對歐洲共同安全與防務(wù)進(jìn)程的分析

王濤

共同安全與防務(wù)政策的出現(xiàn)是西歐各國共同努力的結(jié)果，但是在當(dāng)前，它的推行也并沒有那么一帆風(fēng)順，當(dāng)下它們需要在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)共同安全與防務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決目前所發(fā)現(xiàn)的問題。本文通過對歐洲共同防務(wù)建設(shè)的進(jìn)程、當(dāng)前狀況、動(dòng)因、不利因素、解決方案和前景的分析，對歐洲共同防務(wù)建設(shè)的未來發(fā)展保持相對樂觀的觀點(diǎn)，歐洲共同防務(wù)將會(huì)在未來一段時(shí)間繼續(xù)有條不紊的推進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)歐洲防務(wù)一體化。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲各國認(rèn)識到了歐共體的不足，《羅馬條約》的缺陷也讓各國產(chǎn)生了深思?；谶@種考慮，各國加快了歐洲安全與防務(wù)體系的建設(shè)。1991年的《馬斯特里赫特條約》和“彼得斯堡宣言”從宏觀的角度確定了歐洲的共同防務(wù)政策，1996年的《阿姆斯特丹條約》則對歐盟的共同外交與安全政策的機(jī)制進(jìn)行了改革，科索沃戰(zhàn)爭的沖擊使歐盟各成員國意識到了問題，在1998年的圣馬洛會(huì)晤中通過了《歐洲防務(wù)宣言》，標(biāo)志著歐洲防務(wù)進(jìn)程的建設(shè)步入正軌。1999年的赫爾辛基會(huì)議則正式確定了歐洲共同安全與防務(wù)政策的啟動(dòng)。2016年英國脫歐事件對歐盟的防務(wù)政策造成了嚴(yán)重沖擊，基于此，2016年歐盟各成員國通過了“歐洲防衛(wèi)聯(lián)盟”行動(dòng)計(jì)劃，歐洲共同安全與防務(wù)進(jìn)程進(jìn)一步深化。

安全與防務(wù)，這一權(quán)力自民族國家出現(xiàn)以來，一直被視為獨(dú)立民族國家最基本也是最重要的權(quán)力。時(shí)至今日，統(tǒng)治者依然很難將這一權(quán)力轉(zhuǎn)移到別的地方。這種觀念也就導(dǎo)致了歐洲的共同安全與防務(wù)政策在建設(shè)過程中會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙。所以，歐洲共同安全與防務(wù)的建設(shè)雖然在近年來取得了突出的成就，但是其依然在歐盟各成員國的共同行動(dòng)時(shí)僅能起到了協(xié)調(diào)行動(dòng)的作用，各成員國的出發(fā)點(diǎn)依然是本國的國家利益。另外，在共同安全與防務(wù)體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策程序上，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鲊胍Ａ舾髯試业目刂茩?quán)的問題。也就是說，歐洲共同安全與防務(wù)的建設(shè)，與歐盟所體現(xiàn)的超國家性嚴(yán)重不符。

但另一方面，我們無法忽視歐洲共同安全與防務(wù)建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就。究其原因，從環(huán)境的角度來說，冷戰(zhàn)的結(jié)束，使歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了重大的甚至是根本上的變化，蘇聯(lián)的解體，使歐洲不必再面對一個(gè)能嚴(yán)重威脅自身生存且有意愿威脅其生存的超級大國，盡管蘇聯(lián)解體后，歐洲出現(xiàn)了越來越多的矛盾和沖突，但是這些沖突完全可以在歐洲內(nèi)部消化，而不用再去依靠另一個(gè)超級大國—美國的幫助，另外，這些歐洲內(nèi)部的矛盾也使歐洲的防務(wù)性質(zhì)體現(xiàn)出更多的“軟安全”特性。所以，安全環(huán)境的變化，為歐洲的防務(wù)合作提供了新的動(dòng)力。從外部因素來看，美國的戰(zhàn)略調(diào)整也為歐洲的防務(wù)合作提供的新契機(jī)。美國從“對抗蘇聯(lián)”向“維護(hù)單極”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以及美國在對抗蘇聯(lián)過程中的消耗，使美國在歐洲部署的防務(wù)力量有所削弱，歐洲各國有機(jī)會(huì)擺脫對美國和北約的依賴。從內(nèi)部因素來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲內(nèi)部的變化為歐洲共同安全與防務(wù)的建設(shè)提供了助力。首先是歐洲一體化的深入，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的基本完成，使得歐盟各成員國的目光轉(zhuǎn)向了歐洲的共同外交與安全政策，而作為其中重中之重的共同安全與防務(wù)政策也被提上了日程。其次是歐洲主義的興起，在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲主義一直為大西洋主義所壓制，冷戰(zhàn)的結(jié)束使歐洲人意識到了應(yīng)該建立一個(gè)屬于歐洲人的歐洲，歐洲主義開始逐漸成為歐洲人觀念的主流。第三個(gè)就是英國的脫歐。英國脫歐一方面對歐洲防務(wù)建設(shè)是一個(gè)非常嚴(yán)重的打擊。這就迫使歐盟各成員國必須加快推進(jìn)防務(wù)力量的合作和一體化，另一方面則是減少了內(nèi)部的阻礙力量，使歐洲安全與防務(wù)體系的進(jìn)程更加的順利。

在一項(xiàng)政策推行過程中，總會(huì)遇到各種各樣的問題。比如外部力量的制約，內(nèi)部力量的匱乏，內(nèi)部觀念的差異和既得利益者的維護(hù)和阻撓等等。同樣，在歐洲共同安全與防務(wù)建設(shè)過程中，依然存在著許多的問題，無論是美國對歐洲防務(wù)建設(shè)的警惕和擔(dān)心，還是歐洲內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)困境，抑或是核心制度安排的缺失，或者是各國安全觀和戰(zhàn)略文化的差異，這都是歐洲共同安全與防務(wù)政策在推行過程中必須面對的問題。但是，只要?dú)W盟各成員國能夠堅(jiān)持合作，運(yùn)用各加成熟和巧妙的合作技巧，并努力探索美歐跨太平洋合作的新模式，消除美國對歐洲防務(wù)的警惕和威脅，同時(shí)又能積極深化歐洲防務(wù)合作的制度和結(jié)構(gòu)改革，那么在歐洲共同安全與防務(wù)政策的推行過程中，這些問題都會(huì)得到相應(yīng)的解決。

歐洲聯(lián)盟的發(fā)展符合一體化組織的一般特征，但歐洲聯(lián)盟無疑也是特殊的。在后冷戰(zhàn)初期這個(gè)特殊的時(shí)期，國際社會(huì)趨于穩(wěn)定，全球化也趨于完成，各國的交流不斷加深，這一形勢為歐洲共同安全與防務(wù)政策的建設(shè)提供了一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。而且歐洲內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化也在不斷的深入，經(jīng)濟(jì)的一體化，也為歐洲共同安全與防務(wù)政策提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是其未來的發(fā)展，依然還會(huì)受到上述提到的問題的制約。其中特別是美國因素。美國不希望歐洲的防務(wù)獨(dú)立，不斷的對歐洲的防務(wù)建設(shè)進(jìn)程加以干預(yù)和阻撓。而歐洲國家由于財(cái)力、軍力和政治方面的原因，在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)仍需要依靠美國和北約的資源和力量，因而遲遲不敢公開與美國和北約對抗。這也就意味著，在歐洲共同安全與防務(wù)政策建設(shè)的未來之路上，美國的因素絕對不能忽視，甚至在某些時(shí)候會(huì)變成決定性因素。

（作者單位：燕山大學(xué)）