要求。在群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，上層組織地位高，權(quán)力大，受重視程度高，但基層群團(tuán)組織弱化和邊緣化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級，沒有專門的群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，基層群團(tuán)干部往往身兼數(shù)職，難以保證精力專心開展群團(tuán)工作，導(dǎo)致各項(xiàng)職能作用難以發(fā)揮，基層組織“空殼化”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重。2.群團(tuán)組織工作方法手段單一。群團(tuán)組織的行政化，也使得其開展群眾工作方面缺乏專業(yè)手法，工作內(nèi)容和方式陳舊，致使組織活力不夠。群團(tuán)組織的傳統(tǒng)工作方式大多以會議和活動為主，而組織活動多采取由上而下的運(yùn)動模式。給人的印象就是在節(jié)日時組織一些活動，而其中很多活動有樂無教，做表面文章，形式主義突出。3.群團(tuán)組織干部培養(yǎng)不力。一方面，有著優(yōu)秀能力的群團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗較快，做出成績就被調(diào)動或提拔，同時，當(dāng)前群團(tuán)組織的行政地位也難以留住優(yōu)秀人才，干部流動性大，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，不利于群團(tuán)工作長期持續(xù)穩(wěn)定開展。另一方面，普通工作人員流動性小，交流、提拔機(jī)會少，社會地位不高，使得他們普遍缺乏工作積極性，按部就班完成任務(wù)就行了，工作缺乏創(chuàng)造力和服務(wù)精神。

2.群團(tuán)組織創(chuàng)新社會治理的實(shí)現(xiàn)途徑

群團(tuán)組織要創(chuàng)新工作理念。1.群團(tuán)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，最根本的是要確立以人為本的社會治理理念。2015年7月6日中央黨的群團(tuán)工作會議上，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，群團(tuán)組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，要更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，經(jīng)常同群眾進(jìn)行面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸，增進(jìn)對群眾的真摯感情。[3]群團(tuán)組織要準(zhǔn)確把握當(dāng)前時代變革和社會建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，改變單純“管控”的思想觀念和思維模式，增強(qiáng)服務(wù)意識，要把發(fā)揮群眾的主力軍作用、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群團(tuán)組織要始終牢記“以人為本”和為人民服務(wù)的核心價(jià)值理念，面向基層、面向社區(qū)、面向最弱勢的群眾，對所聯(lián)系、服務(wù)的群眾提供全方位、多元化的服務(wù)，充分保障人權(quán)和尊重人格。2.群團(tuán)組織要適應(yīng)“強(qiáng)社會”的治理需求，主動改變工作現(xiàn)念，在工作方法上引入社會學(xué)、人口學(xué)、心理學(xué)理論指導(dǎo)工作，吸引專業(yè)的社會工作者，發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，并將真正愿意服務(wù)群眾的志愿者發(fā)展成為群眾工作的主要力量，以此滿足不同群眾的多樣化需求，進(jìn)而從根本上增強(qiáng)工作的科學(xué)性和有效性。3.樹立法律至上、依法辦事的理念。在社會治理中，在法律許可的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。同時，提高政府依法接受監(jiān)督的自覺性，在推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)和強(qiáng)化公共服務(wù)中彰顯群團(tuán)組織作用。

群團(tuán)組織要找準(zhǔn)參與社會治理的重點(diǎn)內(nèi)容。1.群團(tuán)組織要找準(zhǔn)重點(diǎn)服務(wù)群體。比如，工會組織針對當(dāng)今社會生產(chǎn)的新特點(diǎn)，應(yīng)將視野重點(diǎn)放在非公企業(yè)職工、新生代農(nóng)民工、女職工、低收入職工等服務(wù)群體；共青團(tuán)組織要重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、進(jìn)城農(nóng)民工子女、在校青少年、高校畢業(yè)生青年等服務(wù)群體；婦聯(lián)組織要將單親母親、大齡“剩女”、留守婦女等群體納入重點(diǎn)關(guān)注對象。只有從工人、青年、婦女群眾最關(guān)心的問題入手，推動解決其就業(yè)、升學(xué)醫(yī)療、住房、工資福利、社會保障等方面的實(shí)際問題入手，才能真正維護(hù)人民群眾的根本利益。2.群團(tuán)組織要針對服務(wù)群體的特點(diǎn)，找準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。比如，在對待流動人口群體方面，結(jié)合當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。在青少年群體方面，對于閑散青少年群體，要力爭解決其失學(xué)失業(yè)問題，做好預(yù)防犯罪工作；對于農(nóng)村留守學(xué)生，要重點(diǎn)做好親情關(guān)愛、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)工作。在網(wǎng)絡(luò)社會的新時代，還要把關(guān)注領(lǐng)域放在網(wǎng)絡(luò)社會，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理。群團(tuán)組織要把網(wǎng)絡(luò)作為體察民情傾聽民意的重要渠道，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和收集，重視網(wǎng)絡(luò)聲音，關(guān)注社會所關(guān)切的重點(diǎn)問題，使網(wǎng)絡(luò)成為政府與公眾之間溝通的橋梁。同時，還要正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。3.群團(tuán)組織要將主要關(guān)注放在基層一線，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)。推進(jìn)村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及非公組織群團(tuán)建設(shè)，把工作重心和力量向基層集中，密切接觸群眾，解決群眾最關(guān)切的利益問題。

群團(tuán)組織要創(chuàng)新工作方式方法。群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會治理，要針對性創(chuàng)新工作方法，力求工作實(shí)效。1.要重視實(shí)際調(diào)查。群團(tuán)組織要圍繞黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)，抓住群眾最關(guān)切的突出問題開展調(diào)查研究。比如醫(yī)療、教育、住房、食品安全等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，一定要作為工作的重中之重，要真正收集到群眾對這些問題的真實(shí)看法和意見。在具體方式上，可以在基層要增設(shè)信息收集點(diǎn)，通過實(shí)地了解、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，收集真實(shí)民意，并及時報(bào)送，為單位政府決策提供參考。2.建立服務(wù)品牌。群團(tuán)組織要樹立項(xiàng)目化實(shí)施、品牌化打造的理念，積極探索和建立項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，把服務(wù)內(nèi)容打造形成有影響、有作用的品牌化公共產(chǎn)品，通過組織有吸引力、感染力的活動把各方面的群眾組織起來、凝聚起來，共同推進(jìn)社會服務(wù)。比如，推進(jìn)和完善“希望工程”項(xiàng)目、“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童”項(xiàng)目等傳統(tǒng)工作項(xiàng)目，同時打造一批像“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”等新興的服務(wù)品牌。這些都是事關(guān)各個群體的切身利益，把這些項(xiàng)目打造好，必然能得到群眾的積極響應(yīng)和擁護(hù)。3.拓展服務(wù)渠道。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的時代形勢與特點(diǎn)，建立完善群眾的利益訴求機(jī)制，引導(dǎo)公民參與社會治理。比如，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作，打造一批具有特色的群團(tuán)網(wǎng)站，及時發(fā)布有關(guān)政策和方針。群團(tuán)組織還應(yīng)主動運(yùn)用微博、微信等新媒體平臺，加強(qiáng)與各群體之間的互動交流。4.加強(qiáng)對群團(tuán)組織的人員和經(jīng)費(fèi)保障。保證群團(tuán)組織專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)足額撥付，群團(tuán)組織承接政府職能、開展公共服務(wù)和公益事業(yè)等活動所需經(jīng)費(fèi)，按照購買服務(wù)等有關(guān)規(guī)定給予保障。同時，政府可以鼓勵群團(tuán)組織在國家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，通過多種方式吸納社會資本，籌措發(fā)展資金。此外，要加強(qiáng)對群團(tuán)組織干部的選拔、培養(yǎng)和任用，促進(jìn)群團(tuán)干部和其他部門干部的交流，暢通干部晉升渠道，以切實(shí)提高群團(tuán)干部的工作積極性和主動性。

結(jié) 語

在當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)社會變革和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的大背景下，群團(tuán)團(tuán)組織的工作對象、領(lǐng)域、要求和方式方法都發(fā)生了很大變化，對群團(tuán)組織的運(yùn)行機(jī)制、職能定位、自身建設(shè)等都提出了新的更高要求。在這種情況下，群團(tuán)組織原有的工作機(jī)制、工作理念、工作方式，已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢。群團(tuán)組織要想重現(xiàn)生機(jī)，就必須順應(yīng)形勢，明確自身的職能定位，調(diào)整職能，創(chuàng)新工作方式，建立起一套適應(yīng)現(xiàn)代化治理要求并且符合自身特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極主動參與到社會治理模式的偉大變革中來。

參考文獻(xiàn)：

[1] 本書編寫組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[2] 蔣真雅.群團(tuán)組織參與社會治理探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015（8）：87.

[3] 習(xí)近平.中央黨的群團(tuán)工作會議上的講話.2015-7-6.

作者簡介：

楊馮（1987—），男，河南省光山縣人，漢族，碩士研究生學(xué)歷，大別山干部學(xué)院，教師，研究方向：行政管理。

梅寒（1989—），女，河南省光山縣人，漢族，碩士研究生學(xué)歷，工作單位；大別山干部學(xué)院，教師，研究方向：中共黨史。