基于生命周期的區(qū)域電網(wǎng)電力突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

麻正麗 李潤求 申晉豪

摘 要：作者對區(qū)域網(wǎng)應(yīng)急管理體系建立的關(guān)鍵性進(jìn)行了詳細(xì)的論述，分析目前區(qū)域網(wǎng)應(yīng)急管理體制建設(shè)的狀況，并重點(diǎn)指出了存在的薄弱環(huán)節(jié)，對區(qū)域電網(wǎng)電力突發(fā)事件引入生命周期理論。并以應(yīng)急管理生命周期理論為指導(dǎo)，提出了相關(guān)建議完善和優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系，并為區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理建設(shè)提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；生命周期；區(qū)域電網(wǎng)；電力突發(fā)事件

中圖分類號：TM732 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）24-0195-02

Abstract： The author discusses in detail the key to the establishment of the emergency management system of the regional network， analyzes the current situation of the emergency management system of the regional network， and emphatically points out the weak links existing in the construction of the emergency management system of the regional network. The life cycle theory is introduced to the electric power emergencies in the regional power grid. Under the guidance of the life cycle theory of emergency management， some suggestions are put forward to perfect and optimize the emergency management system of regional power grid， which is supposed to provide a reference for the construction of emergency management of regional power grid.

Keywords： emergency management； life cycle； regional power grid； power emergencies

1 概述

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電的需求量也逐漸增長，電力系統(tǒng)發(fā)生大面積停電的概率也逐漸增加。區(qū)域網(wǎng)電力系統(tǒng)容易受到臺風(fēng)、冰災(zāi)、人為損壞等外界因素的影響而導(dǎo)致大面積停電，因此區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)必須建立事故應(yīng)急管理體系。2015年11月13日，國務(wù)院發(fā)布《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2015〕134號）[1]，國家頒布新《預(yù)案》旨在完善政府部門電力安全應(yīng)急體系，提高救災(zāi)效率，減少對人和物的損害，保障社會安定。

2012年7月30日和31日的印度東北部發(fā)生大規(guī)模停電事故讓六億七千萬人受到影響。停電2天影響人數(shù)將近占印度人口的一半。2015年10月，廣州因“彩虹”臺風(fēng)把雜物卷入到50萬伏廣南變電站造成變電站失壓及多地區(qū)停電，此次共造成廣州全市21個變電站受到影響，40.9萬戶用戶受影響。2016年10月12號，日本東京由于電力系統(tǒng)癱瘓造成大面積停電，將近35萬棟房屋受到影響。一些政府大樓也發(fā)生了停電，部分地區(qū)的交通信號燈停止運(yùn)行，多條鐵路線路也一度停運(yùn)。[2]2017年8月15日，臺灣省各地傳出停電事件，據(jù)臺灣電力公司官方表示，由于中油人員在大潭電廠天然氣計量站更換電源供應(yīng)器時導(dǎo)致電廠供氣中斷穩(wěn)控裝置啟動低頻減載造成臺灣多處停電[3]。在我國傳統(tǒng)的被動式搶救已不能滿足電力突發(fā)事件頻發(fā)的形勢要求，所以我們需要著重災(zāi)前的防御工作并建設(shè)有效的應(yīng)急管理體系。研究區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理機(jī)制，不僅可以為電力突發(fā)事件的災(zāi)害應(yīng)對提供借鑒，還可以預(yù)防區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件的發(fā)生為著力點(diǎn)，推動區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理綜合體系建設(shè)。

2 區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理建設(shè)的現(xiàn)狀

我國雖然很早建立了區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系。但是，我國貫穿各級和每個區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案才開始建立，城市電網(wǎng)應(yīng)急管理工作在可行性、專業(yè)性和系統(tǒng)性方面還需提高，特別是區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的制度化和法制化建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：我國區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作起步比較晚，應(yīng)急預(yù)案修訂工作艱巨，一些方案還需要具體落實到細(xì)節(jié)； 電網(wǎng)應(yīng)急管理工作比較復(fù)雜，區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)警和恢復(fù)各階段的應(yīng)急機(jī)制體系建設(shè)不夠完善?；鶎討?yīng)急人員所具有的設(shè)備、設(shè)施、知識和技能都相對薄弱，各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系未明確；物資、人員調(diào)動速度過慢，日常管理與應(yīng)急處置未銜接，沒有創(chuàng)建應(yīng)急長效制度；人才緊缺和培訓(xùn)不到位，缺乏演練條件和設(shè)備，搶險人員的搶險應(yīng)對能力和專業(yè)技術(shù)有待加強(qiáng)，專業(yè)搶險隊數(shù)量和裝備不足且布局不合理；應(yīng)急設(shè)備分配的最優(yōu)化是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)急物資儲備類別和數(shù)量的籌備主要憑借策劃者對事故的危害程度和經(jīng)濟(jì)效益的平衡程度；電力應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)缺乏投資資金；重疊建設(shè)而造成應(yīng)急物資耗費(fèi)比較嚴(yán)重，應(yīng)急救援資源共享化不易實行，民眾缺乏防范意識。

3 完善區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的措施

3.1 應(yīng)急管理生命周期理論概述

1986年史蒂文·芬克是最早采用醫(yī)學(xué)術(shù)語描述危機(jī)生命周期的學(xué)者并在《危機(jī)管理：對突發(fā)事件的準(zhǔn)備》書中首次提出了有關(guān)危機(jī)的生命周期理論并把危機(jī)生命周期劃分為四個階段：征兆期、爆發(fā)期、延續(xù)期和痊愈期。[4]因此，按照芬克的生命周期理論，結(jié)合電力區(qū)域網(wǎng)突發(fā)事件的特征，應(yīng)急管理過程分為災(zāi)害減除預(yù)防階段、災(zāi)害準(zhǔn)備預(yù)備階段、災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)階段和災(zāi)害恢復(fù)階段。

3.2 完善區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系

以生命周期為理論基礎(chǔ)來闡述各階段的工作內(nèi)容，完善區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理機(jī)制。

（1）災(zāi)害減除預(yù)防階段

應(yīng)急管理要做到長效化就必須將危害因素扼殺在始發(fā)狀態(tài)，還要在事故發(fā)生前進(jìn)行風(fēng)險評估，并采取相關(guān)的預(yù)防災(zāi)害措施。創(chuàng)辦風(fēng)險評估機(jī)制是區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系在災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn)任務(wù)，主要表現(xiàn)為：設(shè)立區(qū)域電網(wǎng)風(fēng)險評估和督查機(jī)構(gòu)；定期開展區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件的風(fēng)險評估工作并制定風(fēng)險排查方案；分析區(qū)域電網(wǎng)風(fēng)險評估結(jié)果并提出整改措施和督促落實；公布風(fēng)險評估結(jié)果并繪制風(fēng)險圖。

（2）災(zāi)害準(zhǔn)備預(yù)備階段

要科學(xué)應(yīng)對區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件還要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，因為災(zāi)害減除這個階段的工作雖然能降低區(qū)域電網(wǎng)事故發(fā)生的概率但不能完全阻止突發(fā)事件的發(fā)生。在災(zāi)害準(zhǔn)備預(yù)備階段，區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急管理體系建設(shè)主要涉及“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）體系建設(shè)、應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急保障能力建設(shè)和應(yīng)急教育培訓(xùn)體系建設(shè)[3]。該階段的工作內(nèi)容主要有：做好應(yīng)急預(yù)案編制工作并加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性；促進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障制度；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理高效運(yùn)行機(jī)制；擴(kuò)展應(yīng)急籌資渠道，增添物資儲備，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)預(yù)案宣傳和培訓(xùn)力度。

（3）災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)階段

災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)階段是傳統(tǒng)應(yīng)急管理的主要階段，是指在突發(fā)事件中采取有效措施來挽救生命和減少財產(chǎn)損失的一系列應(yīng)急行動。該階段的工作內(nèi)容主要有：密切監(jiān)測災(zāi)情變化，及時發(fā)布預(yù)警信息；及時收集災(zāi)情信息，完善應(yīng)急信息管理；應(yīng)急救援、提供醫(yī)療及現(xiàn)場援助；組織疏散和建立有效的信息發(fā)布機(jī)制。

（4）災(zāi)害恢復(fù)階段

災(zāi)害恢復(fù)是最后階段也是重要的一環(huán)節(jié)。在進(jìn)行災(zāi)害恢復(fù)工作時要重視這些問題：要依法統(tǒng)籌做好災(zāi)害恢復(fù)工作，要遵守基本的法律規(guī)則還需要遵循針對特定事故的法規(guī)；保證災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)階段與災(zāi)害恢復(fù)階段之間的無縫隙銜接；總結(jié)經(jīng)驗要全面，正面和反面都要總結(jié)只有同時理解成功和失敗才能避免歷史重現(xiàn)。

4 結(jié)束語

筆者分析了區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制目前狀況，并對怎樣完善區(qū)域電網(wǎng)應(yīng)急體系給出了見解。其內(nèi)容總結(jié)為這五點(diǎn)：第一，結(jié)合生命周期完善和健全區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系；第二，災(zāi)害減除預(yù)防階段，著重點(diǎn)是建立區(qū)域電網(wǎng)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)，切實做好區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件的風(fēng)險評估工作并制定風(fēng)險排查方案，做好區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件規(guī)劃；第三，在災(zāi)害準(zhǔn)備預(yù)備階段，重點(diǎn)健全區(qū)域電網(wǎng)突發(fā)事件減災(zāi)體制和機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急資金和應(yīng)急物資儲備的保障工作，增強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)案宣傳和培訓(xùn)力度；第四，在災(zāi)害應(yīng)對響應(yīng)階段，完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建立有效的信息發(fā)布機(jī)制并收集災(zāi)情信息，及時發(fā)布預(yù)警信息并與群眾及時溝通；第五，在災(zāi)害恢復(fù)階段，科學(xué)依法統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和責(zé)任追究等工作。

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