農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題研究

王軍

摘 要：本文主要研究農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題研究。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施包括灌溉、排澇、抗旱設(shè)施，具體的包括灌溉用的渠道及其田間建筑物，排澇用的排水溝道、農(nóng)田橋、涵、排水閘、排水站及抗旱用的水源設(shè)施等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利基礎(chǔ)設(shè)施；投資；問(wèn)題研究

1 運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程普遍存在重建設(shè)，輕管護(hù)問(wèn)題，造成項(xiàng)目工程使用壽命短、運(yùn)行成本大、經(jīng)濟(jì)效益低、綜合評(píng)價(jià)差等不良影響。新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后管護(hù)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要本著有利于管理和運(yùn)行，群眾滿意，長(zhǎng)期受益的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分區(qū)管理、專(zhuān)人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理，長(zhǎng)期發(fā)揮水利工程的效益。在國(guó)家有關(guān)政策及上級(jí)水利部門(mén)的指導(dǎo)下，新蔡縣對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)制度及機(jī)制進(jìn)行了不斷的有效探索，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和成就。

2 工程建設(shè)管理

2.1 建設(shè)項(xiàng)目管理

堅(jiān)持以工業(yè)化管理理念管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制。健全創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理，提升建設(shè)管理水平，保證資金安全運(yùn)行和有效使用。完善競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家評(píng)審、審批備案、資金投入和檢查監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)項(xiàng)目法人制（扶貧辦）、資金公示制、招投標(biāo)制（公開(kāi)招標(biāo)）、工程監(jiān)理制（公開(kāi)招標(biāo)）、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制及工程管護(hù)運(yùn)營(yíng)制度，抓好在建項(xiàng)目中期督查、竣工驗(yàn)收。建立健全對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)和跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)管理嚴(yán)格、成效突出，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)檢查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，扣減或取消項(xiàng)目建設(shè)資格。

2.2 工程建設(shè)監(jiān)理管理

建設(shè)監(jiān)理單位在工地的駐地監(jiān)理工程師應(yīng)與辦公室工作人員、設(shè)計(jì)代表密切配合，加強(qiáng)施工期間合同執(zhí)行，及時(shí)編制監(jiān)理月報(bào)，及時(shí)向業(yè)主及承包商反饋工程進(jìn)度情況，搞好各方組織協(xié)調(diào)工作，做好各項(xiàng)檢驗(yàn)工作，按時(shí)向指揮部遞交各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)的監(jiān)理文件，提交施工中處理意見(jiàn)，搞好施工管理。

2.3 項(xiàng)目資金管理

在項(xiàng)目資金的管理上，嚴(yán)格按照河南省水利廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于修改《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知的要求，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，資金由財(cái)政部門(mén)管理，在財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)戶管理。資金運(yùn)用嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心直接監(jiān)督，縣水利局抽1名財(cái)務(wù)人員任報(bào)帳員，根據(jù)工程進(jìn)度及用料情況，經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)理部門(mén)審核后，進(jìn)行撥付工程款及材料款，促使工程順利完工，做到資金的合理使用。

3 工程運(yùn)行管理

3.1 工程管護(hù)辦法

根據(jù)“河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)”[豫政辦〔2011〕94號(hào)]，“河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”[豫政辦〔2012〕2號(hào)]以及水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》要求，以保障農(nóng)田水利良性運(yùn)行為目標(biāo)，建立完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合本地農(nóng)田水利工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責(zé)任落實(shí)，建立有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。為規(guī)范和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管護(hù)工作，確保小型農(nóng)田水利工程設(shè)施正常運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)工作的規(guī)范化和制度化，經(jīng)新蔡縣人民政府同意，擬定的《新蔡縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法（試行）》。

3.2 水價(jià)管理

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)制度。在完成用水管理體制改革和工程節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，形成良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實(shí)降低農(nóng)民用水成本，保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。水利工程供水價(jià)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，水利工程供水價(jià)格視不同情況，分別實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)：水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)；集體所有以及民辦民營(yíng)的各類(lèi)水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

3.3 建立信息管理系統(tǒng)

建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目基本信息、資金使用管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等情況，提高管理效率；實(shí)現(xiàn)水資源的總量控制、定額管理。信息化建設(shè)主要內(nèi)容：技術(shù)檔案的存儲(chǔ)和管理系統(tǒng)、IC卡智能灌溉控制系統(tǒng)。其中，對(duì)取用地下水，積極推行IC卡智能取用水管理。

IC卡智能取用水管理系統(tǒng)是將IC卡技術(shù)引入到水電收費(fèi)管理中來(lái)，將水電表與IC卡相結(jié)合，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，變被動(dòng)收費(fèi)為主動(dòng)繳費(fèi)。同時(shí)，使用計(jì)算機(jī)收費(fèi)管理系統(tǒng)，用戶的用電（水）量、預(yù)購(gòu)金額以及每月的用電（水）量等數(shù)據(jù)都通過(guò)IC卡傳遞自動(dòng)錄入收費(fèi)管理系統(tǒng)，與以往的人工錄入相比不僅降低了勞動(dòng)強(qiáng)度和費(fèi)用，還保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，并且可避免不交錢(qián)用電（水）量的人情水電等，實(shí)現(xiàn)了水電銷(xiāo)售管理現(xiàn)代化。在正式使用前，使用管理卡為計(jì)費(fèi)控制器設(shè)置好計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)充值管理器完成，只要將系統(tǒng)卡插放在計(jì)費(fèi)控制器插槽內(nèi)，就可以將系統(tǒng)卡中的參數(shù)下載到計(jì)費(fèi)控制器中。

4 保障機(jī)制

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程。為確保新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，新蔡縣成立了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，縣水利局、財(cái)政局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合辦公室等為成員單位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)資金的管理與使用，確保資金足額到位、及時(shí)撥付；縣扶貧辦認(rèn)真做好項(xiàng)目的實(shí)施與管理；水利部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查及驗(yàn)收工作；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，搞好施工協(xié)調(diào)和社會(huì)治安等項(xiàng)工作。各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切合作，協(xié)同作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保工程效益

在新蔡縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制”四制管理；在施工質(zhì)量控制上，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化建設(shè)各方的質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行項(xiàng)目公示，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控；在建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制上，按照分級(jí)管理的原則，明確縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)渠道的管理權(quán)限及管理責(zé)任。