建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的問題及對(duì)策

摘要：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是落實(shí)“三同時(shí)”管理制度以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。本文結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收過程中常見問題及對(duì)策措施進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng)；建設(shè)項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0234-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.144

Problems and countermeasures in the acceptance examination of construction project EIA

Xu Fuhai

（Huizhou Huanke Environmental Technology Co.， Ltd.， Huizhou Guangdong 516000，China）

Abstract： Environmental protection acceptance of completed construction projects is an important part of the implementation of the “three simultaneous” management system and environmental impact assessment of construction projects. The crucial role is acceptance inspection. This article explores common problems and countermeasures in the process of acceptance of construction projects.

Keywords： Environmental assessment； Construction project； Completion acceptance； Problems and countermeasures

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的常見問題

1.1 渠道投資多、制約的法定程序環(huán)節(jié)少

建設(shè)項(xiàng)目資金渠道的來源目前國(guó)內(nèi)主要有：股票市場(chǎng)、融資租賃、商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券融資、出口信貸、直接投資、政策性銀行貸款等方式，而項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)水平由投資渠道的多樣化來決定?，F(xiàn)有的處罰形式、法定制約環(huán)節(jié)和管理制度目前還都不夠健全，很難對(duì)多渠道投資的項(xiàng)目進(jìn)行有效的法律制約。建設(shè)項(xiàng)目程序相對(duì)健全的主要是由國(guó)家預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資的項(xiàng)目，且涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)及部門管理都非常完善，其他投資渠道在項(xiàng)目建設(shè)程序管理上就略顯薄弱。項(xiàng)目在實(shí)施過程中雖說關(guān)鍵制約因素不是環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，甚至認(rèn)為其是可有可無的環(huán)節(jié)，抑或是存在只驗(yàn)收污染重的環(huán)保項(xiàng)目，而非污染環(huán)保項(xiàng)目就不進(jìn)行驗(yàn)收等錯(cuò)誤觀念[1]。

1.2 制度執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致驗(yàn)收滯后

環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作就是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、行政主管部門、環(huán)評(píng)單位、施工單位以及驗(yàn)收單位等多方相互配合、監(jiān)督和服務(wù)的一項(xiàng)工作。只是各級(jí)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行力度不同。導(dǎo)致驗(yàn)收滯后因素有：①界定的受理時(shí)間不明確。如：在客戶委托時(shí)，建設(shè)單位在只提供了部分必備的資料（如初步設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書和批復(fù)等資料）前提下，就等同受理了，就開始現(xiàn)場(chǎng)勘查等部分工作，來進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，若所需的其他材料如：《XX項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼返壬蠒?huì)評(píng)審時(shí)所有的材料，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，企業(yè)一旦不能全面、及時(shí)地提供，那將出現(xiàn)項(xiàng)目積壓?jiǎn)栴}，這就是為什么會(huì)有項(xiàng)目報(bào)告發(fā)出數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于受理數(shù)的原因。②執(zhí)行內(nèi)部技術(shù)審查和審定不到位。如：某建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作在完成后，可以進(jìn)行或深入進(jìn)行《驗(yàn)收工作程序框圖》中所列出來的“技術(shù)審查和審核審定項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告”，直接進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收，那么在“技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查”時(shí)，驗(yàn)收工作組如果發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中存在許多質(zhì)量問題，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后等問題。

1.3 項(xiàng)目實(shí)際完成與環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中的工藝或者環(huán)境保護(hù)處理設(shè)施不相符

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)的工藝驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制人員應(yīng)該從企業(yè)那充分了解清楚：生產(chǎn)原輔料和主副產(chǎn)品、污染因子和污染源等；治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否采用更加先進(jìn)的或是相同類型的工藝；針對(duì)環(huán)保主管部門已經(jīng)審批好意見的部分資料進(jìn)行仔細(xì)閱讀，以確認(rèn)主管部門是否同意了每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的變化情況，否則建設(shè)單位應(yīng)要求驗(yàn)收工作延遲，若要正常進(jìn)行需整改完成之后方可。如果允許，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行更正說明，并作為驗(yàn)收工作的驗(yàn)收依據(jù)[1-2]。

1.4 缺少公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

開展公眾參與工作在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中很好體現(xiàn)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要性，還是落實(shí)“三同時(shí)”制度在執(zhí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的可靠依據(jù)和環(huán)保行政部門決策推行的科學(xué)化、民主化的必然需要。在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告期間，目前確有大部分建設(shè)項(xiàng)目都是利用網(wǎng)站進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾對(duì)于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)，都是根據(jù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查部門來選定，致使沒能夠全面調(diào)查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的信息詳情了解得很少，具有針對(duì)性的調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)極度缺乏，最終導(dǎo)致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項(xiàng)目的特點(diǎn)，也根本發(fā)揮不了公眾參與監(jiān)督和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益應(yīng)有的作用。

2 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收對(duì)策措施

2.1 完善健全的法制體系

建設(shè)項(xiàng)目是多渠道投資的，針對(duì)其環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的各項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度以及相關(guān)管理程序、管理方法等工作考核，其他各部門法定程序環(huán)節(jié)中也必須引入竣工環(huán)保驗(yàn)收的法律法規(guī)。針對(duì)這部分部門檢查時(shí)，如有要求未達(dá)標(biāo)，同時(shí)規(guī)定建設(shè)環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施未能建成使用的，責(zé)令企業(yè)在規(guī)定和要求范圍內(nèi)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施；而針對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收沒有完成的，立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目都不允許，這樣才能使每個(gè)環(huán)節(jié)的竣工環(huán)保驗(yàn)收得以充分重視[3]。

2.2 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察

加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)關(guān)系（如監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、審批等部門），并做好監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作。在企業(yè)完成環(huán)評(píng)后，需進(jìn)行監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作，特別是開工、試生產(chǎn)、建設(shè)等環(huán)節(jié)都須加強(qiáng)管理。定期檢查項(xiàng)目環(huán)保制度（如環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行操作程序、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度等）是否真正落實(shí)到實(shí)處，從而確保其完善性。同時(shí)，檢查部分應(yīng)建環(huán)保設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)，竣工建成后還需檢查運(yùn)行狀態(tài)是否正常，充分掌握部分環(huán)境污染的突發(fā)性情況，并了解工業(yè)廢物處置和回收利用的情況。另外，檢查排污口設(shè)置是否規(guī)范，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)并創(chuàng)新更多、更好、更新的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作方法。

2.3 收集完整的重要資料，做到無一漏點(diǎn)報(bào)告

擁有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而全面的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，等同于給管理部門提供了一個(gè)準(zhǔn)確監(jiān)管的科技支撐和依據(jù)。所以，保障項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的關(guān)鍵所在就是建設(shè)單位所提交的資料、文件是否齊備有效。①有關(guān)檔案資料。企業(yè)都應(yīng)留存有環(huán)保行政主管部門對(duì)其督察或檢查的報(bào)告、整改要求、督辦通知、筆錄等檔案。在進(jìn)行環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以要求查閱，將對(duì)報(bào)告有幫助的資料復(fù)印并留存，即擁有完整性和全面性的編制報(bào)告。②企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，或多或少都將涉及固廢的產(chǎn)生，有一般固廢和危險(xiǎn)廢物兩大類，特別是危險(xiǎn)廢物，其主要成分、運(yùn)輸方式、來源種類、臺(tái)賬、處置以及綜合利用情況，及有關(guān)委托或處置危廢單位的資質(zhì)證明等已成為重點(diǎn)。如需臨時(shí)堆存，貯存場(chǎng)須嚴(yán)格按《危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所控制標(biāo)準(zhǔn)》來建設(shè)；若建設(shè)要求未達(dá)標(biāo)，需交代清楚目前建設(shè)詳情，并提出建議或整改要求。③在施工期和試生產(chǎn)期間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保檢查部門在進(jìn)行有關(guān)污染事故和擾民情況調(diào)查時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)備好有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)查筆錄、影響資料等證明材料[4]。

2.4 積極加強(qiáng)公眾參與、并完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公眾參與竣工環(huán)保驗(yàn)收能更好地起到廣泛監(jiān)督及控制好企業(yè)排放污染等作用。為讓公眾參與和社會(huì)監(jiān)督能更深入滲透到竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中來，并發(fā)揮好其作用，建議：正確引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理，從信息發(fā)布方式的全面合理性、調(diào)査對(duì)象的代表性、調(diào)査內(nèi)容設(shè)置的針對(duì)性等方面盡早出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，使公眾參與的力度得以進(jìn)一步規(guī)范并加大。

3 結(jié)束語

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)過程中須探索新技術(shù)、新途徑，解決建設(shè)項(xiàng)目竣工在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收方面面臨的困難和問題。從根本上解決難執(zhí)行、甚至不執(zhí)行等問題，從本質(zhì)上提高執(zhí)行率，保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效行性和完整性。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-05-03

作者簡(jiǎn)介：徐福海（1981-），男，大學(xué)本科，環(huán)境保護(hù)工程師，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的研究。