倫敦治霾法律對長沙霧霾治理的啟示

歐陽志宇

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題受到諸多關(guān)注，長沙日益增多的霧霾天氣給公眾健康與生活造成很多困擾，霧霾治理工作迫在眉睫。本文將長沙與倫敦的霧霾情況進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)兩者的起因有很多相似點(diǎn)，通過對倫敦霧霾治理法律進(jìn)行深入分析，結(jié)合長沙的實(shí)際情況，提出長沙霧霾治理的方法和途徑。

1 長沙霧霾與倫敦霧霾起因的相似點(diǎn)

從倫敦的實(shí)際情況來看，僅在1952年 12 月 5 日到 8 日這 4 天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達(dá) 4000。當(dāng)時(shí)倫敦處于冬季，市民使用燃?xì)馊∨袇^(qū)內(nèi)還大量分布著以煤為主要能源的火力發(fā)電站，由于逆溫層的作用，煤燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等無法通風(fēng)排出，從而形成了持續(xù)的大霧天氣。而長沙同樣處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，霧霾成因復(fù)雜，除了自然因素外，還有諸多人為因素，例如工業(yè)廢氣肆意排放、機(jī)動車尾氣排放、建筑揚(yáng)塵，以及油煙直排等，使城市空氣污染物不斷增加。

由此可見，倫敦霧霾與長沙霧霾的情況有諸多相似之處，二者都是由于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，污染物的大量排放以及排放后難以擴(kuò)散導(dǎo)致霧霾天氣。

2 倫敦治霾法律的分析

1952 年倫敦的嚴(yán)重?zé)熿F事件，促使英國人民開始深刻反思。倫敦霧霾法律治理體系的建立經(jīng)歷了四個(gè)階段，時(shí)間跨度長達(dá) 60 年之久。

第一個(gè)階段為準(zhǔn)備階段，通過調(diào)查煙霧事件的成因來制定應(yīng)對方案，并出臺專門針對空氣污染的《清潔空氣法》，成立清潔空氣委員會。

第二個(gè)階段為顯著削減階段，英國政府頒布《污染控制法》，規(guī)定機(jī)動車燃料的組成，并限制了油品（用于機(jī)動車或壁爐）中硫的含量。這一階段大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍。

第三階段是平穩(wěn)改善階段，倫敦大氣治理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動車污染控制。政府陸續(xù)出臺或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981 年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989 年）、《道路車輛監(jiān)管法》（1991 年）等。這使得倫敦大氣污染治理的法律法規(guī)更加完善。

第四階段是低碳發(fā)展階段，2003 年，《英國能源白皮書——我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次正式提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，提出將于 2050 年建成低碳社會。

通過英國對霧霾治理的四個(gè)階段的概述，我們不難發(fā)現(xiàn)英國對霧霾的治理總的來說是從三個(gè)方面開展的：

①通過建立法律體系，依法治理霧霾。英國在第一到第四階段，通過法律的不斷完善來規(guī)范霧霾治理的過程。由此可見，立法手段，是治理霧霾的重要途徑。

②通過政策倡導(dǎo)，提倡使用清潔能源。英國通過政策戰(zhàn)略，鼓勵用低碳環(huán)保的能源代替煤炭等有著大量污染的能源。自此之后，英國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，空氣質(zhì)量不斷提升。

③借助相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對機(jī)動車尾氣排放的監(jiān)管與治理。倫敦市政府近日還公布了更為嚴(yán)厲的《交通 2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦。在限制轎車尾氣排放的同時(shí)，英國政府大力推廣新能源汽車和公共交通。通過法規(guī)文件的約束與優(yōu)惠政策的出臺，倫敦市對于空氣污染排放物的控制取得了重大進(jìn)展。

3 倫敦治霾法律對長沙霧霾治理的啟示

近年來，長沙市城市化規(guī)?？焖侔l(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程也迅猛推進(jìn)。樓房建筑密度加大，揚(yáng)塵增多，空氣流動性降低，不利于空氣中有關(guān)污染物的擴(kuò)散和稀釋。同時(shí)，長沙機(jī)動車保有量的持續(xù)增長，致使污染物的排放、空氣中的懸浮顆粒物以及氣態(tài)污染物都大量增多，導(dǎo)致霧霾出現(xiàn)。為此，長沙市政府也出臺了相應(yīng)政策法規(guī)，如《長沙市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作實(shí)施方案》、《長沙市大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》等，從不同的方面對霧霾開展治理工作，但這離實(shí)際的治理要求還有很大差距。從倫敦霧霾治理法律法規(guī)的發(fā)展歷史來看，法律體系健全不僅具有階段性還具有延續(xù)性，同時(shí)對于配套的監(jiān)察體制也應(yīng)建立。

要想從根源上解決長沙霧霾問題，長沙市政府就必須重視立法工作，根據(jù)霧霾問題的區(qū)域性特點(diǎn)，建立健全環(huán)境保護(hù)、污染治理的法律法規(guī)，同時(shí)注重政策法規(guī)實(shí)施的監(jiān)察力度，保障相關(guān)工作的有序進(jìn)行。

其次，依據(jù)長沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際態(tài)勢，對長沙現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。長沙市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍然以煤炭和電力為主，石油和天然氣消費(fèi)量較少。由此可見，重污染的原料在長沙市內(nèi)仍大量的使用，污染源存量仍然十分巨大。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅適應(yīng)了長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的社會大背景，也滿足了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對能源消耗的實(shí)際需求，以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，2017 年長沙市機(jī)動車新增 31 萬輛，機(jī)動車總量達(dá) 233.2 萬輛。機(jī)動車對環(huán)境造成的巨大壓力也是長沙市亟待解決的問題。參考倫敦市對于機(jī)動車輛的監(jiān)管情況，長沙市政府也可以出臺相關(guān)法規(guī)政策，比如對購買電動汽車的消費(fèi)者予以支持和獎勵，或者提高對普通車輛的審查要求，全面要求加裝尾氣處理裝置等等，以改善機(jī)動車輛尾氣的污染問題。

4 結(jié)語

霧霾的治理是一個(gè)綜合化、多方面、多角度的過程。從政府層面而言，應(yīng)當(dāng)建立健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，對霧霾治理起到宏觀調(diào)控的作用。從社會層面而言，社會大眾要樹立正確的環(huán)保意識，積極響應(yīng)政府相關(guān)政策的號召，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。只有宏觀層面與微觀層面積極合作，互相配合，長沙市霧霾治理才會有突破性進(jìn)展。

（作者單位：長郡濱江中學(xué)）