高職院?？冃ьA(yù)算管理體系的建立探析

周佳

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校擴(kuò)招規(guī)模越來越大，在此背景下，高職院校間的競爭日益激烈。雖然這能給高職院校創(chuàng)造一定的發(fā)展機(jī)遇，但也會對其產(chǎn)生較強(qiáng)的阻礙作用和負(fù)面影響。具體來說，國家財(cái)政在高職院校方面的資金投入有限，銀行信貸規(guī)模也出現(xiàn)緊縮的趨勢，所以出于發(fā)展教學(xué)科研，加快教學(xué)改革等目的，一些高職院校開始建立績效預(yù)算管理體系。然而，高職院校幾乎都會在建立過程中遇到或多或少的問題，因此，本文提出以下四點(diǎn)策略，即多樣化管理方式；健全管理制度；成立管理專班；改善會計(jì)管理系統(tǒng)，希望能借此達(dá)到增強(qiáng)我國高職院校整體教育實(shí)力的目的。

高職院校建立績效預(yù)算管理體系的一大目的在于利用成本效益分析方法，根據(jù)各職能部門的情況，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制，以此實(shí)現(xiàn)資金的有效管理和高效利用。只是，從目前情況看，我國高職院?？冃ьA(yù)算管理存在較多問題，比如：缺乏科學(xué)、明確的預(yù)算目標(biāo)；有關(guān)評價(jià)體系善待規(guī)范、完善；學(xué)校對其的重視程度不夠等。由于績效預(yù)算管理具有公開性這一特點(diǎn)，所以相關(guān)人員在進(jìn)行有關(guān)工作時(shí)，要將工作過程和結(jié)果公之于眾。再加上績效預(yù)算管理具有較強(qiáng)的可操作性，所以對相關(guān)人員的能力和素養(yǎng)有較高要求。基于此，為了達(dá)到提高高職院校教育教學(xué)水準(zhǔn)的目的，相關(guān)人員更應(yīng)在績效預(yù)算管理體系的建立研究上花費(fèi)更多的時(shí)間與精力。

一、促使績效預(yù)算管理方式多樣化

結(jié)合目前情況看，我國大部分高職院校都是公辦的，與私辦院校不同，公辦院校是事業(yè)單位，它們的日常支出主要為固定費(fèi)用和可變費(fèi)用兩類。在固定費(fèi)用支出中，主要涉及學(xué)生的教學(xué)活動費(fèi)用，教師的課時(shí)津貼及工資等。而可變費(fèi)用主要是與高職院校教學(xué)教育工作不直接關(guān)聯(lián)的事物產(chǎn)生的費(fèi)用，包括水電費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。因?yàn)楦呗氃盒？冃ьA(yù)算管理涉及的范圍較廣，幾乎涵蓋方方面面，所以無論是可變費(fèi)用，還是固定費(fèi)用，相關(guān)人員都以它們的支出性質(zhì)為依據(jù)，制定出相應(yīng)的管理方法，所以促使績效預(yù)算管理方式多樣化十分必要。比如，對待固定費(fèi)用支出，高職院校應(yīng)適當(dāng)提高管理的靈活性。也就是說，相關(guān)人員可以有針對性、有選擇性地將部分固定費(fèi)用劃到績效考核范圍，而不是循規(guī)蹈矩，對全部固定費(fèi)用都加以考慮。而相關(guān)人員在進(jìn)行變動費(fèi)用的績效預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對待，加以重視，避免不必要的問題和麻煩出現(xiàn)。

二、推動績效預(yù)算管理制度健全化

為了建立績效預(yù)算管理體系，高職院校應(yīng)十分重視績效預(yù)算管理制度的健全。這是因?yàn)楣芾碇贫戎苯記Q定學(xué)校的資金使用方向和使用量，直接關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前景。從實(shí)際情況出發(fā)，健全績效預(yù)算管理制度應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。第一，高職院校有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)院校的實(shí)際情況、發(fā)展規(guī)劃等，創(chuàng)建一套科學(xué)、合理的績效預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以此確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作有“法”可依。第二，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)高職院校師生特點(diǎn)，建立有效的績效考核機(jī)制，盡量調(diào)動師生積極配合管理工作。比如，為了增強(qiáng)二級單位的工作熱情，高職院?？梢詫?shí)行二級單位管理責(zé)任制，借助強(qiáng)制性手段，以此確保經(jīng)費(fèi)管理效率和質(zhì)量。第三，相關(guān)人員應(yīng)重視績效預(yù)算管理工作的信息反饋，加強(qiáng)分析與評價(jià)，做到及時(shí)完善和改進(jìn)。因?yàn)榭冃ьA(yù)算管理制度并非完美，它需要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)人員的表現(xiàn)、意見、建議等予以優(yōu)化、完善，以此達(dá)到增強(qiáng)績效預(yù)算管理效果的目的。

三、成立專業(yè)化績效預(yù)算管理專班

由于高職院?？冃ьA(yù)算管理一般是以戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合跟蹤監(jiān)督管理機(jī)制，評價(jià)結(jié)果反饋等完成的，所以出于建立預(yù)算管理體系的目的，高職院校應(yīng)成立由院辦教育財(cái)務(wù)和審計(jì)等部門構(gòu)成的績效預(yù)算管理專班。這是因?yàn)榭冃ьA(yù)算管理專班主要負(fù)責(zé)以下事務(wù)。第一，專班會以高職院校具體情況為依據(jù)，制定有關(guān)規(guī)章制度，并以學(xué)校中長期規(guī)劃為根本，組織好績效目標(biāo)的審核和評定工作，避免出現(xiàn)績效目標(biāo)過于隨意，資金運(yùn)用效果不佳等情況。第二，專班還會進(jìn)行自我評價(jià)，提出完善的意見和建議。也就是說，在年終時(shí)，專班應(yīng)就校內(nèi)績效預(yù)算管理工作作出科學(xué)、客觀的自我評價(jià)，并結(jié)合有關(guān)資料，參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，配合上級工作，將檢查、評價(jià)結(jié)果等反饋給學(xué)校，做好資金把關(guān)工作。

四、改善學(xué)校的會計(jì)核算管理系統(tǒng)

由于會計(jì)核算管理系統(tǒng)的科學(xué)性、完備性、合理性等直接影響著績效預(yù)算管理和評價(jià)工作的正確性和高效性，還在一定程度上決定著會計(jì)信息的失真程度，所以部分高職院校應(yīng)盡力改善會計(jì)核算管理系統(tǒng)。因此，高職院校有關(guān)人員應(yīng)從績效預(yù)算管理工作入手分析，并據(jù)此改進(jìn)與之不符的會計(jì)核算管理系統(tǒng)。另外，還應(yīng)在項(xiàng)目管理和科目設(shè)置上，增強(qiáng)績效預(yù)算管理要素的管理力度，以此確保學(xué)院資金運(yùn)行得更快、更合理。

通過上文分析，不難看出研究高職院?？冃ьA(yù)算管理體系的建立具有重大意義。一方面，在高職院校建立績效預(yù)算管理體系是大勢所趨，而且符合科學(xué)發(fā)展觀；另一方面這能有效緩解高職院校資金緊張現(xiàn)狀，也能在極大程度上促進(jìn)教育改革，推動教學(xué)發(fā)展。然而，從實(shí)際情況出發(fā)，我國高職院?？冃ьA(yù)算管理體系的建設(shè)情況不明朗，再加上這不是一朝一夕就能完成的，所以不僅需要綜合能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員通力合作，還需要學(xué)校予以重視，更需要社會有關(guān)部門給予相應(yīng)的支持與幫助。

（作者單位：臺州技師學(xué)院（籌））