中國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展與分析

摘要：我國(guó)的環(huán)境政策歷來(lái)已久，對(duì)其發(fā)展演變的歷程進(jìn)行梳理分析，可以看出我們的環(huán)境政策還難以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，必須發(fā)展出新的政策手段與工具來(lái)提升環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的政策目標(biāo)。通過(guò)對(duì)目前的環(huán)境政策的研究分析可以發(fā)現(xiàn)最近勢(shì)頭在逐漸旺盛的自愿性環(huán)境政策還有經(jīng)濟(jì)型環(huán)境管理政策會(huì)是未來(lái)的主要政策發(fā)展方向，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的分析將為環(huán)境政策提供一些新的方法啟示。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策；政策演變；自愿性環(huán)境政策；經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）07-0199-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.122

Chinas environmental policy development and analysis

Qu Jian

（Jiangsu Environmental Protection Industrial Technology Research Institute Co.， Ltd.，Nanjing Jiangsu 210036，China）

Abstract： The history of Chinas environmental policy has been long-standing， and a review of its development and evolution process shows that our environmental policy is still difficult to achieve within a short period of time. Therefore， we must develop new policy tools and tools to enhance The level of the environment， to achieve Chinas policy objectives. Through the analysis of the current environmental policies， we can find that the recent trend of growing voluntary environmental policies and economic environmental management policies will be the main direction of future policy development. Further analysis of them will provide some new environmental policies. The method of enlightenment.

Keywords： Environmental policy； Policy evolution； Voluntary environmental policy； Economic environment policy

1 公共政策和環(huán)境政策的區(qū)別與解釋

托馬斯教授和戴維教授分別對(duì)公共政策下了兩個(gè)定義，而我國(guó)的專(zhuān)家張成福認(rèn)為公共政策是在遇到一些公共問(wèn)題或需求時(shí)權(quán)威當(dāng)局所選擇的行動(dòng)或不行動(dòng)。另有一些學(xué)者還這樣描述：公共政策是在某種特定環(huán)境下為了處理公共問(wèn)題或使公共需要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)一些有制定公共政策的權(quán)利的政治實(shí)體所制定出的行動(dòng)措施或準(zhǔn)則[1]。

環(huán)境政策指的是為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)政治過(guò)程選擇和制定的開(kāi)發(fā)利用自然資源，以及保護(hù)和改善環(huán)境的準(zhǔn)則。中國(guó)對(duì)環(huán)境政策的定義就明確的讓我們了解了其目的：改善人與自然的關(guān)系，使之和諧共存，一同發(fā)展，促進(jìn)人們?cè)谖镔|(zhì)和精神兩方面的共同進(jìn)步發(fā)展 [2]。

2 環(huán)境政策的不斷變化

我國(guó)環(huán)境政策可分為四個(gè)發(fā)展階段[3-4]：

開(kāi)創(chuàng)時(shí)期（1953-1978）：建國(guó)初期環(huán)境保護(hù)就成為我國(guó)重要的社會(huì)問(wèn)題，1972年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議為我們指明了方向，大大推動(dòng)了我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上的進(jìn)程，緊接下一年我國(guó)就通過(guò)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是我國(guó)的第一部真正意義上的環(huán)境保護(hù)文件。到了1978年，國(guó)人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思維，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略取代了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

發(fā)展時(shí)期（1979-1991）：改革開(kāi)放之后，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)發(fā)生了重要的變化。從1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布到1991年，我國(guó)陸續(xù)制定頒布了五十多個(gè)環(huán)境保護(hù)規(guī)章和法律，以及數(shù)以千計(jì)的地方性規(guī)章和文件。國(guó)家環(huán)保局在1988年獨(dú)立出來(lái)，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行更直接而有效的監(jiān)督規(guī)劃。

加快發(fā)展時(shí)期（1992-2003）：在1992年以后我國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，在之后的十六屆三中全會(huì)上，通過(guò)了重要的文件，使“五個(gè)統(tǒng)籌”、堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的思想路線(xiàn)得到確立。1992年之后，我國(guó)修改了環(huán)境法律法規(guī)等近三十部和標(biāo)準(zhǔn)兩百多項(xiàng)。1996年，國(guó)家環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心正式成立。在1998年為了提高環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)威性和影響力，國(guó)家環(huán)保局升格成為國(guó)家環(huán)?？偩帧?/p>

深化發(fā)展時(shí)期（2004至今）：《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的發(fā)布表明了我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和改善的決心，我國(guó)要將經(jīng)濟(jì)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使環(huán)境保護(hù)的重要性展現(xiàn)出來(lái)，這兩個(gè)法規(guī)的頒布促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位的確立，對(duì)地區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化、限制和禁止開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展的節(jié)約、清潔、安全性。在2008年更是進(jìn)一步將中國(guó)環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，使其職權(quán)進(jìn)一步提升。

3 環(huán)境政策工具

縱觀我國(guó)的環(huán)境政策發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境政策主要還是以命令型來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就造成環(huán)境管理的效率、績(jī)效難以提高及成本高昂等缺點(diǎn)，要想擺脫這些局限之處，完善環(huán)境的管理與保護(hù)，我國(guó)就必須發(fā)展自愿型的環(huán)境政策。

3.1 對(duì)自愿型環(huán)境政策的研究

許多企業(yè)未來(lái)降低成本，使利潤(rùn)最大化，常常將環(huán)境的資金投入縮減。為了評(píng)估EPA 的政策杠桿作用，美國(guó)三位教授在基于美國(guó)金屬加工行業(yè)中自愿性政策與管制壓力兩種政策手段進(jìn)行了調(diào)查。在對(duì)199個(gè)樣本企業(yè)進(jìn)行研究分析之后他們得到了這樣的結(jié)論：證據(jù)表明強(qiáng)制型政策使得企業(yè)的環(huán)境績(jī)效得到了提升，而自愿型政策卻并沒(méi)有起到明顯的作用。由上述的事實(shí)我們不難發(fā)現(xiàn)自愿型環(huán)境政策確實(shí)沒(méi)有足夠的效用。但公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)在不斷提高，自愿型政策會(huì)得到逐步的完善和發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者也需對(duì)我國(guó)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效做進(jìn)一步的研究。

3.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策的研究

經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策主要是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡狀態(tài)并達(dá)到環(huán)境的管制，政府是這種環(huán)境政策的主要力量。

3.2.1 排放收費(fèi)和排放稅的分析

環(huán)境稅是使生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中將環(huán)境生態(tài)破壞的社會(huì)成本納入，然后讓市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源。它主要包括二氧化硫稅、水污染稅等。排放收費(fèi)在我國(guó)最早是在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（ 試行）》第十八條的規(guī)定中體現(xiàn)。

企業(yè)是減排的主要力量，而企業(yè)的目的就是要以最小的成本換取最大的利益，因此收取合理的排污費(fèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)邊際減排成本與減排數(shù)量，然而管理部門(mén)常常難以得知企業(yè)的控制成本信息，因此要用試錯(cuò)法來(lái)尋求合理的收費(fèi)率。合理科學(xué)的收費(fèi)率能夠使環(huán)境主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與最小化成本配置方式，還可以使企業(yè)提高均衡狀態(tài)下減排能力，促使減排技術(shù)的不斷優(yōu)化提高。

3.2.2 排放權(quán)交易制度的分析

排污交易最基本的內(nèi)容就是允許污染物排放權(quán)力在滿(mǎn)足環(huán)境要求下可以自由地買(mǎi)賣(mài)，而排污許可證是污染物排放權(quán)力的主要體現(xiàn)方式。我國(guó)雖然已較早的實(shí)行了此制度，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有較遠(yuǎn)的距離。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，排放許可交易受到了不同方面因素的約束，傳統(tǒng)的環(huán)境政策效率等都影響了其價(jià)格的高低，為了使環(huán)境更好地改善，要堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)好各方面的因素。

4 總結(jié)

自愿型環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)型環(huán)境管理政策將是未來(lái)更好更普遍的環(huán)境政策，它們更加有效，但同時(shí)也有其不可避免的劣勢(shì)，我們必須面對(duì)其不足之處。丁伯根原則告訴我們政策工具或控制變量數(shù)量至少要等于目標(biāo)變量的數(shù)量，而且要與線(xiàn)性無(wú)關(guān)，單一的工具不會(huì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)民眾生活水平的提高。要堅(jiān)持與實(shí)際情況相結(jié)合，通過(guò)不斷試驗(yàn)、調(diào)查研究，找到最優(yōu)的收費(fèi)率，選擇更優(yōu)秀的環(huán)境政策工具，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而不照搬，立足于實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整更新，更科學(xué)合理地制定制度標(biāo)準(zhǔn)才能夠保證企業(yè)與政府間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)真正的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-05-02

作者簡(jiǎn)介：屈?。?985-），男，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理政策及水環(huán)境數(shù)值模擬方面。