我國(guó)城市環(huán)境現(xiàn)狀及主要城市環(huán)境管理措施探討

摘要：近年來(lái)，我國(guó)各地城市大多面臨著不同程度的環(huán)境問(wèn)題，城市環(huán)境管理的受關(guān)注程度也因此不斷提升?；诖耍疚姆治隽宋覈?guó)城市環(huán)境現(xiàn)狀，并提出了城市環(huán)境管理措施建議，希望借此為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定啟發(fā)。

關(guān)鍵字：城市環(huán)境；環(huán)境管理措施；智慧環(huán)保

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0203-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.124

Current situation of urban environment in China and discussion on main urban environmental management measures

Zeng Chenhui

（Dongguan Humen Port Branch， Dongguan Environmental Protection Bureau， Dongguan Guangdong 523980，China）

Abstract： The cities in our country have been faced with different degrees of environmental problems in recent years， and the degree of concern for urban environmental management has been continuously increasing. Based on this， this paper briefly analyzes the status quo of Chinas urban environment. ， and elaborated on the urban environmental management measures and suggestions， hoping that this can bring some inspiration to relevant industry people.

Keywords： Urban environment； Environmental management measures； Smart environmental protection

空氣污染、水資源污染、生活垃圾污染、噪聲污染等屬于現(xiàn)階段我國(guó)城市面臨的最主要環(huán)境問(wèn)題，這類問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快、城市建設(shè)與發(fā)展的不同步、缺乏科學(xué)高效的環(huán)境管理措施聯(lián)系緊密，為盡可能改善城市環(huán)境，本文圍繞我國(guó)城市環(huán)境現(xiàn)狀及主要城市環(huán)境管理措施開(kāi)展具體研究，希望借此能為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定啟發(fā)。

1 我國(guó)城市環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 空氣污染現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年我國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中僅24.9%（84個(gè)）的城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)城市占總數(shù)的75.1%，而實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市則在優(yōu)良天數(shù)比例、平均超標(biāo)天數(shù)等方面出現(xiàn)了良性變化。由此可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)各地開(kāi)展的環(huán)境治理工作取得了一定成效，但現(xiàn)階段我國(guó)城市仍存在著較為嚴(yán)重的空氣污染大氣污染問(wèn)題 [1]。

1.2 水資源污染現(xiàn)狀

《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中生活飲用水水源監(jiān)測(cè)斷面全年均達(dá)標(biāo)的比例為90.4%（811個(gè)），但全國(guó)地表水評(píng)價(jià)中Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所占的比重高達(dá)32.3%，這直觀說(shuō)明了我國(guó)城市水資源污染現(xiàn)狀情況嚴(yán)重性。474個(gè)城市中12.7%的酸雨頻率、19.8%的酸雨城市比例也引發(fā)了較為嚴(yán)重的城市水資源污染[2]。

1.3 噪聲污染現(xiàn)狀

《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市區(qū)域聲環(huán)境等效聲級(jí)平均值為54.0dB（322個(gè)城市），交通等效聲級(jí)平均值為66.8dB（320個(gè)城市），其中監(jiān)測(cè)城市的晝間、夜間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率分別為92.2%與74.0%，可見(jiàn)我國(guó)各地城市的噪聲污染嚴(yán)重性，嚴(yán)重的夜間噪聲污染問(wèn)題也必須得到關(guān)注。

2 城市環(huán)境管理措施建議

2.1 引入智慧環(huán)保理念，搭健全方位監(jiān)測(cè)平臺(tái)

2.1.1 搭建智慧環(huán)保平臺(tái)

智慧環(huán)保理念的貫徹首先需要得到平臺(tái)、硬件的支持，因此各地城市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際搭建智慧環(huán)保平臺(tái)。中科宇途科技股份有限公司為廣東省東莞市建立的環(huán)保數(shù)字管理平臺(tái)便屬于典型的智慧環(huán)保平臺(tái)，該平臺(tái)由表現(xiàn)層、應(yīng)用層、中間件服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)支撐層、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集層組成，由此可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的噪聲污染監(jiān)測(cè)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象水文監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，而在分布式云存儲(chǔ)與主題數(shù)據(jù)庫(kù)集中存儲(chǔ)結(jié)合的支持下，該智慧環(huán)保平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)一體化，同時(shí)平臺(tái)還具備環(huán)境模擬、分析、預(yù)測(cè)等功能，這些都能夠?yàn)槌鞘协h(huán)境管理提供全方位服務(wù)支持，具備的較高借鑒價(jià)值。

2.1.2 真正落實(shí)智慧環(huán)保理念

雖然近年來(lái)智慧環(huán)保理念的影響力不斷提升，但我國(guó)部分城市的行政官員、社會(huì)公眾仍存在不了解智慧環(huán)保理念、方法的情況，很多城市的建設(shè)的分布式環(huán)境傳感器系統(tǒng)往往未得到有效利用，智慧環(huán)保因此出現(xiàn)的口號(hào)化、形式化問(wèn)題必須得到關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)很多城市在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)中投入了大量精力，很多新型的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系也因此從理論走向?qū)嵺`，但為最大化發(fā)揮這類體系的效用，各地必須充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)開(kāi)展智慧城市概念與環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系的相關(guān)宣傳。例如，我國(guó)現(xiàn)階段很多城市建設(shè)了基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)的環(huán)境污染精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與決策平臺(tái)，因此相關(guān)城市便可通過(guò)建設(shè)微信公眾號(hào)、定期開(kāi)展培訓(xùn)考核、邀請(qǐng)業(yè)界知名專家講座宣傳平臺(tái)的功用，由此實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保理念與智慧環(huán)保平臺(tái)高質(zhì)量配合，即可更好地為城市環(huán)境改善提供支持[3]。

2.2 完善城市環(huán)境管理公眾參與機(jī)制

2.2.1 培養(yǎng)公眾參與環(huán)境管理意識(shí)

為培養(yǎng)公眾參與城市環(huán)境管理的意識(shí)，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道開(kāi)展全方位宣傳，同時(shí)還應(yīng)從關(guān)注各級(jí)教育入手，實(shí)現(xiàn)參與城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)的從小培養(yǎng)，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)也將為公眾參與環(huán)境管理意識(shí)提升提供支持，在培養(yǎng)公眾參與環(huán)境管理意識(shí)的探索中，我國(guó)廣西南寧市的經(jīng)驗(yàn)具備一定借鑒價(jià)值。2018年3月19日，南寧市開(kāi)展了“城市管理公眾參與日活動(dòng)啟動(dòng)儀式”，該儀式現(xiàn)場(chǎng)展示的霧炮車、壓縮式垃圾車等環(huán)境管理設(shè)備引來(lái)了市民的廣泛圍觀，同時(shí)展示的環(huán)境管理成果、開(kāi)展的公眾參與城市環(huán)境管理宣傳則對(duì)公眾參與環(huán)境管理意識(shí)培養(yǎng)帶來(lái)了積極影響，可見(jiàn)南寧市經(jīng)驗(yàn)的借鑒價(jià)值。

2.2.2 提供完善的制度支持

公眾參與城市環(huán)境管理離不開(kāi)完善的制度支持，城市環(huán)境管理信息公開(kāi)制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、政府反饋回應(yīng)制度的建設(shè)與完善均應(yīng)得到高度重視[4]。例如，在我國(guó)各地城市環(huán)境管理信息公開(kāi)制度建設(shè)中，很多城市在日常監(jiān)管、企業(yè)排放、環(huán)評(píng)報(bào)告3項(xiàng)最關(guān)鍵信息的公開(kāi)上存在不足，這顯然不能滿足民眾參與城市環(huán)境管理的需要，因此我國(guó)政府可采用財(cái)政撥款與環(huán)保業(yè)績(jī)相掛鉤措施，由此將環(huán)境保護(hù)成果逐漸上升至GPD指標(biāo)的高度，即可為城市環(huán)境管理的民眾參與掃平阻礙。此外，靈活的公開(kāi)方式、公開(kāi)渠道選擇也應(yīng)在城市環(huán)境管理信息公開(kāi)制度的建設(shè)中有所體現(xiàn)。

2.2.3 加強(qiáng)與環(huán)保組織合作

環(huán)保組織在開(kāi)展環(huán)境管理宣傳教育、介入城市環(huán)境維權(quán)工作等領(lǐng)域均有著不俗表現(xiàn)，因此各地政府必須認(rèn)識(shí)到環(huán)保組織在城市環(huán)境管理中所能夠發(fā)揮的效用，并為環(huán)保組織提供資金、政策等相關(guān)支持，由此即可保證民間環(huán)保組織更好地參與到城市環(huán)境管理中，城市環(huán)境改善也將獲得較為有力的支持。

2.3 加強(qiáng)多部門立體管控，無(wú)縫查處影響環(huán)境違法行為

為進(jìn)一步提升城市環(huán)境管理水平，各地城市還必須解決環(huán)境管理相關(guān)部門“各掃門前雪”的行為，而這便需要通過(guò)加強(qiáng)多部門立體管控實(shí)現(xiàn)，在基于多部門立體管控、無(wú)縫查處影響環(huán)境違法行為的探索中，我國(guó)遼寧省大連市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具備較高借鑒價(jià)值。2018年，大連市出臺(tái)了《無(wú)縫查處影響環(huán)境違法行為》，該方案明確了具體環(huán)境管理工作的各部門配合要求，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的散流體運(yùn)輸管理須由市行政執(zhí)法局、市城建局、市交通局、市公安局、各區(qū)政府綜合負(fù)責(zé)，而打擊環(huán)境違法行為則需要由各區(qū)政府、市城建局、市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局、市民政局、市公安局、市工商局共同參與，由此可見(jiàn)，明確多部門立體管控要求，能夠有效提升城市環(huán)境管理水平。

3 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)城市環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，各地城市存在的嚴(yán)重空氣污染、水資源污染、噪聲污染均說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，各城市必須有針對(duì)性的開(kāi)展城市環(huán)境管理工作，本文涉及的搭建智慧環(huán)保平臺(tái)、真正落實(shí)智慧環(huán)保理念、培養(yǎng)公眾參與環(huán)境管理意識(shí)、加強(qiáng)多部門立體管控等具體措施建議也應(yīng)在這類管理工作中得到體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]賀剛.新疆烏魯木齊地區(qū)環(huán)境治理投資效率影響因素及策略分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（02）：27-28.

[3]詹小雨.從我國(guó)城市環(huán)境污染現(xiàn)狀反思我國(guó)城市規(guī)劃[J].門窗，2018（02）：113+116.

[4]顏明娟，方志堅(jiān).新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)，2007，24（6）：46-48.

收稿日期：2018-04-22

作者簡(jiǎn)介：曾晨暉，現(xiàn)工作于東莞市環(huán)境保護(hù)局沙田虎門港分局。