新時代少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作再思考

余高　劉春玲

【摘 要】本文論述新時代少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)工作，針對少數(shù)民族干部培訓(xùn)供給關(guān)系不對稱、培訓(xùn)課程體系設(shè)置不合理、培訓(xùn)師資管理制度不健全、培訓(xùn)服務(wù)管理體系不完善等問題，提出選準(zhǔn)培訓(xùn)對象、優(yōu)化培訓(xùn)課程、創(chuàng)新培訓(xùn)載體、完善師資管理和評價體系、提升培訓(xùn)服務(wù)等對策，從而提高少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的精度，提升新時代少數(shù)民族干部培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的社會效益。

【關(guān)鍵詞】新時代 少數(shù)民族干部 教育培訓(xùn) 需求

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）07C-0006-03

打造一支堅強(qiáng)有力的少數(shù)民族干部隊伍，是我們黨踐行脫貧攻堅路上“一個都不能少、一個都不能掉隊，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾，是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗中國戰(zhàn)略的重要智力支撐。從現(xiàn)在開始到2020年是脫貧攻堅工作最關(guān)鍵的時期，加強(qiáng)對少數(shù)民族干部培訓(xùn)教育不僅有利于打破地域差異和城鄉(xiāng)差異的藩籬，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推動繁榮發(fā)展提供智力支撐，還對推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、全面決勝小康社會具有重大意義。因此，在新時代，應(yīng)大力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)中國特色社會主義“四個偉大工程”建設(shè)，把民族工作推上一個新臺階，促進(jìn)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)教育工作發(fā)展。

一、當(dāng)前少數(shù)民族干部培訓(xùn)存在的問題

黨的十九大以來，少數(shù)民族干部在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興等方面承載越來越重要的使命，新事物、新知識、新技術(shù)的廣泛出現(xiàn)，對少數(shù)民族干部的執(zhí)政能力、服務(wù)基層群眾和傳播新思想、新技術(shù)的要求也越來越高。中央出臺八項規(guī)定以后，借用培訓(xùn)的名義開展外出旅游、購物的不正之風(fēng)得到有效的遏制。在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境下，少數(shù)民族干部干事創(chuàng)業(yè)的激情被激發(fā)出來，對知識和新知識的渴求日益增強(qiáng)，干部日益增長的文化知識技能的需求和部分培訓(xùn)院校培訓(xùn)的承載能力嚴(yán)重不足的矛盾無法得到有效緩解，出現(xiàn)了培訓(xùn)供給關(guān)系不對稱、培訓(xùn)課程體系設(shè)置不合理、培訓(xùn)師資管理制度不健全、培訓(xùn)服務(wù)管理體系不完善等一系列問題。

（一）培訓(xùn)供給關(guān)系不對稱。少數(shù)民族干部所需和主辦方、承辦方所給予的知識不對稱，從而導(dǎo)致知識轉(zhuǎn)化成果不明顯，少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力不足。少數(shù)民族干部培訓(xùn)班次的設(shè)定通常都是由主辦單位提出一個培訓(xùn)計劃，再交與高校專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)教育的老師進(jìn)行統(tǒng)籌安排。而不是從培訓(xùn)對象的實際需求出發(fā)，堅持培訓(xùn)對象為主體，根據(jù)培訓(xùn)對象的自由選擇進(jìn)行培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式的合理設(shè)置。不注重加強(qiáng)與培訓(xùn)對象的溝通對話，準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族干部參加培訓(xùn)的目的，不了解他們的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍以及認(rèn)可的培訓(xùn)方式和對培訓(xùn)的有關(guān)設(shè)想，以實現(xiàn)營造良性互動的培訓(xùn)氛圍。少數(shù)民族干部多在偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居地方工作，脫貧攻堅和發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)任務(wù)重，這些地區(qū)往往編制少，人員嚴(yán)重不足，工學(xué)矛盾尤為突出。真正參加培訓(xùn)的大部分都是工作任務(wù)相對輕、工作崗位沒有那么重要的領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù)骨干難以有機(jī)會出去培訓(xùn)，從而導(dǎo)致知識轉(zhuǎn)化缺乏有效的導(dǎo)體，工作成效提高也不明顯。

（二）培訓(xùn)課程體系設(shè)置不合理。一是培訓(xùn)載體過于單一化，培訓(xùn)形式?jīng)]有新意、載體不夠豐富，無法調(diào)動少數(shù)民族干部的學(xué)習(xí)主動性。雖然有些培訓(xùn)院校會根據(jù)學(xué)員的要求提前設(shè)定參觀點的考察計劃，但往往是走馬觀花地參觀現(xiàn)場點，無法觸碰到實質(zhì)性的東西，對于那些經(jīng)過刻意包裝、缺乏可推廣可復(fù)制經(jīng)驗的現(xiàn)場點沒有進(jìn)行合理篩選。二是培訓(xùn)時間安排不合理，獲取知識不夠系統(tǒng)全面。大部分培訓(xùn)院校還是停留在短期培訓(xùn)、課堂式培訓(xùn)的范疇，時間短、內(nèi)容多，重點不夠明確，短期內(nèi)把大量的知識批量化地塞給少數(shù)民族干部，通常他們接收學(xué)習(xí)到的知識不夠系統(tǒng)，碎片化的知識、技能演練無法吸引少數(shù)民族干部的全部集中力，實際上少數(shù)民族干部也沒有那么多的時間和精力去消化。三是培訓(xùn)維度固化，不善于解放思想。在課程的設(shè)置編排上，原原本本按照原有的課程進(jìn)行勾選，沒有從少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作的實際出發(fā)，開發(fā)有針對性、指向性的精品課程，這也是導(dǎo)致當(dāng)前少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作指向性不明確、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不足、實用性不強(qiáng)的原因之一。

（三）培訓(xùn)師資管理制度不健全。具體如下：

1.教學(xué)資源分配不均，缺少培訓(xùn)教師的準(zhǔn)入制度。當(dāng)前高校的培訓(xùn)教師有以下幾種來源：一是從本校的教師中聘請，一方面是對教師的教學(xué)水平知根知底確保教學(xué)質(zhì)量，另一方面也可為本校的老師帶來收入，到達(dá)雙贏的目的。二是從黨政機(jī)關(guān)等部門邀請閱歷豐富、實踐能力強(qiáng)的部門負(fù)責(zé)人，通過他們的言傳身教用鮮活的例子解答少數(shù)民族干部在實踐中遇到的困惑及問題，來彌補(bǔ)高校教師實戰(zhàn)不足的缺陷。三是從外校邀請著名的培訓(xùn)教師或者教授來授課，不僅有利于拓寬學(xué)員的視野，也可提升授課的新鮮感。但是不管哪一種方式，培訓(xùn)教師的準(zhǔn)入門檻都不高，而且標(biāo)準(zhǔn)不一致，請誰或者不請誰邀請人員的個人主觀性較大。比如說邀請的一些教師，其長期處在教學(xué)一線，從未在其他部門進(jìn)行交流鍛煉，也沒有真正深入人民群眾中調(diào)研，單憑自己對理論知識的領(lǐng)悟或者是通過其他專家學(xué)者對文件的解讀進(jìn)行備課授課，沒有真正結(jié)合實際，教授的方法理論經(jīng)不起推敲，更加無法在實際生活中進(jìn)行推廣。

2.教師的激勵和退出機(jī)制尚未健全。即缺乏正向激勵機(jī)制引導(dǎo)，片面的以論文的發(fā)表數(shù)量、發(fā)表刊物來衡量老師的教學(xué)成果和評定職稱，導(dǎo)致部分教師不愿意花心思去研究教學(xué)，授課也缺乏激情；缺乏反向退出機(jī)制，有些教授的課講得很生動，但是課件來來回回都是同一份，即使是過時的理論也不更新。從主觀來說，這是個人思想認(rèn)識不到位，對自己的要求不高，滿足于現(xiàn)狀；從客觀來說，可以歸于缺乏反向退出機(jī)制，只要課上完了，不管上得好還是壞。

（四）培訓(xùn)服務(wù)管理體系不完善。培訓(xùn)服務(wù)管理體系不完善主要包括兩個方面：一是后勤保障服務(wù)不夠到位，主要體現(xiàn)在飲食條件較艱苦，有些干部到高等院校的繼續(xù)教育學(xué)院參加培訓(xùn)，要和學(xué)生一起擠食堂排長隊吃飯，比較擁擠和浪費(fèi)時間。還有一些少數(shù)民族干部有自己的宗教信仰，對飲食的要求和漢族干部有較大差異，他們選擇培訓(xùn)地點的范圍更加狹窄。二是住宿環(huán)境較差，在培訓(xùn)中經(jīng)常遇到的就是和陌生人擠住同一間房，因個人生活習(xí)慣的差異，部分干部常常休息不好從而影響學(xué)習(xí)的成效。三是交通出行不夠便利，有些培訓(xùn)院校上課、吃飯、住宿距離非常遠(yuǎn)，也安排車輛接送，夏天走路熱冬天刮風(fēng)冷，對于年紀(jì)稍長一些的干部而言出行非常不便。四是受訓(xùn)人員反饋結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善，一般而言培訓(xùn)結(jié)束后主辦單位和承辦院校都會咨詢受訓(xùn)人員對培訓(xùn)工作的主辦方和承辦方進(jìn)行口頭意見，但是有的學(xué)員礙于情面不敢將真實想法展現(xiàn)出來，甚至有些學(xué)員提出了較好的意見建議也不為主辦單位和承辦院校所采納。因此，這種服務(wù)評價機(jī)制不能合理反映出學(xué)員的真實想法，更加無法通過學(xué)員的反饋來刺激提升管理服務(wù)水平。

二、增強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)實效性的建議

少數(shù)民族干部不僅是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要力量，也是打贏脫貧攻堅持久戰(zhàn)、全面建成小康社會的中堅力量。要增強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍培訓(xùn)的實效性，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）從受訓(xùn)主體來說，要從實際需求出發(fā)，選準(zhǔn)培訓(xùn)對象。堅持需求導(dǎo)向，要讓真正愿意學(xué)習(xí)的干部從日常的工作中掙脫出來，讓真正需要學(xué)習(xí)的人主動提出來，讓不愿意學(xué)、學(xué)了也不走心的干部退出來，構(gòu)建“需要學(xué)的、愿意學(xué)優(yōu)先、不想學(xué)的退出、混日子的禁入”的長效機(jī)制，努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。

（二）從培訓(xùn)課程體系設(shè)置來說，要突出“靈活性”與“適用性”的統(tǒng)一。少數(shù)民族干部長期堅持在少數(shù)民族聚居的地方工作，平日接觸到的大都是少數(shù)民族群眾。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，要根據(jù)參訓(xùn)人員的年齡、素質(zhì)特點，以貼近基層、貼近地方習(xí)俗、貼近生活實際的專題培訓(xùn)為主。一方面是理論務(wù)實。要對學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、黨風(fēng)廉政教育、農(nóng)村基層組織建設(shè)、扶貧政策及產(chǎn)業(yè)扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)等常用性的政策文件進(jìn)行解讀、細(xì)化，使少數(shù)民族干部通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷縮小與漢族干部在執(zhí)政水平、業(yè)務(wù)技能、履職能力等方面的差距。另一方面要加大對黨的民族、宗教政策和國防安全知識強(qiáng)化培訓(xùn)力度，切實增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識、國家安全意識。

培訓(xùn)學(xué)時的安排要靈活。有些課程可以適當(dāng)延長培訓(xùn)學(xué)時，保障教學(xué)研討互動時間。多辦高質(zhì)量高要求的培訓(xùn)班，增加每期班學(xué)時，確保學(xué)員在每期培訓(xùn)中能有充分時間開展課堂互動和交流研討。在提高培訓(xùn)內(nèi)容針對性的基礎(chǔ)上，要結(jié)合民族地區(qū)的實際概況，合理選點、合理排課、合理擇師。參觀點選擇面要廣。在舉辦培訓(xùn)班之前要有針對性地對少數(shù)民族所需要學(xué)習(xí)的知識進(jìn)行梳理，聯(lián)系好相關(guān)人員進(jìn)行考察點的前期收集分類。要善于挑選領(lǐng)頭雁，帶隊教師不僅要熟悉各個參觀點的具體路線、所采用的發(fā)展模式，更要知道該參觀點近些年來所取得的實際成效和輻射效應(yīng)，履行好引路人的職責(zé)。對于業(yè)務(wù)往來較為頻繁的合作單位可以掛牌設(shè)立現(xiàn)場教學(xué)點。根據(jù)培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容的需要，盡量開設(shè)現(xiàn)場教學(xué)課程，以直觀的體驗和現(xiàn)場的交流將理論與實踐有機(jī)結(jié)合，不斷將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實效。

拓寬課程選擇面。應(yīng)通過設(shè)立課程專項備課資金，組織教師進(jìn)行集體備課，組織師資到民族地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，通過與少數(shù)民族面對面交流多渠道了解干部的需求。本著少而精和實用適用的原則，組織編寫滿足少數(shù)民族干部需要的培訓(xùn)教材和遠(yuǎn)程教育教學(xué)課件，積極開發(fā)適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)干部特點的實踐教學(xué)案例和教材。要針對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展情況、自然資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、素質(zhì)教育等各個領(lǐng)域開設(shè)課程，確保少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中有更多的自主選擇權(quán)。進(jìn)一步合理安排課程，適當(dāng)增加現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)容。

（三）從培訓(xùn)載體來說，要探索建立多元化的培訓(xùn)方式。積極探索創(chuàng)新務(wù)實管用、靈活多樣的培訓(xùn)方式，推廣“菜單式”選學(xué)等模式，綜合運(yùn)用專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)、案例剖析、交流研討、結(jié)對幫學(xué)、技能比賽、實踐操練等方式，讓少數(shù)民族干部聽得懂、學(xué)得會、用得上。堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)，突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，探索建立網(wǎng)上黨校，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，促進(jìn)黨員參與網(wǎng)絡(luò)互動交流。加強(qiáng)與邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)的政府合作，通過報刊、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)教廣場等大眾傳媒將高校的培訓(xùn)資源用于這些地方少數(shù)民族干部的遠(yuǎn)程教育中。

（四）從師資管理評價體系來說，要打破頂層設(shè)計，優(yōu)化機(jī)制體制。一是建立雙向交流機(jī)制，堅持干部的需求為導(dǎo)向，把最好的學(xué)習(xí)資源、最優(yōu)的師資力量輸送到少數(shù)民族干部培訓(xùn)中。通過引進(jìn)優(yōu)秀的骨干培訓(xùn)教師，或者將本校的教師送出去定向培養(yǎng)、簽約專家等方式進(jìn)行培養(yǎng)，不斷壯大少數(shù)民族干部培訓(xùn)教育師資隊伍。要充分考慮到少數(shù)民族干部通常使用少數(shù)民族語言，采用本民族的文字，他們對于漢語的使用較少，有些少數(shù)民族干部只能進(jìn)行簡單的溝通交流。在課程安排中，（下轉(zhuǎn)第28頁）（上接第7頁）要量體裁衣，盡量開設(shè)通俗易懂的課程，選取易于操作的內(nèi)容，不要安排過于理論性、學(xué)術(shù)性、說理性強(qiáng)的知識到課堂的授課中。二是建立健全浮動課酬制度。根據(jù)學(xué)員滿意度的反饋情況評定教師的課酬，比如課程滿意低于80%的，教師的課酬要扣除10%；課程滿意度高于90%的，教師的課酬可以向上浮動不超過10%；若課程滿意度低于60%，由全體培訓(xùn)學(xué)員做出說明，取消該名教師本次授課的課酬。通過浮動課酬機(jī)制，激勵教師不斷學(xué)習(xí)新知識、更新理論體系、開發(fā)新課程。

（五）從管理服務(wù)能力來說，要善于營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。少數(shù)民族干部在培訓(xùn)教育中不僅是一名學(xué)生，還是單位的一份子。為了讓他們能夠無后顧之憂的參與到學(xué)習(xí)中，培訓(xùn)院校應(yīng)該為他們提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，盡量使他們在日常的衣食住行中耗費(fèi)過多的時間，使他們有更多的時間和精力投入短暫的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中。此外，少數(shù)民族干部平日大部分精力都投放在工作中，參與體育鍛煉的時間不多，因此，要多開展文體活動，強(qiáng)化少數(shù)民族干部的身體素質(zhì)，加強(qiáng)參訓(xùn)干部之間溝通交流。另外，要注重加強(qiáng)與主辦單位的溝通交流，建立培訓(xùn)后反饋機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。通過對信息技術(shù)員、會議室服務(wù)員、前臺服務(wù)、客房服務(wù)、飲食服務(wù)、帶班老師的組織和服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)工作人員管理服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，填寫一句話培訓(xùn)心得體會，促進(jìn)相關(guān)人員改進(jìn)工作方式方法、提升服務(wù)質(zhì)量。

總之，應(yīng)堅持以少數(shù)民族干部為主體，著眼于提高干部素質(zhì)和能力，通過選準(zhǔn)培訓(xùn)對象、優(yōu)化培訓(xùn)課程、創(chuàng)新培訓(xùn)載體、完善師資管理和評價體系、提升培訓(xùn)服務(wù)等措施建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，“授人以漁”，不斷將新的政策文件、理論知識、執(zhí)政本領(lǐng)傳輸?shù)缴贁?shù)民族干部隊伍中，使他們內(nèi)化于心、外化于形，切實把所學(xué)知識用到解決實際問題中，為打贏脫貧攻堅持久戰(zhàn)提供智力支撐，確保到2020年貧困地區(qū)與其他地區(qū)同步建成全面小康社會。

（責(zé)編 王 一）