論習近平新時代監(jiān)督思想

李曉明 李婧

摘 要：習近平新時代監(jiān)督思想是一個科學的思想體系，有著豐富而深刻的思想內(nèi)涵。習近平以新時代中國特色社會主義監(jiān)督存在的問題為導向，闡釋了新時代中國特色社會主義監(jiān)督思想的主要內(nèi)容，指明了要遵循以人民為中心的監(jiān)督理念，促進實現(xiàn)公權為民；以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度；以權力“陽光化”為基礎，推行公開監(jiān)督；以“一把手”為著力點，強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督；圍繞制度構建體系，推進監(jiān)督體系化發(fā)展。深入研究習近平新時代監(jiān)督思想對于豐富和發(fā)展中國化馬克思主義監(jiān)督理論，推進中國特色社會主義監(jiān)督實踐具有重大意義

關鍵詞：公權力；監(jiān)督；新時代；法治監(jiān)督體系

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.03.001

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2018）03-0001-04

黨的十八大以來，習近平從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，圍繞監(jiān)督問題發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷。習近平新時代監(jiān)督思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對改革開放以來特別是黨的十八大以來我國監(jiān)督實踐的理性概括和經(jīng)驗總結(jié)。深入研究習近平新時代監(jiān)督思想，對于構建新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系無疑具有重要的理論價值和實踐意義。

一、習近平新時代監(jiān)督思想的提出

習近平首次提出“監(jiān)督”是在十八屆中共中央政治局第一次集體學習的講話中，他指出，我們要“虛心向群眾學習，誠心接受群眾監(jiān)督”[1]。同年，他在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)要完善憲法實施監(jiān)督機制和制度，提出決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既要合理分工又要相互協(xié)調(diào)，“要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！盵2] 此后，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中提出要建立健全多層次監(jiān)督體系。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要建立嚴密的法治監(jiān)督體系，重點強調(diào)了對行政權力的制約和監(jiān)督，要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！盵3]黨的十九大報告進一步明確了健全黨和國家監(jiān)督體系的具體要求，要“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！盵4]習近平還提出，要將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級相互監(jiān)督有機整合，并同對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督協(xié)同推進，繼續(xù)發(fā)揮政治巡視的利劍作用，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，將國家監(jiān)察體制向全國推開，實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。這些論斷清晰地勾畫出了我國監(jiān)督體系的基本框架，彰顯了監(jiān)督的中國特色。習近平多次提出并強調(diào)監(jiān)督問題，凸顯了新時代推進中國特色社會主義監(jiān)督建設的緊迫性。

1監(jiān)督理念亟待增強

監(jiān)督理念是否科學，影響著監(jiān)督實施的成敗和監(jiān)督效果的強弱。增強監(jiān)督理念，從被監(jiān)督對象的角度來講要樹立用權受監(jiān)督的理念，形成接受監(jiān)督的自覺意識；從監(jiān)督主體的角度來講要樹立主動監(jiān)督的理念，特別是要強化群眾監(jiān)督的自發(fā)意識。然而，長期以來，在黨和國家的監(jiān)督實踐中，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督對象其自身的監(jiān)督理念都出現(xiàn)了弱化的跡象，監(jiān)督主體在不同程度上存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的心理，被監(jiān)督對象存在著抵觸監(jiān)督的心理。因此，要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，必須要正確理解和把握監(jiān)督的科學內(nèi)涵，培育主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督和監(jiān)督責任意識，強化用權受監(jiān)督的理念，讓被監(jiān)督對象習慣于在接受監(jiān)督的環(huán)境中行使權力。

2監(jiān)督制度亟待完善

無規(guī)矩不成方圓，監(jiān)督制度是推進中國特色社會主義監(jiān)督實踐最基本的“規(guī)”和“矩”。我國有關監(jiān)督的基本制度雖然起步較早，確立了人大監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度、審計監(jiān)督制度等，但是制度的約束力是以執(zhí)行力為前提的，如果制度得不到有效的執(zhí)行，制度的規(guī)范性作用就無從體現(xiàn)。我國的監(jiān)督制度在實踐中就存在著執(zhí)行力不足的問題，出現(xiàn)了監(jiān)督缺位、效果弱化，監(jiān)督責權不清、互相推諉，監(jiān)督體制粘連、相互掣肘等等現(xiàn)象，其主要原因在于缺乏與監(jiān)督基本制度相匹配的執(zhí)行性、保障性、責任性的制度。因此，我們必須進一步完善監(jiān)督制度，用制度規(guī)范監(jiān)督，推進各種監(jiān)督方式有序運行、緊密銜接，同時注意抓住監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，以監(jiān)督責任制度倒逼監(jiān)督執(zhí)行制度建設，最終實現(xiàn)監(jiān)督的良性運轉(zhuǎn)，進而增強監(jiān)督的實效性。

3監(jiān)督體系亟待構建

體系是由若干相互聯(lián)系的事物或思想構成的一個整體。監(jiān)督體系是由一系列有關監(jiān)督的制度、機制相互聯(lián)系而構成的有機整體。從黨的十八大提出建立權力運行制約和監(jiān)督體系到黨的十八屆四中全會提出建立嚴密的法治監(jiān)督體系，再到黨的十九大為黨和國家監(jiān)督體系勾勒了更加清晰的路線圖，這既體現(xiàn)了黨和國家對監(jiān)督體系建設問題的高度重視，也在一定程度上反映出我國的監(jiān)督體系還尚未形成，所以才不斷強調(diào)加強體系建設。我國監(jiān)督實踐中存在的監(jiān)督制度分散、監(jiān)督機制不協(xié)調(diào)、監(jiān)督合力不足、監(jiān)督范圍不全面等問題就是監(jiān)督體系不健全造成的后果。針對目前存在的問題，我們必須堅持體系化思維，圍繞制度構建體系，進一步理順監(jiān)督關系，為中國特色社會主義監(jiān)督實踐提供最優(yōu)化的頂層設計。

二、習近平新時代監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

1.遵循以人民為中心的監(jiān)督理念，促進實現(xiàn)公權為民

監(jiān)督是規(guī)范權力運行的有效方式，其自身具備明確的價值取向。以人民為中心的監(jiān)督理念是指導中國特色社會主義監(jiān)督建設的根本遵循。以人民為中心的監(jiān)督理念包括兩個層面的要求：一是遵循監(jiān)督為了人民。監(jiān)督為民既是黨領導人民進行監(jiān)督實踐的政治倫理的要求，也是公權為民的本質(zhì)訴求。習近平指出：“公權為民，一絲一毫都不能私用”[5]。人民是權力的根本來源，切勿把人民賦予的權力作為損害人民利益的武器。習近平新時代監(jiān)督思想強調(diào)以人民為中心，也表明中國特色社會主義監(jiān)督重在“治權”，而非“治民”，是否堅持以人民為中心是習近平新時代監(jiān)督思想的特色之所在。二是遵循監(jiān)督依靠人民。這是馬克思主義唯物史觀的基本要求，也是黨的領導、人民當家做主與依法治國有機統(tǒng)一的內(nèi)在要求。習近平指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠?！盵6]人民是無所不在的監(jiān)督力量，在監(jiān)督實踐中，我們要積極拓寬人民行使監(jiān)督權力的渠道，充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。以人民為中心的監(jiān)督理念是習近平對監(jiān)督問題最本質(zhì)的認知和反映，貫穿于習近平新時代監(jiān)督思想的方方面面。

2.以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度

公權力是監(jiān)督的客體，從其產(chǎn)生的本源來看，公權力是廣大人民群眾為了滿足公共利益的需要，將本來屬于自身的權力讓渡給國家來統(tǒng)一行使的，是黨和人民依法賦予國家機關進行國家治理和社會治理的權力。公權力本身雖無善惡之分，但因公權力通常由擁有國家強制力的機關來行使，與國家機關的職權存在耦合性，大多數(shù)公權力主體對公共資源會擁有一定的支配權，這便賦予了公權力以強制性、擴張性、公共性等特質(zhì)。習近平認為權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！氨O(jiān)督是權力正確運行的根本保證”[7]。為了防止因缺乏有效地監(jiān)督而導致權力濫用，習近平強調(diào)要“以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度”[8]。 近些年來我國公權力腐敗的嚴峻現(xiàn)實已經(jīng)表明，要實現(xiàn)對公權力的有效約束，單憑道德教化是難以實現(xiàn)的，必須把權力關進制度的籠子里。圍繞如何增強監(jiān)督實效，習近平突出強調(diào)了法治方式的重要作用，提出了依法設定權力、依法規(guī)范權力、依法制約權力和依法監(jiān)督權力的思路。依法設定權力強調(diào)的是權由法定、邊界分明，沒有絕對的權力，只有相對的權力，一種權力只能在特定的領域內(nèi)運行，越權行為應當被禁止。依法規(guī)范權力強調(diào)的是對權力運行過程的法律規(guī)制。依法制約權力強調(diào)的是通過對權力的科學配置，形成權力制約格局。而依法監(jiān)督權力則是指要運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種監(jiān)督方式來強化對權力的監(jiān)督。習近平“以規(guī)范和約束公權力為重點，加大監(jiān)督力度”的論斷，明確了監(jiān)督的客體，指出了各種監(jiān)督力量的合力方向，是貫穿習近平新時代監(jiān)督思想的一條邏輯主線。

3.以權力“陽光化”為基礎，推進公開監(jiān)督

權力運行的“陽光化”可以為監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。只有將公權力的內(nèi)容予以公開，監(jiān)督主體才有可能獲悉監(jiān)督內(nèi)容，才能進一步做出是否需要啟動監(jiān)督的判斷和實施監(jiān)督行為。習近平提出要“讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督”[9]。人民是一切權力的來源。只有將權力的內(nèi)容和規(guī)則公開，才能讓廣大人民群眾都清楚地知道權力運行的邊界，也讓被監(jiān)督對象認識到自己手中的權力擺脫不了人民的監(jiān)督。黨的十八大報告中指出，要讓權力在陽光下運行，以“四個公開”來推進權力運行公開化、規(guī)范化，以“四個監(jiān)督”對權力運行予以規(guī)范和制約。黨的十八屆四中全會《決定》中進一步闡述了落實“四個公開”與“四個監(jiān)督”的具體措施。習近平還對權力公開的內(nèi)容和標準作出了指示，強調(diào)要全面推進政務公開，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”[10]，把權力清單制度落到實處。黨的十九大報告著重強調(diào)要推進黨務公開，暢通黨員監(jiān)督黨的組織和干部的渠道?？梢?，強化權力公開是從技術層面推進監(jiān)督的重要舉措。

4.以“一把手”為著力點，強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督

習近平還指出：“加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。”[11]領導干部的崗位越關鍵就越要加強監(jiān)督。黨和國家機關各級領導班子的“一把手”是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，“一把手”往往掌握著對各項事務的最終決定權，如若不能嚴格依法用權，同時我們又對“一把手”的濫權、越權、怠權行為視而不見，這不僅會給中國特色社會主義事業(yè)造成重大損害，對“一把手”自身也極具傷害性，甚至會使其走上犯罪的道路。黨的十八大以來，從我國反腐敗斗爭取得的成績來看，在治理區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗方面取得了比較明顯的成效。而區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗往往是“一把手”腐敗產(chǎn)生的連鎖反應。大量的事實表明，“一把手”腐敗問題既與自身理想信念動搖有關，也與對其監(jiān)督不力有著密切關聯(lián)。同時，黨和國家機關各級領導班子“一把手”自身的活動也是廣大人民群眾透視黨風政風的窗口，為此“一把手”本身必須筑牢拒腐防線。以對“一把手”的監(jiān)督為著力點，抓好對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，可以起到教育大多數(shù)的警示作用，加強對“一把手”的監(jiān)督是對“關鍵少數(shù)”進行監(jiān)督的重要著力點?；诖?，加強對“一把手”的監(jiān)督，一方面，要求其必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不擅權、不謀私；另一方面，其手中掌握的公權力具有不可隨意放棄的屬性，這就要求其必須嚴格履行工作職責，不怠權、不懶政。為此，習近平提出要完善領導班子議事制度、建立干部選拔任用問責制度和領導干部插手重大事項記錄制度等具體制度措施。

5.圍繞制度構建體系，推進監(jiān)督體系化發(fā)展

習近平在思考監(jiān)督問題時，始終堅持體系化思維。習近平以權力運行制約和監(jiān)督體系為實踐基點，提出了監(jiān)督體系化的要求。行政權因其涉及的領域?qū)?、范圍廣、事項多，是極易發(fā)生腐敗的權力領域，能否破解行政權腐敗難題，是能否全面實現(xiàn)監(jiān)督的關鍵所在。因此，在黨的十八屆三中全會上，他首先從行政權運行領域破冰，提出以增強監(jiān)督合力和實效為基本目標構建科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系。法治是治國理政的基本方式，運用法治思維和法治方式進行監(jiān)督體系構建是增強監(jiān)督實效的必由之路，也是在汲取我國監(jiān)督實踐正反兩方面經(jīng)驗教訓基礎上得出的科學結(jié)論。從毛澤東以群眾運動的方式推進監(jiān)督到鄧小平認識到過分集權的危害，進而提出要注重運用法律制度來規(guī)范監(jiān)督，到江澤民提出監(jiān)督效果不佳的重要原因之一在于制度不夠完善，再到胡錦濤提出通過制度化分權來促進監(jiān)督，黨和國家領導人逐漸認識到法治在監(jiān)督中的重要作用。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的推進，黨的十八屆四中全會上，習近平在進行監(jiān)督制度設計時，指出嚴密的法治監(jiān)督體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，進一步明確了中國特色社會主義監(jiān)督體系的發(fā)展方向。

在黨的十九大報告中，習近平從監(jiān)督對象視域入手，為監(jiān)督體系建設繪制了清晰的路線圖，提出要健全黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監(jiān)督體系。由此可見，習近平所提倡的監(jiān)督體系是在黨的領導下，對權力從產(chǎn)生到運行的全過程進行監(jiān)督的嚴密的科學的體系，這一體系的輪廓日漸清晰、結(jié)構逐步完善、內(nèi)容日益豐富，初步形成了以黨的監(jiān)督為核心、以國家監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督為補充的格局。

三、習近平新時代監(jiān)督思想的重大意義

習近平新時代監(jiān)督思想，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進中國特色社會主義監(jiān)督體系建設的重要遵循，彰顯了以習近平為核心的黨中央監(jiān)督和制約公權力的決心，回應了高壓反腐敗的制度需求，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.習近平新時代監(jiān)督思想豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義監(jiān)督理論

馬克思主義經(jīng)典著作中蘊含著豐富的監(jiān)督思想，馬克思恩格斯從國家與社會的關系角度，通過對權力本源的探索，指出為了防止權力異化必須要注重運用法律來制衡和監(jiān)督權力。列寧主張對黨和國家的權力進行監(jiān)督，并強調(diào)要推行多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法。中國共產(chǎn)黨人一直十分注重把馬克思主義監(jiān)督思想與我國監(jiān)督建設的具體實際相結(jié)合。早在民主革命時期，毛澤東就提出了讓人民來監(jiān)督權力、讓民主黨派來監(jiān)督權力的思想。鄧小平在總結(jié)“文革”教訓的基礎上，認識到了法律制度的重要性，拉開了我國監(jiān)督法治化、制度化的序幕。江澤民和胡錦濤在黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面都進行了積極探索，不斷推進馬克思主義監(jiān)督思想中國化。習近平遵循馬克思主義監(jiān)督思想的基本原理和新時代中國特色社會主義監(jiān)督建設的客觀規(guī)律，對中國特色社會主義監(jiān)督的思想內(nèi)容作出了新闡釋。他在繼承和發(fā)展人民監(jiān)督思想的基礎上確立了以人民為中心的監(jiān)督理念，進一步強化了監(jiān)督制度建設的重要性，提出了豐富和完善監(jiān)督制度的具體舉措，并在提出運用法律制約和監(jiān)督權力以及監(jiān)督法治化、制度化思想的基礎上突出強調(diào)依法監(jiān)督，提出了構建法治監(jiān)督體系的思想。習近平新時代監(jiān)督思想實現(xiàn)了中國特色社會主義監(jiān)督在指導思想上的與時俱進，開辟了馬克思主義監(jiān)督思想中國化的新境界。

2.習近平新時代監(jiān)督思想為推進中國特色社會主義監(jiān)督提供了行動指南

偉大的實踐需要科學的理論作指導。中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的最大的威脅依然是腐敗問題，習近平以我國反腐敗斗爭的現(xiàn)實需求為導向，一方面繼續(xù)強化監(jiān)督理念建設，從權力主體自身方面增強不想腐的思想自覺和行為自覺；另一方面積極完善監(jiān)督制度，通過外部約束來強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子。習近平還結(jié)合“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”懲治腐敗的目標，不斷推進監(jiān)督體系建設，并突出強調(diào)了黨的領導在監(jiān)督體系建設中的統(tǒng)領地位。習近平新時代監(jiān)督思想體現(xiàn)出黨和國家對奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的高度的理論自覺和實踐自覺，是建立健全黨和國家監(jiān)督體系的行動指南。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，深入研究習近平新時代監(jiān)督思想，對于進一步增強以人民為中心的監(jiān)督理念、不斷完善我國監(jiān)督制度、切實有效地規(guī)范和約束公權力、真正落實權為民所用、用權受監(jiān)督，推進新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系建設無疑具有重大的實踐意義。

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