實干興區(qū)爭十強奮力實現(xiàn)新跨越

○郭忠

（中共襄陽區(qū)委書記）

近年來，襄陽堅定爭進全省十強的目標(biāo)，心無旁騖謀發(fā)展，在應(yīng)對危機中實現(xiàn)了彎道超越。2009年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值182.7億元，比上年增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到131億元，增長62.04%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資達到86.8億元，增長78.4%；地方一般預(yù)算收入超過3億元，增長33.4%，在襄樊納入全省考核的七個縣市區(qū)中增幅均居第一位。

一、圍繞“爭進十強”目標(biāo)，形成爭先進位共識

新一屆區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過廣泛調(diào)研，充分論證，于2007年初明確提出了“實干興區(qū)、爭進十強”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中爭先進位的“路線圖”，力爭“三年進二十，五年進十強”。圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，我們大造發(fā)展氛圍，堅持每天在《襄陽新聞》播出前，在電視熒屏上打出“實干興區(qū)，爭進十強”的字幕，并在全區(qū)上下廣泛深入地開展解放思想大討論活動，引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾，對照先進找差距，對區(qū)情進行再認(rèn)識，從而在全區(qū)形成了不進則退、慢進也是退的發(fā)展共識。為了保證把這個目標(biāo)落到實處，我們把奮斗目標(biāo)具體化，將各項指標(biāo)任務(wù)分解到每個年度，落實到各個單位，具體到每個人頭，一步一步往前推，在全區(qū)形成一種自我加壓、倒逼發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向。近兩年，襄陽在全省縣域經(jīng)濟的排位每年都有較大進步，正穩(wěn)步向著目標(biāo)邁進。2008年在全省排位上升到26位，比2007年前進6位；2009年在全省排在19位，比2008年又前進了7位，順利實現(xiàn)了三年進二十強的階段目標(biāo)。實踐使我們進一步認(rèn)識到，縣域經(jīng)濟要發(fā)展就必須高目標(biāo)定位，只要按照既定目標(biāo)發(fā)展下去，我們完全有信心、有決心保持連續(xù)進位的態(tài)勢，今年進十五強，明年進十強。

二、圍繞“爭進十強”目標(biāo)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

就襄陽而言，爭進全省十強，關(guān)鍵是要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)轉(zhuǎn)變，核心是加快工業(yè)化進程。近年來，我們堅持產(chǎn)業(yè)第一，首先是工業(yè)產(chǎn)業(yè)第一的理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，以加速產(chǎn)業(yè)擴張為根本，以招商引資、企業(yè)成長工程為手段，著力壯大機電汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培植壯大支柱企業(yè)。2009年，全區(qū)新增工業(yè)企業(yè)200家，達到1025家，新增規(guī)模以上企業(yè)51家，總數(shù)達到159家。

1、依托東風(fēng)公司襄樊基地抓配套，著力打造百億級機電汽配產(chǎn)業(yè)。我們充分發(fā)揮毗鄰東風(fēng)汽車襄樊基地的優(yōu)勢，借“東風(fēng)”，興產(chǎn)業(yè)，著力做大機電汽配產(chǎn)業(yè)。目前，機電汽配企業(yè)已發(fā)展到近百家，其中規(guī)模以上企業(yè)44家，形成了以長源東谷公司、邦樂車橋、博亞機械等企業(yè)為骨干的機電汽配產(chǎn)業(yè)群，擁有發(fā)動機缸蓋、汽車連桿等10多個具有較高市場占有率和競爭力的汽配主導(dǎo)產(chǎn)品。長源東谷公司研發(fā)的13升以上柴油發(fā)動機缸蓋，填補了國內(nèi)空白，成為東風(fēng)康明斯進口替代產(chǎn)品，改寫了我國不能生產(chǎn)13升以上柴油發(fā)動機缸蓋的歷史。博亞精工機械有限公司生產(chǎn)的拉彎矯直機占到全國85%以上的市場份額。2009年，機電汽配產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值58.8億元，比上年增長68%。

2、圍繞農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢抓龍頭，著力打造百億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我們充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。目前，全區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到300多家，規(guī)模以上企業(yè)81家。有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家，其中國家級2家，省級2家，形成了以魯花、正大、希望、萬寶等企業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，糧食年加工能力達到150萬噸，油料年加工能力達到100萬噸。我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群被確定為全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，并被評為全國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強。去年，襄陽魯花產(chǎn)值突破20億元，萬寶糧油產(chǎn)值突破15億元，分別增長了99.8%和51.2%。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值110億元，比上年增長37.5%，受到省委、省政府的表彰，前不久在襄樊召開的全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會后，還專門組織與會代表參觀了我區(qū)的鄧城農(nóng)資大市場和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場。

3、發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢抓商貿(mào)，著力打造百億級物流產(chǎn)業(yè)。我們充分發(fā)揮襄陽的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)已形成光彩、天潤、國邦、鄧城、新世紀(jì)、東風(fēng)合運物流等各具特色的物流市場。汽車4S店異軍突起，形成了一條包括盛世通別克、雪佛蘭、東風(fēng)雪鐵龍、北京現(xiàn)代、廣州本田、福特等20多個國內(nèi)外知名品牌的汽車銷售服務(wù)走廊，奔馳、奧迪等也即將落戶襄陽。目前，全區(qū)物流企業(yè)發(fā)展到60余家。去年，物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入過100億元，比2008年增長1倍。

三、圍繞“爭進十強”目標(biāo)，提升綜合承載能力

近年來，襄樊的城市發(fā)展格局、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了前所未有的大變化。作為撤縣設(shè)區(qū)的新城區(qū)，我們適應(yīng)這種變化，根據(jù)襄樊市城市發(fā)展“北拓、東進”的戰(zhàn)略布局，明確提出了依托主城區(qū)、融入主城區(qū)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、超越主城區(qū)的城區(qū)發(fā)展思路，對城區(qū)功能定位進行了重新謀劃和調(diào)整。

一方面，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色城區(qū)為重點，著力打造“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺，使襄陽成為襄樊最具生機活力和發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)新城。目前，全區(qū)已形成以深圳工業(yè)園為龍頭，以襄陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、伙牌工業(yè)園、光彩工業(yè)園、榮華工業(yè)園、創(chuàng)新工業(yè)園、機械加工工業(yè)園、乾昌工業(yè)園、食品工業(yè)園等八大工業(yè)園區(qū)為支撐的“一區(qū)多園”園區(qū)格局，建成區(qū)總面積近16平方公里，入駐企業(yè)300多家。其中，市區(qū)共建的湖北深圳工業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施投資17.4億元，建成面積6.2平方公里，入駐項目43個，總投資71億元，在建項目26個，總投資40億元。區(qū)鎮(zhèn)合建的伙牌工業(yè)園，建成面積6平方公里，聚集了襄陽魯花、時瑞達機械、九天紡織等6家投資過億元的企業(yè)。企業(yè)自建的光彩工業(yè)園，規(guī)劃面積1120畝，項目總投資15億元。其中，一期投資1.8億元，建成面積170畝，已引進光彩建材、東力機電等17家企業(yè)。融資興建的創(chuàng)新工業(yè)園，規(guī)劃面積4500畝，建成面積2160畝，已入駐長源東谷、博亞機械、嘉禾光電、盈樂衛(wèi)生用品等各類企業(yè)51家。

另一方面，以融入主城區(qū)為重點，著力完善城區(qū)功能，提升城區(qū)形象，努力把襄陽建設(shè)成為超越主城區(qū)的現(xiàn)代化新城。為此，采取以下措施。一是加大路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)力度，先后投資4億多元，改造了航空路、榮華路、交通路、華強路等城區(qū)主干道，開工建設(shè)了城市截污干管工程、城市排水工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施。二是以提升城區(qū)商務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點，結(jié)合城中村改造，開始規(guī)劃建設(shè)八年七大板塊的城市功能區(qū)。目前，已啟動了云灣國際新城商住區(qū)、濱江濱河景觀帶、襄樊客運東站商務(wù)區(qū)等三大板塊的開發(fā)。云灣國際新城以現(xiàn)代物流和高檔商住為重點，規(guī)劃面積2平方公里，總投資50億元，2008年10月開工以來，已完成投資10億多元。濱江濱河景觀帶開發(fā)，規(guī)劃面積4平方公里，投資規(guī)模100億元，目前已完成拆遷面積5萬多平方米。襄樊客運東站片區(qū)的開發(fā)，于去年底啟動，已完成92萬平方米、2000多戶村民的還建房和商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計，完成拆遷面積3萬多平方米。為深圳工業(yè)園和汽車產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)的占地近1.5平方公里，總投資40億元以上的連山湖城市綜合體工程，也已同深圳量科集團簽訂協(xié)議，即將啟動。

四、圍繞“爭進十強”目標(biāo)，建立健全工作機制

我們始終把優(yōu)化環(huán)境、營造氛圍作為加快發(fā)展的根本，動員全社會力量，把注意力、興奮點都集中到“爭進十強”上來。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制引領(lǐng)發(fā)展。繼續(xù)實行區(qū)“四大家”成員包保責(zé)任制，包招商引資任務(wù)，包重大項目建設(shè)，包重點企業(yè)發(fā)展。堅持每月召開兩次督辦會，專題研究招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中的重大問題。對引進的重點項目，實行一名區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個專班負(fù)責(zé)，一名局長聯(lián)系，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，做到服務(wù)隨著項目走。對分管的工作沒如期完成的區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，在全區(qū)大會上說明情況；對完不成任務(wù)的局長實行問責(zé)；對沒完成下達重要經(jīng)濟指標(biāo)的單位實行一票否決。去年全區(qū)有4個單位因沒有完成招商引資任務(wù)而被一票否決。

二是完善激勵機制合力發(fā)展。對經(jīng)濟發(fā)展有功人員，我們在經(jīng)濟上重獎，政治上重用。全區(qū)推行了分賽區(qū)競賽活動，年初將各項經(jīng)濟目標(biāo)細化分解，對完成情況一季一通報，半年一考核，年終總評比。去年的經(jīng)濟工作會上，全區(qū)用于各項獎勵的資金達760多萬元。今年，又拿出了1000多萬元重獎先進單位和發(fā)展功臣。與此同時，堅持在經(jīng)濟一線使用干部、考察干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部，優(yōu)先提拔重用了20多名在招商引資、項目建設(shè)、服務(wù)發(fā)展上成績突出的干部，并向市委推薦了三名經(jīng)濟發(fā)展功臣為縣級干部。獎勵制度的實施，極大地調(diào)動了全區(qū)上下齊心協(xié)力謀發(fā)展的熱情。去年，全區(qū)共引進項目227個，協(xié)議投資193億元。其中，已建成項目46個，實際到位資金47.1億元，有10個單位招商引資實際到位資金過億元，完成任務(wù)最好的單位招商引資到位資金突破4億元。

三是推行陽光政務(wù)促進發(fā)展。在全區(qū)深入開展“企業(yè)評機關(guān)”和“群眾評科長”活動，切實解決“上熱下冷、上急下緩、中間梗阻”問題。通過開展減環(huán)節(jié)、減時限、減事項、提效率的“三減一提”的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，建立了項目審批“綠色通道”制度，為招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供了“低門檻、零障礙、高效率”服務(wù)。堅持“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府辦”，及時查處擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的案件，依法嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟秩序、市場秩序的犯罪分子。

襄陽取得的成績，只是加快發(fā)展的一個新起點。在2010年里，要按照襄樊市委、市政府提出的襄陽區(qū)GDP三年翻番的目標(biāo)要求，以保增長為重點，以調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，大力實施促進經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型的“一二三四五”工程，力爭今年進入全省十五強。明年也就是在襄陽撤縣設(shè)區(qū)十周年之際，實現(xiàn)爭進十強的目標(biāo)。