基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題及建議

摘要：傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作過程中，我國對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度相對(duì)較小，在現(xiàn)代發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，國家開始高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度都在不斷地完善，現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法已成為我國環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容。但目前，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作仍存在一些問題有待于優(yōu)化。本文主要針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的不足進(jìn)行分析，并積極探究提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量的有效措施，希望能為我國環(huán)境保護(hù)工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；生態(tài)效益；低碳經(jīng)濟(jì)；執(zhí)法能力

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0222-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.136

Existing problems in the work of grassroots environmental monitoring and enforcement and suggestions

Xin Jing

（Anxin County Environmental Protection Bureau，Baoding Hebei 071600，China）

Abstract： In the traditional development process， Chinas efforts in environmental protection are relatively small. Under the guidance of modern development concepts， the state has begun to attach great importance to the protection of the ecological environment. The relevant laws， regulations， and policies and systems are constantly improving. At this stage， Environmental supervision and law enforcement has become a key part of Chinas environmental protection work. However， at present， there are still some problems to be solved in Chinas environmental supervision and law enforcement work. This article mainly analyzes the problems existing in grassroots environmental supervision and law enforcement work， and actively explores effective measures to improve the quality of grassroots environmental supervision and law enforcement， hoping to provide help for Chinas environmental protection work.

Keywords： Environmental protection； Ecological benefits； Low-carbon economy； Law enforcement capabilities

當(dāng)前形勢(shì)下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，國家不斷出臺(tái)相關(guān)措施和加大資金技術(shù)投入，目的在于優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是現(xiàn)階段來說，我國環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，為構(gòu)建現(xiàn)代化發(fā)展模式，國家提出了低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且將環(huán)境保護(hù)列為我國發(fā)展的基本國策，當(dāng)前形勢(shì)下，我國基層環(huán)境保護(hù)檢查工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展形式，切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)察執(zhí)法效能，促進(jìn)生態(tài)平衡。

1 我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的不足

現(xiàn)階段，我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作仍存在一些不足。

1.1 人員架構(gòu)有待優(yōu)化

我國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說，具有一定的管理難度，并且相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)察執(zhí)法部門在發(fā)展建設(shè)過程中，其人員結(jié)構(gòu)編制有待于提升。目前存在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少的問題，但實(shí)際工作管理范圍較大，監(jiān)察執(zhí)法工作難以做到面面俱到，多數(shù)執(zhí)法人員都處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下。并且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察的重視，致使部分基層地區(qū)的環(huán)境保護(hù)難以落實(shí)到實(shí)處，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的阻礙。

1.2 監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提升

客觀來說，我國基層環(huán)境保護(hù)效果受人為因素影響較大，相關(guān)監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能會(huì)直接影響政策規(guī)范落實(shí)效果。筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員多數(shù)都不是專業(yè)出身，自身綜合素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)和相關(guān)管理方法的學(xué)習(xí)，致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力較低，甚至無法開展常規(guī)的監(jiān)察執(zhí)法工作，致使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流于形式。

1.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

當(dāng)前形勢(shì)下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然存在，各地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不好，當(dāng)?shù)卣?cái)政部門用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)的專項(xiàng)資金就很難滿足實(shí)際需求。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說，需要相應(yīng)的車輛、數(shù)據(jù)采集設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器以及應(yīng)急救援等多項(xiàng)基礎(chǔ)性保障內(nèi)容。但是我國多數(shù)基層地區(qū)對(duì)于這些基礎(chǔ)性保障措施很難完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力較差，難以滿足實(shí)際環(huán)境保護(hù)需求。

1.4 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度有待提高

我國在法律制定方面對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說相對(duì)較薄弱，一般基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的破壞環(huán)境行為，多數(shù)會(huì)對(duì)其進(jìn)行警告，較為嚴(yán)重的情況下會(huì)采取罰款措施對(duì)破壞者進(jìn)行懲罰教育。對(duì)于一些破壞森林植被為個(gè)人謀取利益的行為，環(huán)境監(jiān)察部門容易受到人為因素的影響，難以采取果斷嚴(yán)格的執(zhí)法手段對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格查處[1]。相對(duì)于其他的政府職能部門來說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的權(quán)力相對(duì)較小，并且相關(guān)的法律仍在不斷地建設(shè)完善當(dāng)中?，F(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作查處難、執(zhí)行難、落實(shí)難已成為基層環(huán)境執(zhí)法過程中難以回避的問題。

2 提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效措施

近年來，國家提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略號(hào)召，其核心為提倡當(dāng)前在開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中既要金山銀山，也要綠水青山，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，更要兼顧子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作對(duì)于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查后結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效措施進(jìn)行探究。

2.1 建設(shè)現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍

現(xiàn)階段，我國在發(fā)展過程中不斷加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了良好的成效，但是在發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)也成為不可回避的問題。這種狀況下，為協(xié)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，各地基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形式，構(gòu)建具有較強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法能力的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍[2]。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)做好軟硬兼顧，所謂軟，是監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和能力提升，相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)定期開展環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升其執(zhí)法能力，加強(qiáng)與其他各個(gè)部門之間交流聯(lián)系，形成科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。并且要定期開展思想政治工作建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，避免其在執(zhí)法過程中受人為因素的影響而導(dǎo)致執(zhí)法能力和質(zhì)量的降低。

2.2 提升部門合作，執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度

由于環(huán)境監(jiān)察工作涉及面廣、情況復(fù)雜，為及時(shí)有效地制止各種環(huán)境違法行為，需要各執(zhí)法部門相互間加強(qiáng)配合。應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，環(huán)保、公檢法、經(jīng)信委、工商、安監(jiān)等部門參加的聯(lián)席制度會(huì)議，整合各部門執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法整體效能，解決突出環(huán)境問題。建立健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，依法追究環(huán)境損害責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。深化完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)間層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲辦法。構(gòu)建動(dòng)態(tài)化污染源分級(jí)監(jiān)管模式，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，制定有差別的日常監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管內(nèi)容和要求，切實(shí)將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法列為日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容，將監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)區(qū)域切實(shí)落實(shí)到個(gè)人，避免在發(fā)生環(huán)境破壞問題時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員出現(xiàn)責(zé)任推諉的狀況，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果。

2.3 加強(qiáng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察方式

客觀來說，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作受人為因素影響較大，在日常執(zhí)法過程中可能會(huì)存在監(jiān)察人員與被執(zhí)法人員熟識(shí)的狀況，因此，執(zhí)法強(qiáng)度得不到有效的保障，并且部分監(jiān)察執(zhí)法人員存在以公謀私的問題，在執(zhí)法過程中存在吃拿卡要的狀況，嚴(yán)重影響了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的職能[3]?；谏鲜鰻顩r，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在開展建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)樹立廉政意識(shí)，糾正傳統(tǒng)工作中存在的不良風(fēng)氣，切實(shí)做好本職工作，服務(wù)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

2.4 提升環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)性

科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展和廣泛應(yīng)用對(duì)于我國各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都起到了積極的促進(jìn)作用。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法來說，依靠人工監(jiān)測(cè)的方式效率和質(zhì)量都得不到有效的保障，因此，需要在發(fā)展過程中加強(qiáng)信息化建設(shè)。通過信息化技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和整治，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)的政策，提升環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)性，以多元化信息化手段開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，切實(shí)提升工作效率和工作質(zhì)量[4]。

3 結(jié)語

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)于能源需求不斷提升，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展過程中，為盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，這種發(fā)展方將對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展形式，樹立現(xiàn)代化發(fā)展理念，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的建設(shè)，切實(shí)提升其執(zhí)法能力，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量，積極響應(yīng)我國低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略號(hào)召，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多價(jià)值。

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作者簡介：2018-04-17

作者簡介：辛靜，女，工程師， 2001年進(jìn)入環(huán)保局工作，2008年評(píng)為助理工程師，2014年評(píng)為環(huán)境中級(jí)工程師。