20世紀(jì)20年代末30年代初中國(guó)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)

王磊

【摘要】：20世紀(jì)20年代末30年代初，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在政府及地方勢(shì)力的推動(dòng)下發(fā)生了有意義的變遷，在南京國(guó)民政府直接治下的蔣統(tǒng)區(qū)，實(shí)行了廢除厘金、廢兩改元、發(fā)行法幣等政策，這些都對(duì)中國(guó)社會(huì)的近代化進(jìn)程起了推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】：蔣統(tǒng)區(qū) 統(tǒng)一財(cái)政 倫理本位

要探討20年代末到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是一個(gè)極復(fù)雜的問(wèn)題。首先必須要注意的一點(diǎn)是從1927年南京政權(quán)建立到1936年，中國(guó)的18個(gè)省仍然有很大的一部分并不直接處于蔣介石南京中央政府的控制之下。一部分地方大軍閥在自己的控制區(qū)內(nèi)為了各種目的而紛紛進(jìn)行著財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)與改革，這是20-30年代中國(guó)思想界關(guān)于地方自治思潮的真正實(shí)踐化。本文擬對(duì)這一時(shí)期蔣統(tǒng)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)做一有限探討?！笆Y統(tǒng)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)”主要針對(duì)1927-1936年蔣介石控制地區(qū)南京中央政府的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策及效果進(jìn)行分析。

蔣統(tǒng)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)

工業(yè)與農(nóng)業(yè)的“分立式”、“雙軌式”運(yùn)行是中國(guó)自1912年中華民國(guó)成立后長(zhǎng)期無(wú)法解決或者并無(wú)動(dòng)力解決的問(wèn)題。首先中國(guó)數(shù)千年來(lái)以農(nóng)立國(guó)，嚴(yán)重缺乏西方現(xiàn)代的工業(yè)基礎(chǔ)，即使經(jīng)過(guò)晚清的洋務(wù)實(shí)踐及近代工業(yè)初建也大多集中于官方、政府內(nèi)部等，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言可稱(chēng)的上是“杯水車(chē)薪”，而以城市和農(nóng)村為核心內(nèi)容的民眾社會(huì)則長(zhǎng)期難以得到與其體量相稱(chēng)的發(fā)展關(guān)照。清末的留學(xué)潮與庚子賠款計(jì)劃的確為這個(gè)龐大又“頑固”的農(nóng)業(yè)帝國(guó)提供了第一批革命、實(shí)業(yè)、文教人才，但先進(jìn)知識(shí)技能與落后現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)又急劇增強(qiáng)了實(shí)踐過(guò)程中的變異。在20年代后期進(jìn)入南京中央政府的官員中，一部分承自北洋時(shí)期的舊官僚，一小部分來(lái)自留洋歸來(lái)意氣風(fēng)發(fā)的新式人才，但正如劍橋史中所言，“南京的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有幾個(gè)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題感興趣。即使他們對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題感興趣，也主要關(guān)心現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)。他們希望建立一個(gè)有意義的工業(yè)基礎(chǔ)?！庇忠?yàn)檫@一時(shí)期由美國(guó)發(fā)源的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)在世界大部分國(guó)家中蔓延，各資本主義強(qiáng)國(guó)紛紛受到嚴(yán)重沖擊，這一事件既使中國(guó)卷入其中又在某種程度上帶來(lái)些許機(jī)遇。各國(guó)紛紛放棄金本位制，尤其是美國(guó)大量收購(gòu)白銀使中國(guó)白銀大量外流，造成市場(chǎng)上嚴(yán)重的通貨緊縮，物價(jià)暴跌的同時(shí)使民眾的購(gòu)買(mǎi)力大幅縮水，以至于貨幣制度改革與政府的經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)迫在眉睫。在蔣統(tǒng)區(qū)內(nèi)城市工商業(yè)命運(yùn)與政府決策聯(lián)系緊密。一方面是官營(yíng)企業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)與外企的傾銷(xiāo)并存，民資舉步維艱；另一方面是中央政府由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)而激增的軍費(fèi)以及政府機(jī)構(gòu)的細(xì)化而導(dǎo)致的官員數(shù)量增加所需的費(fèi)用等都需要靠重稅才能維持，這些稅收導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉或縮小規(guī)模，對(duì)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。例如，1927年在上海有182家中國(guó)人經(jīng)營(yíng)的煙草公司，到1930年有三分之二倒閉。又如，棉紡織廠主不堪對(duì)棉線征收的聯(lián)合稅的重負(fù)，于1934年多次呼吁降低稅率。轉(zhuǎn)換角度，如果更直觀的來(lái)看20年代末30年代初中國(guó)工商業(yè)的進(jìn)步，我們似乎可以看到一線曙光，根據(jù)楊格的《中國(guó)國(guó)家建設(shè)的努力》中的基本數(shù)據(jù)，從1931年到1936年，中國(guó)的工業(yè)（滿(mǎn)洲除外）年增長(zhǎng)率為6.7%，十年來(lái)發(fā)電量增加了一倍，平均每年增加9.4%；棉布每年增加16.5%；銀行儲(chǔ)蓄（按照1928年購(gòu)買(mǎi)力）增加15.9%，等等。如果從增長(zhǎng)率這個(gè)宏觀角度來(lái)看，這些數(shù)據(jù)與同時(shí)期其他大部分國(guó)家相比毫不遜色。比如，德國(guó)在1936年的產(chǎn)量只比1929年增長(zhǎng)6%，美國(guó)和法國(guó)則分別比1929年下降12%、21%。但由于基礎(chǔ)量太小，這些增長(zhǎng)率所代表的實(shí)際量很小，例如，1928年中國(guó)的發(fā)電量只有88萬(wàn)兆瓦小時(shí)，僅相當(dāng)于蘇聯(lián)的五分之一，美國(guó)的百分之一。而這些絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)的實(shí)際需要來(lái)說(shuō)實(shí)在顯得微不足道。當(dāng)然，在外部危機(jī)、戰(zhàn)亂頻仍、天災(zāi)彌漫的二十年代末三十年代初，不能不說(shuō)已經(jīng)是一種無(wú)奈中的難能可貴。

從政府層面來(lái)看，在“廢舊”方面，南京政府于1929年基本廢除了外國(guó)列強(qiáng)借助不平等條約強(qiáng)加給中國(guó)的關(guān)稅控制。1931年又取消了清朝中葉以來(lái)持續(xù)一百多年嚴(yán)重阻礙商貿(mào)發(fā)展的厘金制度，1933年開(kāi)始廢兩改元，統(tǒng)一貨幣等。關(guān)稅取得一定自主權(quán)后政府的財(cái)政收入有所增加，稅收來(lái)源更加多元化，南京政府也在國(guó)際國(guó)內(nèi)獲得更多的承認(rèn)。厘金制度的廢除在實(shí)踐中折扣甚多，尤其在地方實(shí)行時(shí)被各路官員巧立名目代以其他稅種；在“立新”方面，政府頒布多項(xiàng)工商業(yè)法令，成立多種公司機(jī)構(gòu)以期促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)一財(cái)政方面，先后頒布了《劃分國(guó)家地方收入暫行標(biāo)準(zhǔn)案》、《財(cái)政收支系統(tǒng)法》等，將中央與地方的稅收權(quán)限厘清，并且進(jìn)一步明確各種物資的專(zhuān)賣(mài)范圍與稅率。1929年頒布《海關(guān)進(jìn)出口稅則》，對(duì)外貿(mào)中的各種國(guó)際國(guó)內(nèi)商品稅率做了法律規(guī)定。1935年的幣制改革影響尤其巨大，統(tǒng)一貨幣并對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)起了極大作用。財(cái)政部長(zhǎng)宋子文于1933年組建了中國(guó)財(cái)經(jīng)開(kāi)發(fā)公司，作為政府介入工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要手段。這家公司以貸款和共同管理的方式介入了各種電力、采礦、治水以及其他企業(yè)。金融方面的“北四行”（鹽業(yè)銀行、金城銀行、中南銀行、大陸銀行）和“南三行”（浙江興業(yè)銀行、浙江實(shí)業(yè)銀行、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行）也為國(guó)民政府提供有力的金融支持。

在社會(huì)層面，根據(jù)嚴(yán)中平主編《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選輯》中表7【中國(guó)工業(yè)的部門(mén)結(jié)構(gòu)】中統(tǒng)計(jì)，1933年在生產(chǎn)資料生產(chǎn)、煤炭、電力、鋼鐵、金屬加工、化學(xué)、建筑材料、消費(fèi)資料生產(chǎn)、紡織、食品等工業(yè)中保守總?cè)藬?shù)為644229人，生產(chǎn)凈值14，2577，7000元，其中生產(chǎn)資料生產(chǎn)和煤炭工業(yè)占比約53%。根據(jù)表10【中國(guó)工廠工人集中情況表（一）地區(qū)別】數(shù)據(jù)，1933年工人主要集中在北京、天津、青島、上海、武漢、無(wú)錫六大城市。在煤炭方面，據(jù)表【14】，1933年全國(guó)總產(chǎn)量約2837，8783噸，在外資控制下有1839，5965噸，占比約64.9%。鐵礦方面，據(jù)表【18】，1933年全國(guó)生鐵總產(chǎn)量約470565噸，外資控制下有436018噸，占比92.7%?？梢?jiàn)在30年代初的中國(guó)重工業(yè)中受外資侵略嚴(yán)重，并且有嚴(yán)重的對(duì)外依賴(lài)性。在棉布、面紗、卷煙、火柴、水泥、電力六大工業(yè)中，只有棉紗、火柴這樣的輕工業(yè)是以中國(guó)為主，這得益于民族資本家實(shí)業(yè)救國(guó)與國(guó)民政府的扶持。據(jù)表【38】，1932年上海華商紗廠、絲廠、卷煙廠、面粉廠數(shù)量分別為28家、46家、60家、15家，比之于之前呈遞增趨勢(shì)。在民族資本家中，以張謇、周學(xué)熙、榮氏兄弟等為主力，創(chuàng)辦民用工業(yè)，其發(fā)展趨勢(shì)呈曲線行進(jìn)，與政策、社會(huì)形勢(shì)、外資競(jìng)爭(zhēng)息息相關(guān)。

總的來(lái)說(shuō)蔣統(tǒng)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)代表著20世紀(jì)20年代末三十年代初中國(guó)城市的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它主要包括外資、官僚資本、民營(yíng)資本三種集約方式，重工業(yè)方面由官僚資本與外資為主，輕工業(yè)與日用品方面民營(yíng)資本則與外資盡力爭(zhēng)奪，并有所成就。一方面這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，激發(fā)了民眾的民族意識(shí)，另一反面也為南京政府提供主要的稅收，是其最重要的財(cái)政支撐。

總之，在20世紀(jì)20年代末30年代初，南京國(guó)民政府和一些先進(jìn)的知識(shí)分子都改變中國(guó)當(dāng)時(shí)落后現(xiàn)狀做出了一定的努力，其中南京國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中國(guó)社會(huì)的近代化進(jìn)程具有重要意義，但是隨著全面抗戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，一切都隨之終止了。

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