日本兒童課后服務(wù)相關(guān)政策的分析

陳先雨

摘要：在日本人口出生率急劇下降以及老齡化日益嚴(yán)重的背景下，政府一直致力于兒童課后服務(wù)體系的完善。目前，家庭、社區(qū)與學(xué)校間的合作已經(jīng)成為兒童課后服務(wù)重要的發(fā)展方向。課后服務(wù)的內(nèi)容也打破了“類學(xué)?！被膫鹘y(tǒng)，形成了豐富的課后活動(dòng)形式。

關(guān)鍵詞：日本；兒童課后服務(wù)；政策

一、日本兒童課后服務(wù)的背景

自20世紀(jì)90年代以來，日本出現(xiàn)了嚴(yán)重的少子化危機(jī)。低出生率以及人口老齡化的加劇使得日本政府稱之為“國難”事態(tài)。根據(jù)日本終身教育委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示：自1980年到2013年，日本每萬戶雙職工家庭由614戶上升至1065戶，每萬戶單收入家庭由1114戶下降至745戶。核心家庭、雙職工家庭、單親家庭的數(shù)目在不斷增加。與此同時(shí)，日本尚不完善的公共服務(wù)體系，不能很好地分擔(dān)女性所面臨的家庭與職場雙重負(fù)擔(dān)，使得年輕人生育愿望降低。政府為了應(yīng)對(duì)少子化危機(jī)，以擴(kuò)大并完善課后照顧服務(wù)為主導(dǎo)，輔之以其他政策的實(shí)行，為國民提供強(qiáng)有力的育兒支持。

二、放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃

“放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃”由文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省于2014年7月31日頒布，以解決雙職工家庭兒童放學(xué)無人照料的問題，發(fā)展下一代人力資源。

1.聯(lián)合運(yùn)營

政府將在小學(xué)校區(qū)內(nèi)新開設(shè)約20000個(gè)“兒童俱樂部”和“課后兒童教室”。80%的兒童俱樂部建在小學(xué)校園內(nèi)，讓厚生勞動(dòng)省主管的“兒童俱樂部”和文部科學(xué)省主管的“課后兒童教室”實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營。 [1]。

“兒童俱樂部”是在社區(qū)內(nèi)為兒童提供生活與照料服務(wù)的場所。而“課后兒童教室”是在校園內(nèi)為兒童提供學(xué)習(xí)服務(wù)。將二者聯(lián)合運(yùn)營，不僅整合了兒童課后服務(wù)資源，更將生活照料與加強(qiáng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使得二者的功能得以相互補(bǔ)充。

2.多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源高效利用

日本政府設(shè)置了“運(yùn)作委員會(huì)”和“推廣委員會(huì)”，用以加強(qiáng)學(xué)校董事會(huì)和福利單位的聯(lián)系。

首先，運(yùn)作委員會(huì)要對(duì)每所學(xué)校是否有可用的空余教室和其他設(shè)施進(jìn)行充分討論。市政當(dāng)局將會(huì)公開、透明的公布學(xué)校設(shè)施使用計(jì)劃和使用狀況。該做法積極促進(jìn)學(xué)校資源用于非學(xué)校教育用途的課后使用，節(jié)約了社會(huì)資源以及相關(guān)運(yùn)營成本。其次，“兒童俱樂部”和“課后兒童教室”主要由學(xué)校董事會(huì)和福利單位負(fù)責(zé)管理和操作。學(xué)校董事會(huì)和福利單位之間會(huì)事先約定應(yīng)對(duì)意外事故的責(zé)任承擔(dān)問題，形成一套權(quán)責(zé)明確的管理體系。最后，如果學(xué)校設(shè)施并不能滿足當(dāng)?shù)卣麄€(gè)區(qū)域的需要，將使用該地的社會(huì)資源，如將幼兒園作為小學(xué)校園課后服務(wù)的補(bǔ)充。

由此可見，通過加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課后閑置資源的利用，以及將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的引入加上社會(huì)資源的補(bǔ)充，可以極大地緩解課后服務(wù)資源不足的問題，使得課后服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

三、其他保障性措施

除了完善兒童課后服務(wù)體系的運(yùn)營，日本政府還出臺(tái)了一系列相應(yīng)輔助政策，從社會(huì)福利的多方面形成一套完整的育兒支持體系。

如2010年出臺(tái)的《兒童保育與家庭護(hù)理休假法》[2]，規(guī)定了允許雙職工家長縮短工作時(shí)間或免于被加班；建立允許父親參與兒童保育的機(jī)制，允許職工請(qǐng)假進(jìn)行家庭照料，來幫助職業(yè)人士緩和工作與家庭之間的矛盾；還建立了快速解決糾紛制度，通過違法姓名公開制度來保障該法的實(shí)施。

日本文部科學(xué)省還在2015年6月25日推出了“兒童課后與周六拓展學(xué)習(xí)計(jì)劃”。讓孩子親身體驗(yàn)各種探索實(shí)踐活動(dòng)，來豐富孩子對(duì)真實(shí)社會(huì)生活的感知。以打破“類學(xué)校教育”的壁壘，讓孩子學(xué)習(xí)到書本上所沒有的社會(huì)生存技能。

此外，在2018年1月日本首相提出要靈活運(yùn)用消費(fèi)稅財(cái)源，實(shí)現(xiàn)“全民型”社會(huì)保障制度巨大轉(zhuǎn)變；提高保育士工資待遇，消除與其他行業(yè)的工資差距，全力確保保育人才；以及提高經(jīng)濟(jì)界的資金負(fù)擔(dān)額度，提前實(shí)施《放心育兒計(jì)劃》等措施來消除在職人員的育兒擔(dān)憂。

四、結(jié)語

日本兒童課后服務(wù)之所以能順利開展，與國家的法律政策及資金支持、以及社會(huì)各界對(duì)兒童保育工作的高度關(guān)注有著密切關(guān)聯(lián)。我國也應(yīng)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加大財(cái)政對(duì)兒童課后服務(wù)的支持，加快建立公共課后服務(wù)體系。在服務(wù)內(nèi)容上要符合兒童身心成長的需求。在立法上要從市場準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)督等方面形成完整的制度保障，以促進(jìn)兒童課后服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 文部科學(xué)省[EB/OL].，http：//www.mext.go.jp/en/news/topics/detail/__icsFiles/afieldfile/2015/06/02/1358450_01.pdf

[2] 厚生勞動(dòng)省，今後の雇用均等行政について[EB/OL].http：//www.mhlw.go.jp/english/policy/children/work-family/dl/psbbwfl.pdf