檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的研究

唐璐

【摘要】：在我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還不夠完善的情況下，本文主要從檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格方面來(lái)研究環(huán)境公益訴訟，目的是使檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮更大的作用。我國(guó)應(yīng)該盡快完善環(huán)境公益訴訟的相關(guān)法律，通過(guò)專門的法律條文確立檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格。

【關(guān)鍵詞】：檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境公益訴訟 主體資格

一、環(huán)境公益訴訟概述

（一）環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的一種，環(huán)境公益訴訟是指自然人、法人或者其他組織的違法行為或者不作為，使環(huán)境利益受到損害或者有受到損害的危險(xiǎn)時(shí)，自然人、法人或者其他組織為了維護(hù)公共利益，在法律許可的范圍內(nèi)向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判決被告停止侵害行為并對(duì)帶來(lái)的損害進(jìn)行賠償?shù)脑V訟制度。環(huán)境公益訴訟是一種特殊的訴訟形式，它既可以適用行政訴訟程序，也可以適用民事訴訟程序，適用何種訴訟程序與環(huán)境侵害和原告資格認(rèn)定有關(guān)。

（二）環(huán)境公益訴訟的特征

1.主體的特殊性

環(huán)境公益訴訟的主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、自然人、法人和社會(huì)團(tuán)體，它們并不一定與案件有直接的利害關(guān)系，只要是為了維護(hù)社會(huì)公共利益都能夠提起環(huán)境公益訴訟。

2.目的的公益性

環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他多數(shù)人的合法權(quán)益，使公民有一個(gè)良好的生活環(huán)境，從而保障社會(huì)和公民的健康發(fā)展。

3.結(jié)果的預(yù)防性和補(bǔ)救性

環(huán)境公益訴訟的提起并不僅僅針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生了的環(huán)境損害，還包括即將會(huì)產(chǎn)生的損害，而法院作出判決也不需要以已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境損害為依據(jù)。環(huán)境公益訴訟的結(jié)果能夠?qū)σ呀?jīng)造成的環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)救，從而使環(huán)境損害降到最低。

4.損害結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)性

環(huán)境公益訴訟的損害結(jié)果具有不可逆轉(zhuǎn)的特征，如果不對(duì)損害結(jié)果加以預(yù)防，會(huì)造成無(wú)法想象的后果。因此環(huán)境公益訴訟往往能采取措施彌補(bǔ)環(huán)境損害結(jié)果，還能對(duì)即將要造成的環(huán)境侵害進(jìn)行防治。

5.對(duì)象的特殊性

環(huán)境公益訴訟的對(duì)象通常都具有較為強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)地位，雖然訴訟原被告的地位在法律上是平等的，但是現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟的對(duì)象通常是公司或者從事規(guī)?；笊a(chǎn)的企業(yè)，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，訴訟主體的地位逐漸由形式上的相等轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的不等。

二、檢查機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)越性

（一）檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟本身的優(yōu)越性

在提起環(huán)境公益訴訟之前，檢察院將首先行使監(jiān)督權(quán)，向有關(guān)政府工作人員發(fā)出檢察意見，敦促他們糾正或者履行職責(zé)。如果在違法人員繼續(xù)對(duì)公眾利益造成損害，沒(méi)有公民提起訴訟的情況下，檢察院將提起公益訴訟。審判時(shí)，檢察院可以在民事案件中尋求救濟(jì)。在行政案件中，檢察院可以設(shè)法停止非法行為，下達(dá)在固定時(shí)間內(nèi)履行義務(wù)的命令或者確定行為無(wú)效或非法。

（二）與其他環(huán)境公益訴訟的主體相比檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)

隨著檢察機(jī)關(guān)具有訴訟的主體資格，其在環(huán)境公益訴訟制度中的作用越來(lái)越突出，地位也越來(lái)越高，與公民、社會(huì)團(tuán)體相較，檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越大。從而說(shuō)明，當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人已經(jīng)成為大勢(shì)。

1.公民

由于環(huán)境公益訴訟中常常涉及污染源或者污染物的專業(yè)名稱，公民的專業(yè)知識(shí)還不夠充足，所以對(duì)證據(jù)的調(diào)查和搜集還存在一定的難度。另一方面，由于環(huán)境公益訴訟涉及的范圍廣泛，需要大量的財(cái)力支持，高昂的訴訟成本常常會(huì)導(dǎo)致公民無(wú)力承擔(dān)因而放棄訴訟。因此可以看出，公民不論在專業(yè)知識(shí)、財(cái)力、精力方面相比較而言都具有一定的局限性。

2.社會(huì)組織

新的環(huán)保法也對(duì)作為訴訟主體的社會(huì)組織做出了具體規(guī)定：在市級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門進(jìn)行登記并且專門從事環(huán)境公益訴訟活動(dòng)超過(guò)五年以上且沒(méi)有任何違法記錄的社會(huì)組織。實(shí)際上只有很少的社會(huì)組織有資格提起環(huán)境公益訴訟，面對(duì)中國(guó)大量的環(huán)境糾紛，社會(huì)組織的力量還是渺小的。

三、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的制度構(gòu)建

目前我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度還不夠完善，能夠提起環(huán)境公益訴訟的主體過(guò)于局限，在實(shí)施過(guò)程中不能充分發(fā)揮自己的作用。因此，我們需要采取一系列的措施來(lái)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的主體地位，使其更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)維護(hù)公眾的環(huán)境利益。

（一）通過(guò)立法明確授權(quán)，確立檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格

要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格，必須加強(qiáng)立法工作，使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)有法可依。一方面，直接說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)能夠作為公益訴訟的主體提起訴訟。在修訂《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》時(shí)加以明確，使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位更加明確。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟過(guò)程的細(xì)化，通過(guò)立法的方法規(guī)定運(yùn)作模式和訴訟程序。

（二）細(xì)化檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的舉證責(zé)任

環(huán)境公益訴訟案件的舉證責(zé)任，一方面適用“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，對(duì)案件有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行收集和調(diào)查，《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》中將檢察院提起行政公益訴訟時(shí)需要提交的材料作了明確而具體的規(guī)定。[]在環(huán)境公益訴訟的多數(shù)案件中，通常只有受益人而無(wú)具體的受害人，因此要讓受益人主動(dòng)提交證據(jù)具有較大的難度，且可能存在被告與行政機(jī)關(guān)之間的惡意串通，造成調(diào)查取證困難。[]另一方面，環(huán)境公益訴訟案件應(yīng)適用于民事訴訟法中關(guān)于環(huán)境公益訴訟舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。因?yàn)樵诃h(huán)境公益訴訟中，用于證明侵害行為合法性的文件大都由被告掌握，由被告直接提交，可以節(jié)省人力和物力，提高辦案效率。舉證責(zé)任倒置這一規(guī)定從節(jié)約司法資源和公平正義的角度適用舉證責(zé)任的規(guī)則是正確的。

（三）完善檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的審前準(zhǔn)備程序

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟在理論方面已經(jīng)得到了相關(guān)的支持，為了使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)的程序更加完善，得到更加有效的保護(hù)，建議檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)使用篩查起訴的程序。篩查起訴屬于訴前準(zhǔn)備程序，這樣做的目的是使檢察機(jī)關(guān)提高監(jiān)督效力，行政機(jī)關(guān)提高能動(dòng)性，對(duì)于節(jié)約司法資源，緩解司法壓力具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張艷蕊.民事公益訴訟制度研究[M]. 北京大學(xué)出版社 ， 2007.

【2】段繼濤.檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告的正當(dāng)性分析[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013.