賦權(quán)視角下的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)

摘 要： 教育培訓(xùn)是增加新生代農(nóng)民工能力與權(quán)力的有效途徑。新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)不僅需要國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)等外部力量提供條件來推動(dòng)，也需要新生代農(nóng)民工群體自身主動(dòng)爭(zhēng)取資源，提高自身的人力資本與就業(yè)能力，提升自身的教育培訓(xùn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)。教育培訓(xùn)可以作為促進(jìn)新生代農(nóng)民工逐漸融入城市社會(huì)的一個(gè)重要路徑。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民；教育培訓(xùn)；賦權(quán)

1 理論出發(fā)點(diǎn)：賦權(quán)

1.1概念界定：新生代農(nóng)民工

本文所指的新生代農(nóng)民主要是指出生于20世紀(jì)80年代與90年代，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

1.2權(quán)力、無權(quán)與賦權(quán)

權(quán)力是指人們所擁有的能力。這種能力不僅表現(xiàn)為一種客觀存在，且表現(xiàn)為人們的一種主觀感受，亦即權(quán)力感，這種權(quán)力感可以增進(jìn)人們的自我概念、自尊、尊嚴(yán)感、福祉感及重要感；無權(quán)是指人們?nèi)狈δ芰蛸Y源，亦指人們會(huì)通過內(nèi)化過程，形成一種無權(quán)感，這種無權(quán)感使得人們指責(zé)貶低自己，進(jìn)而陷入無權(quán)的惡性循環(huán)（陳樹強(qiáng)，2003）。

1.3賦權(quán)的層次

賦權(quán)涉及到個(gè)人、人際、微觀的環(huán)境與組織以及宏觀的環(huán)境或社會(huì)政治等四個(gè)層次。①個(gè)人層面：發(fā)展個(gè)人權(quán)力感與自我效能感；②人際層面：強(qiáng)調(diào)個(gè)人與他人面對(duì)共同的問題，并合作解決問題的經(jīng)驗(yàn)；③微觀環(huán)境與組織層面：強(qiáng)調(diào)服務(wù)的輸送，是確保資源和改變的中間層次系統(tǒng)；④宏觀環(huán)境或社會(huì)政治層面的賦權(quán)：強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)行動(dòng)、政治系統(tǒng)或社會(huì)政策來進(jìn)行社會(huì)改變。

1.4賦權(quán)的模式

增權(quán)模式主要包括“個(gè)體主動(dòng)模式”與“外力推動(dòng)模式”（范斌，2004）；個(gè)體主動(dòng)模式強(qiáng)調(diào)個(gè)人在增權(quán)過程中的決定作用，其假設(shè)前提是權(quán)力存在于案主之中（張時(shí)飛，2001），外力推動(dòng)模式則強(qiáng)調(diào)外部力量在激活弱勢(shì)群體方面的推動(dòng)作用（范斌，2004）。這個(gè)理論既相信權(quán)力存在于服務(wù)使用者本身，也深知外部力量在促進(jìn)服務(wù)使用者具備權(quán)能過程中的重要性。

2 新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

隨著新生代農(nóng)民工日益成為我國(guó)城市建設(shè)的主力軍，他們的素質(zhì)的高低將直接影響我國(guó)工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化的健康發(fā)展，因此，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)顯得尤為重要與迫切。

2.1新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求

新生代農(nóng)民工對(duì)自身人力資本的積累和未來發(fā)展有強(qiáng)烈的要求。有學(xué)者認(rèn)為，了解新生代農(nóng)民工的教育需求并給予針對(duì)性的教育幫助來提升他們?nèi)肆Y本，才能促進(jìn)其在城市更好的發(fā)展（栗平，2007）。他們教育培訓(xùn)需求特征表現(xiàn)為：接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的意愿強(qiáng)烈；青睞能夠提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培訓(xùn)；歡迎提升職業(yè)地位的培訓(xùn)內(nèi)容；希望培訓(xùn)時(shí)間安排靈活，期待“循環(huán)——菜單式”培訓(xùn)；更有意愿參與低廉、免費(fèi)的教育培訓(xùn)（呂莉敏、馬建富，2010）。

2.2國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策與法規(guī)

隨著國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民群體問題的日益關(guān)注，針對(duì)新生代農(nóng)民工群體教育培訓(xùn)的政策與法規(guī)也不斷出臺(tái)。2003 年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《2003～2010 年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)培訓(xùn)工作做出了具體部署，明確了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)；2006 年 4 月，勞動(dòng)保障部和國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程的通知》，決定共同組織實(shí)施 “農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”，后來團(tuán)中央還出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工優(yōu)秀青年培訓(xùn)計(jì)劃。這些政策的出臺(tái)使部分新生代農(nóng)民工享受到了教育培訓(xùn)所帶來的益處。為保證農(nóng)民工教育培訓(xùn)這個(gè)龐大工程的順利實(shí)施，國(guó)家需要在政策制定與政策實(shí)施層面繼續(xù)為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供政策支持，破除制度障礙，調(diào)動(dòng)企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益群體參與新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)。

2.3加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的可行性

從新生代農(nóng)民工個(gè)體來看，他們受教育程度較高，具有發(fā)展自己的強(qiáng)烈愿望，渴望融入城市社會(huì)，對(duì)教育培訓(xùn)有迫切的需求；從社會(huì)層面來看，新生代農(nóng)民工群體對(duì)技術(shù)和素質(zhì)要求較高的工作崗位望而卻步，但他們又不想從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的工作，這在一定程度上阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的目標(biāo)。而教育培訓(xùn)具有提升新生代農(nóng)民工群體素質(zhì)、提高其就業(yè)能力與人力資本的作用，能有效的促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)；從國(guó)家層面來看，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)有利于更好的解決新生代農(nóng)民工問題，以及國(guó)家在城市化、現(xiàn)代代與工業(yè)化中遇到的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

3 小結(jié)：通過教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工賦權(quán)之路

賦權(quán)的目標(biāo)在于挑戰(zhàn)壓迫并努力讓人們主導(dǎo)自己的生活，使服務(wù)對(duì)象達(dá)到意識(shí)提升，廣義上講，賦權(quán)是教育取向的。育培訓(xùn)具有提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)與就業(yè)能力，提升其融入城市社會(huì)的能力的作用，是新生代農(nóng)民工群體的賦權(quán)的有效途徑。在這個(gè)過程中，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)并承認(rèn)新生代農(nóng)民工自身的能力與權(quán)力。

我們將新生代農(nóng)民工積極主動(dòng)的參與教育培訓(xùn)的過程定義為“個(gè)體主動(dòng)賦權(quán)”，同時(shí)將國(guó)家、社會(huì)與企業(yè)等主體為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)提供資源的行為定義為“外力推動(dòng)賦權(quán)”。從推動(dòng)教育培訓(xùn)有效發(fā)展的角度來講，新生代農(nóng)民工個(gè)體主動(dòng)參與教育培訓(xùn)與國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的外力推動(dòng)都是必不可少的。如果缺乏外力推動(dòng)，新生代農(nóng)民工將缺乏有利的參加教育的制度環(huán)境，他們將在參加教育培訓(xùn)的過程將遭遇更多的無力感；若缺少新生代農(nóng)民工個(gè)體的主動(dòng)參與，那么針對(duì)新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)沒有實(shí)質(zhì)性的意義。

通過教育培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工賦權(quán)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因?yàn)檫@個(gè)過程涉及到多方面的因素，不可能一蹴而就。即便新生代農(nóng)民工群體參與了教育培訓(xùn)，其就業(yè)技能也不一定能在短時(shí)間內(nèi)得到提升，更談不上提升人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)與融入城市社會(huì)；如果缺乏相應(yīng)的制度與政策保障，或政策法規(guī)僅僅只停留在政策文本層面，針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)將是一個(gè)空口號(hào)，而新生代農(nóng)民工群體也得不到任何益處；而有效的新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)是各方力量博弈的結(jié)果，只有當(dāng)各方力量在權(quán)力關(guān)系中維持在一個(gè)平衡狀態(tài)時(shí)，才真正有可能促進(jìn)這個(gè)群體自身的賦權(quán)。

作者簡(jiǎn)介：

謝艷園（1987.09-），女，漢族，湖南益陽人，講師，碩士，主要從事兒童青少年社會(huì)工作。