新形勢下鐵路工程水土保持方案的變更管理

摘要：本文通過闡述鐵路工程水土保持方案變更管理要求、重大變更內(nèi)容、水土保持方案補充報告書的編制管理等，明確了鐵路工程水土保持方案變更管理的內(nèi)涵，具有一定的實踐意義。

關鍵詞：鐵路工程；水土保持方案變更；管理

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0144-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.085

Change management of soil and water conservation plan for railway engineering under new situation

Liu Xin

（Department of Environment and Equipment， China Railway First Survey and Design Institute Group Co.， Ltd.， Xian Shaanxi 710043， China）

Abstract： This paper clarifies the connotation of the change management of soil and water conservation plan for railway projects by expounding the requirements for the change management of soil and water conservation plans for railway projects， the contents of major changes， and the preparation and management of supplementary reports for soil and water conservation programs. It has certain practical significance.

Keywords： Railway engineering； Change of water and soil conservation plan； Management

近年來，國家提出“生態(tài)文明建設” “綠水青山就是金山銀山”等一系列新觀點、新論斷、新要求。尊重自然、保護優(yōu)先、強化治理，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，加快生態(tài)文明建設、建設美麗中國、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展成為新時代水土保持工作的總體思路。鐵路工程作為一項重要基礎設施，在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，隨著鐵路工程建設數(shù)量的增加，建設過程中的生態(tài)環(huán)境保護、水土流失防治工作勢必更加重要，加強和規(guī)范水土保持方案變更管理工作是一項重要的內(nèi)容。

1 水土保持方案變更管理的要求

1.1 法律、規(guī)范的規(guī)定

根據(jù)水土保持法規(guī)定，建設項目依法應編制水土保持方案，報相關級別的水行政主管部門審批；依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，確需廢棄的土石渣，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

水土保持方案經(jīng)批準后，建設項目地點、規(guī)模、水土保持措施發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。為進一步明確重大變化和重大變更界線，水利部印發(fā)了《生產(chǎn)建設項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》，明確了建設地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的6種情形，水土保持措施發(fā)生重大變化的3種情形，棄渣場設置發(fā)生變化的2種情形。

1.2 鐵路主管部門的要求

為貫徹落實新水土保持要求，中國鐵路總公司印發(fā)了《關于加強鐵路建設項目水土保持管理工作的通知》，要求“凡是未編制水土保持方案或者確需編制水土保持方案補充報告書，且未經(jīng)水行政主管部門批準的鐵路項目不得開工建設；建設單位要高度重視批復水保方案的落實情況和建設過程中水土保持工程的變更管理。做好水土保持方案變更情況核查梳理，確保項目建設依法合規(guī)推進”。

2 水土保持重大變更的確定

鐵路工程為線性工程，一般建設內(nèi)容包括路基、橋梁、站場、隧道、取土場、棄渣場、施工便道及施工生產(chǎn)生活區(qū)等。

2.1 建設地點、規(guī)模發(fā)生重大變化

鐵路工程經(jīng)過可研、初步設計、施工圖設計多個階段，線路走向、橋隧比、站場布設等滿足國家和地方建設規(guī)劃，基本上穩(wěn)定。鐵路工程新涉及水土流失重點預防區(qū)或重點治理、山區(qū)和丘陵區(qū)橫向位移、橋梁改路堤或者隧道改路塹情況比較少，或者變化數(shù)量達不到變更管理規(guī)定中控制的上限。

2.2 水土保持措施發(fā)生重大變化

鐵路工程水土保持方案批復后，基本確定了水土保持措施類型和工程類別。表土剝離是一項重要的水土保持措施，利于表土資源保護，提高后期項目區(qū)植被恢復效果。但是，在施工過程中表土剝離措施落實不到位的現(xiàn)象普遍存在，表土剝離量和設計的量差距較大，建設單位、施工單位、水土保持監(jiān)理單位、監(jiān)測單位僅關注是否進行表土剝離，而很少關注剝離量是否符合設計。一般情況下，實際表土剝離量比設計量少。

2.3 棄渣場設置發(fā)生重大變化

鐵路工程棄渣段落集中、渣量大，棄渣場數(shù)量多，是水土保持監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。棄渣場設置發(fā)生重大變化是指擬施工的棄渣場和批復的水土保持方案進行比較，而不是與主體工程在某個設計階段的成果進行比較[3]。

棄渣場變更的2種情況：一是新增棄渣場，二是提高棄渣場堆渣量超過20%的。新增棄渣場主要原因有三個方面：第一，與主體工程設計專業(yè)分工有關。例如：根據(jù)鐵路工程以往的設計慣例，橋梁工程的基礎開挖棄土大多數(shù)利用路基或者隧道設置的棄渣場，不單獨設計，但是在橋隧比高的高速鐵路項目，橋梁基礎棄渣是不容忽視的。第二，施工單位為了施工方便等原因，就近隨意棄渣，再回頭補充設計文件，實際上是違法行為。第三，建設單位為了簡化后期棄渣場的驗收程序，要求棄渣量要小于50萬m3，將原設計的棄渣場進行分解，造成棄渣場數(shù)量增加。但是，從水土保持法律法規(guī)、技術規(guī)范來講，對棄渣量沒有明確數(shù)量限制，而是明確了如果超過相關限制應該完成相應的安全評估和測量資料。

3 水土保持方案補充報告書的編制管理

3.1 補充報告書編制階段

自從國務院取消了水土保持方案作為建設項目審批的前置條件之后，要求在工程開工建設前完成水土保持方案和變更報告書審批即可。而鐵路工程主管單位要求在可研階段要確保工程選線、取土場、棄土（石、渣）、制梁場等臨時工程選址滿足水土保持技術規(guī)范，水土保持措施切實可行，滿足水土保持方案編制質(zhì)量要求。初步設計階段要嚴格落實批復的水土保持方案要求的各項措施，對于構成重大變更的，在完成水土保持方案補充手續(xù)之后再行批復初步設計。施工圖階段要嚴格控制重大變更。

3.2 補充報告書編制深度

水土保持方案的補充報告書作為批復水土保持方案的補充，其作用和深度要求與水土保持方案應保持一致，是對原水土保持方案行政許可的補充，均應在主體設計中落實具體設計，因此編制深度均為可行性研究階段。

3.3 補充報告書的基本內(nèi)容

補充報告書簡要介紹工程概況和原批復的水土保持方案的情況，涉及棄渣場變更的重點介紹原批復的工程棄渣情況及棄渣場的設置情況，詳細描述變更后棄渣情況和棄渣場設置情況。

根據(jù)水土保持相關的法律法規(guī)，從水土保持的角度對主體工程建設規(guī)模、地點，設計的水土保持措施和棄渣場等的變更進行分析評價，并給出結論；對于不滿足水土保持相關要求或技術規(guī)范的，應予以明確說明，尤其是棄渣場選址不合理的情況。

3.4 補充報告書的審批

根據(jù)水土保持相關規(guī)定，水土保持方案補充報告書應報原水土保持方案審批單位進行審批。對于存在重大變更、已經(jīng)開工建設，而未完成水土保持方案變更手續(xù)的，即存在違法事實的情況，應在縣級以上地方水行政主管部門依法處理以后，編報的水土保持方案補充報告書，再予以審批。

鐵路工程在報批水土保持方案補充報告書前，還應由鐵路總公司組織專家對水土保持方案補充報告書內(nèi)容進行政策指導、技術把關，目的是為了保證補充報告書質(zhì)量，便于統(tǒng)一管理，監(jiān)督主體工程落實水土保持變更設計。

4 結語

在新形勢和新要求下，建設項目水土保持方案管理的法律法規(guī)越來越完善，在主體工程設計、監(jiān)督管理、專項驗收等方面產(chǎn)生了積極的影響。但是，從近幾年鐵路工程水土保持方案設計和施工落實情況來看，鐵路工程水土保持方案變更是必然的，但如何管理還存在一些問題。例如：法律法規(guī)理解不到位、變更變化原因多樣、變更階段多為施工階段和管理水平不高等情況。為解決上述問題，鐵路總公司也做出新的嘗試，要求按照“誰變更誰負責”的原則管理水土保持方案變更，在明確責任的前提下，依法合規(guī)地推進項目建設。

參考文獻

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[2]袁普金.棄渣場水土保持方案補充報告書編制內(nèi)容探討[J].中國水土保持，2017（11）：43-45.

[3]張文聰.新時期水土保持方案管理的任務和要求[J].中國水土保持，2016（12）：11-13.

[4]趙巖，王治國，孫保平，張超，紀強，馮磊，趙乾坤.中國水土保持區(qū)劃方案初步研究[J].地理學報，2013，68（03）：307-317.

收稿日期：2018-05-02

作者簡介：劉鑫（1983-），男，研究生，工程師，研究方向為生產(chǎn)建設項目水土保持方案以及環(huán)境影響評價工作。