對(duì)道路運(yùn)輸差異化安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

陳東

【摘要】：要解決道路運(yùn)輸安全問(wèn)題，必須創(chuàng)新工作機(jī)制。要針對(duì)道路運(yùn)輸管理中存在車輛、司機(jī)、貨物、場(chǎng)站、公司等不同因素差異，將道路運(yùn)輸安全管理中的差異進(jìn)行分類細(xì)化，從不同層面進(jìn)行安全監(jiān)管，不斷提高道路運(yùn)輸監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】：道路運(yùn)輸 安全 差異化監(jiān)管

道路運(yùn)輸安全關(guān)系到運(yùn)輸企業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到廣大人民群眾的生活穩(wěn)定。隨著安全監(jiān)管力度的升級(jí)，安全監(jiān)管手段的多元，安全監(jiān)管取得了顯著成效。

一、連云港市道路運(yùn)輸發(fā)展基本情況

（一）道路客運(yùn)情況

截止2017年底，全市道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共計(jì)（不含出租業(yè)戶）24戶，其中班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶13戶，旅游包車客運(yùn)業(yè)戶（專營(yíng)）7戶，鎮(zhèn)村公交經(jīng)營(yíng)業(yè)戶4戶。全市道路旅客運(yùn)輸車輛共計(jì)1446臺(tái)/52923座，其中班車客運(yùn)車輛（含班車兼營(yíng)包車客運(yùn)車輛）1302臺(tái)/45536座，旅游包車客運(yùn)車輛144臺(tái)/7387座。我市共有在營(yíng)客運(yùn)線路421條，

（二）道路貨運(yùn)情況。

全市共有普通貨運(yùn)業(yè)戶28200余戶，43902輛車。共有危貨運(yùn)輸企業(yè)40家、危貨運(yùn)輸車輛896輛，涉及除感染性物品、放射性物品以外的9大類危險(xiǎn)貨物，年運(yùn)量約350萬(wàn)噸。

二、當(dāng)前道路運(yùn)輸安全監(jiān)管形勢(shì)

（一）道路運(yùn)輸安全問(wèn)題不容樂(lè)觀

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，道路客運(yùn)業(yè)戶、車輛在增多，道路客運(yùn)線路、運(yùn)力、班次在增多，道路客運(yùn)場(chǎng)站在增多，普通貨運(yùn)業(yè)戶、車輛在增多，危貨運(yùn)輸企業(yè)的數(shù)量、車輛、運(yùn)量在增多，道路運(yùn)輸基數(shù)的增多必然促使安全監(jiān)管需求量的增多，安全監(jiān)管的工作量也隨之增加。

（二）道路運(yùn)輸安全監(jiān)管難度增大

隨著技術(shù)的進(jìn)步和運(yùn)輸需求種類的增多，充電汽車、LNG汽車、混合動(dòng)力汽車等新能源汽車在道路運(yùn)輸中的使用率增大，汽車的不安全因素來(lái)源渠道比以往更加復(fù)雜；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推廣，新的運(yùn)輸形式在不斷增加（例如：網(wǎng)約車、DRT等），導(dǎo)致安全監(jiān)管的對(duì)象在增多；隨著道路運(yùn)輸集裝箱化的發(fā)展，道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品、半成品的種類在增多，導(dǎo)致貨物的不安全因素來(lái)源渠道較以往更多元化。因此，做好道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的難度增大。

（三）道路運(yùn)輸安全監(jiān)管手段亟需提檔升級(jí)

隨著道路運(yùn)輸各項(xiàng)基數(shù)的增加，隱患、事故的絕對(duì)量增多，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管需要采集的信息數(shù)量增多；隨著貨運(yùn)、客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核，企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)等相關(guān)安全工作的推進(jìn)，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管需要采集的信息內(nèi)容增多；隨著運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的進(jìn)一步落實(shí)，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管需要采集的信息環(huán)節(jié)增多。

三、要推行差異化安全監(jiān)管方式

（一）道路運(yùn)輸安全差異化分層監(jiān)管

1.安全直接監(jiān)管層

道路運(yùn)輸安全事故的直接來(lái)源渠道是客運(yùn)、城客、貨運(yùn)，將客運(yùn)科、城客科、貨運(yùn)科的安全監(jiān)管工作納入到差異化管理的直接監(jiān)管層。對(duì)直接監(jiān)管層的安全文件落實(shí)、隱患的排除、風(fēng)險(xiǎn)的防控等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)直接監(jiān)管層科室的安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，防止出現(xiàn)“認(rèn)識(shí)不清楚、處置不及時(shí)、落實(shí)不到位”的問(wèn)題，使安全監(jiān)管工作直接落實(shí)到道路運(yùn)輸安全的“一線”，直面道路運(yùn)輸?shù)牟话踩蛩亍?/p>

2.安全間接監(jiān)管層

道路運(yùn)輸安全事故的間接來(lái)源渠道是維修、駕培、從業(yè)資格準(zhǔn)入，將維修科、駕培科、從業(yè)人員管理科納入到差異化安全管理的間接監(jiān)管層。對(duì)間接監(jiān)管層的從業(yè)人員、駕培人員準(zhǔn)入、車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管，防止從業(yè)人員，駕培人員“帶病”上崗，防止道路運(yùn)輸車輛“帶病”上路。使安全監(jiān)管工作間接的細(xì)化到道路運(yùn)輸安全的“細(xì)胞”，間接減少道路運(yùn)輸?shù)牟话踩蛩亍?/p>

3.安全執(zhí)法監(jiān)管層

道路運(yùn)輸安全事故的次生來(lái)源渠道是監(jiān)管執(zhí)法工作，將法規(guī)科納入到差異化安全管理的安全執(zhí)法監(jiān)管層。利用法規(guī)科在政策法規(guī)、規(guī)定等方面的法律研究，找到道路運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，從而保障安全執(zhí)法工作有法可依、依法查處，避免因不當(dāng)執(zhí)法而造成的次生安全問(wèn)題。

4.安全信息流轉(zhuǎn)層

道路運(yùn)輸安全事故的應(yīng)急處置保障主要來(lái)源于安全監(jiān)管部門，將安全監(jiān)督科納入到差異化安全管理的安全信息流轉(zhuǎn)層。使安全監(jiān)督科充分發(fā)揮其在不同科室安全工作之間的溝通作用，促進(jìn)不同科室之間的安全信息共享，做好應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)。

（二）道路運(yùn)輸安全差異化分級(jí)監(jiān)管

1.道路運(yùn)輸安全一級(jí)監(jiān)管

道路運(yùn)輸安全一級(jí)企業(yè)是指在每個(gè)周期的安全評(píng)級(jí)考核中，達(dá)到安全一級(jí)的企業(yè)。這類企業(yè)相關(guān)資格證書齊全、安全保障設(shè)施完備、應(yīng)急處置演練成熟、人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)較高、各種隱患排查整改及時(shí)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)安全事故發(fā)生。針對(duì)一級(jí)企業(yè)，主要采取周期性的定期監(jiān)管為主，對(duì)定期考核中不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行降級(jí)，并按照新的等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。

2.道路運(yùn)輸安全二級(jí)監(jiān)管

道路運(yùn)輸安全二級(jí)企業(yè)是指在每個(gè)周期的安全評(píng)級(jí)考核和隨機(jī)安全檢查中，達(dá)到安全二級(jí)的企業(yè)。這類企業(yè)相關(guān)資格證書齊全、安全保障設(shè)施完備、應(yīng)急處置演練一般、人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)一般、各種隱患排查整改不夠及時(shí)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，不定期發(fā)生安全事故。針對(duì)二級(jí)企業(yè)，主要采取周期性的定期監(jiān)管為主，并采取“隨機(jī)”方式進(jìn)行不定期檢查，對(duì)定期考核中不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行降級(jí)，并按照新的等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。

3.道路運(yùn)輸安全三級(jí)監(jiān)管

道路運(yùn)輸安全三級(jí)企業(yè)是指在每個(gè)周期的安全評(píng)級(jí)考核和隨機(jī)安全檢查中，達(dá)到安全三級(jí)的企業(yè)。這類企業(yè)相關(guān)資格證書齊全、安全保障設(shè)施完備、應(yīng)急處置演練力度不夠、人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)不夠、各種隱患排查整改積極性不高，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)生過(guò)一次重大安全事故發(fā)生。針對(duì)三級(jí)企業(yè)，采取周期性的定期監(jiān)管同時(shí)，加大“隨機(jī)”的不定期檢查，并將企業(yè)列入黃名單，進(jìn)行重點(diǎn)的安全監(jiān)管，對(duì)定期和不定期檢查考核中不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行降級(jí)，并按照新的等級(jí)進(jìn)行監(jiān)管。

4.道路運(yùn)輸安全四級(jí)監(jiān)管

道路運(yùn)輸安全四級(jí)企業(yè)是指在每個(gè)周期的安全評(píng)級(jí)考核和隨機(jī)安全檢查中，達(dá)到安全四級(jí)的企業(yè)。針對(duì)四級(jí)企業(yè)，加大周期監(jiān)管頻率，同時(shí)逢檢查必去，并將企業(yè)列入紅名單，進(jìn)行重點(diǎn)安全監(jiān)管，加大處罰和整改力度。