我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及措施

康穎

摘 要：在當(dāng)前城市化進(jìn)程發(fā)展過(guò)程中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制環(huán)境問(wèn)題的有效途徑之一，在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持相應(yīng)的原則，并根據(jù)規(guī)劃地域的具體情況來(lái)進(jìn)行具體分析，在規(guī)劃的過(guò)程中，更加要注重規(guī)劃的科學(xué)性、完整性，同時(shí)，還需要結(jié)合群眾，并完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行支持，最終提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總體有效性。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境；影響評(píng)價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、形式

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）是對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。規(guī)劃環(huán)評(píng)把環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)分析資源環(huán)境承載力，對(duì)重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)布局、資源配置等活動(dòng)提出更加合理的戰(zhàn)略安排，從而實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)在規(guī)劃編制階段同步進(jìn)行。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響篇章或說(shuō)明兩種形式。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的主要原則

2.1應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則

這項(xiàng)原則是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則，要求在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，采取科學(xué)的方法來(lái)謀求社會(huì)、環(huán)境以及人類(lèi)三者的共同發(fā)展，與此同時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持公平公正的原則來(lái)對(duì)待各區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，最終做到對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)價(jià)。

2.2應(yīng)堅(jiān)持整體性原則

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須具備全局觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要目標(biāo)是從源頭對(duì)環(huán)境污染及環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行防控，因此規(guī)劃的具體內(nèi)容、規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程等，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。

2.3應(yīng)堅(jiān)持一致性原則

一致性原則主要是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次和深度都要高度一致，并且各項(xiàng)工作內(nèi)容的詳細(xì)度也要求具備相應(yīng)的一致性，從而使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)得以有效的促進(jìn)。與此同時(shí)，還需要全民對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行參與，從而使社會(huì)中各方的意見(jiàn)和利益得以統(tǒng)一。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

3.1制度執(zhí)行不到位

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)中，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)做出了明確規(guī)定，一些地方政府也對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了更具體的要求，但在執(zhí)行過(guò)程中仍然暴露出許多問(wèn)題。

一是重項(xiàng)目環(huán)評(píng)輕規(guī)劃環(huán)評(píng)。有的地方未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)無(wú)規(guī)劃環(huán)評(píng)支撐，缺少空間管控對(duì)項(xiàng)目的約束。

二是環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展率低。有的地方雖開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)，卻未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，導(dǎo)致未能及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施實(shí)際所產(chǎn)生的對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)的影響。

三是配套環(huán)保設(shè)施落實(shí)不到位，有的工業(yè)園區(qū)雖開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)評(píng)，卻未能按照規(guī)劃環(huán)評(píng)所提出的要求建設(shè)運(yùn)行污染防治設(shè)施，使集中治理變成集中污染。

3.2評(píng)價(jià)未能及時(shí)介入

地方政府在戰(zhàn)略決策中，還沒(méi)有完全做到將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作融入其中，在戰(zhàn)略管理期間，缺乏整體化與現(xiàn)代化的管控方式。在規(guī)劃方案研究和編制期間，規(guī)劃環(huán)評(píng)未能在第一時(shí)間介入，地方政府往往已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃后才開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)流于形式，未能及時(shí)為規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提供減緩環(huán)境影響的對(duì)策和措施以及對(duì)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。

3.3缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍

在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，雖然已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)工作方式進(jìn)行整改與創(chuàng)新，但是，在實(shí)際工作中還是缺乏人才的支持。首先，缺少專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，不能保證評(píng)價(jià)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次，在工作期間不能針對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能的培訓(xùn)，缺乏合理的人才隊(duì)伍規(guī)劃方案，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作效率與質(zhì)量降低。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)建議分析

4.1完善評(píng)價(jià)技術(shù)體系

加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”的制定與實(shí)施。強(qiáng)化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)，以劃框子、定規(guī)則的方式不斷改進(jìn)和完善環(huán)評(píng)管理體系。逐漸形成與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的機(jī)制。

4.2加強(qiáng)管理和責(zé)任追究

管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)在科學(xué)的時(shí)間介入，按時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)掛鉤，對(duì)未能完善配套污染防治設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，相關(guān)部門(mén)不得審批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

4.3強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間，需建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，在人才的支持下完成當(dāng)前的工作任務(wù)。首先，需聘用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，要求工作人員掌握豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠在實(shí)際工作中創(chuàng)建合理的管理機(jī)制與系統(tǒng)，提升管理工作效果，滿足當(dāng)前的工作要求。其次，需針對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技能的培訓(xùn)，使得評(píng)價(jià)人員掌握先進(jìn)的工作技能，能夠在工作中提升自身管理效果與質(zhì)量，滿足當(dāng)前的工作要求。

4.4提升公眾參與度

提升公眾的參與度并不是說(shuō)參與的人越多越好，而是從公眾之中科學(xué)合理的選擇一部分具有代表性的公眾進(jìn)行參與，然后通過(guò)合理有效的調(diào)查方式對(duì)相關(guān)對(duì)象展開(kāi)調(diào)查。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有一定的客觀性，因此，其要求一般也比較高，需要相關(guān)人員具備較高的專(zhuān)業(yè)技能，具備較廣的知識(shí)面，從而能夠在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中真正的發(fā)揮其作用，提出一些可行性建議及意見(jiàn)，從而推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的整體進(jìn)程。

結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，影響著人們的日常生活，為了更好的解決環(huán)境問(wèn)題，管理部門(mén)開(kāi)始使用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式開(kāi)展工作，但是，在使用此類(lèi)評(píng)價(jià)方式的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，難以創(chuàng)建合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，在實(shí)際工作中，需針對(duì)各方面問(wèn)題進(jìn)行分析，利用科學(xué)方式解決問(wèn)題，全面提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平，為其后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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