基于非期望產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率研究

王雪瑩 方蘭

摘要：運用基于非徑向、非角度的SBM模型，考慮化肥殘留和農(nóng)膜殘留為非期望產(chǎn)出，測算陜西省2007—2016年農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平并分析其冗余情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①全省農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平中等，各市（區(qū)）差異較大，其中，陜南水平最高，關(guān)中次之，陜北最低。②陜南化肥殘留年均冗余較小，陜北和關(guān)中年均冗余較多；除個別城市外，全省大部分地區(qū)在控制化肥施用量方面頗有成效，化肥殘留冗余值逐年減小。③幾乎一半?yún)^(qū)域農(nóng)膜殘留冗余比例較高，陜南最少，其次為關(guān)中，陜北最多。最后為各地農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境效率；非期望產(chǎn)出；SBM模型；農(nóng)業(yè)面源污染

中圖分類號：X502 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）07-0001-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.001

Research on agricultural environmental efficiency based on unexpected output

-Taking Shaanxi Province as an example

Wang Xueying ， Fang Lan

（Northwest Institute of Historical Environment and Socio-Economic Development， Shaanxi Normal University， Xian Shaanxi， 710119， China）

Abstract： Based on the non-radial and non-angular SBM model， taking into account the non-desired output of chemical fertilizer residues and agricultural film residues， the agricultural environmental efficiency level in Shaanxi Province from 2007 to 2016 was estimated and its redundancy was analyzed. There are some findings we can see from the results. ①The whole provinces has a medium level of agricultural environment efficiency， and each city （district） has a large difference. Among them， the highest level is in southern Shaanxi， followed by Guanzhong， and the lowest in northern Shaanxi. ②The average annual redundancy of fertilizer residues in southern Shaanxi is smaller， and the average annual redundancy in northern Shaanxi and Guanzhong is more. Except for a few cities， most areas of the province have achieved effective results in controlling the amount of chemical fertilizers， and the residual value of fertilizer residues has been decreasing year by year. ③Nearly half of the area has a high proportion of agricultural film residues， which is the least in southern Shaanxi， followed by Guanzhong and northern Shaanxi. Finally， the paper put forward policy recommendations for the development of agriculture in various regions.

Key words： Agricultural environmental efficiency； Unexpected output； SBM model； Agricultural non-point source pollution

陜西省位于我國西北部，包括十個城市一個示范區(qū)，總面積20.58萬平方公里，常住人口3835.44萬（2017年底）。陜西省平均海拔高度1127米，由北向南依次為陜北高原、關(guān)中平原和南部的秦巴山區(qū)。陜西省是西北地區(qū)工農(nóng)業(yè)最為發(fā)達且人口稠密的地區(qū)，2017年全年生產(chǎn)總值21898.81億元，比上年增長8.0%，位居全國15，為西北地區(qū)最高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為1739.45億元，比上年增長4.6%，占GDP的7.9%。截至2016年底，陜西省耕地面積2915.08千公頃，糧食播種面積3068.73千公頃，糧食產(chǎn)量1228.30萬噸。全省32個主要糧食生產(chǎn)縣分別占全省糧食播種面積和糧食產(chǎn)量的47.46%和55.26%，平均糧食單產(chǎn)為4.66噸/公頃。2016年，陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為2027.56億元，其中咸陽市最高，占全省的22.36%。陜西省經(jīng)濟基礎(chǔ)好，自然條件優(yōu)越，人類歷史悠久，發(fā)展?jié)摿薮蟆?006年的《西部大開發(fā)“十一五規(guī)劃”》計劃中，關(guān)中被列為商品糧基地建設(shè)項目之一[1]；2009年，《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，計劃將該地區(qū)建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地[2]；并于2018年初建成關(guān)中平原城市群 [3]，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[4]，多年連續(xù)多個政策文件表明，陜西省對我國西北部發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，對推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進步起到了帶動作用。因此，研究陜西省的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率，對于探析當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境不友好、生態(tài)不環(huán)保問題的來源提供了重要參考，對于進一步控制陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究綜述

鑒于環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，近年來有不少學(xué)者進行了實證研究。李谷成等（2011）應(yīng)用基于方向性距離函數(shù)的Malmquist-Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)方法，對1978～2008年環(huán)境規(guī)制條件下省際農(nóng)業(yè)TFP增長因素進行實證分析[5]。之后，韓海彬等（2013）、潘丹等（2013）也都采用Malmquist-Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)方法分析了環(huán)境約束下中國各省份農(nóng)業(yè)TFP增長，并對其收斂性進行了檢驗[6，7]。王娜（2018）通過構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)綜合評價指標體系來評價該地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平 [8]。田偉等（2014）進而分析了農(nóng)業(yè)環(huán)境效率的影響因素[9]。崔曉等（2014）采用環(huán)境全要素生產(chǎn)率指數(shù)模型和符合物料守恒條件的環(huán)境效率，測算了中國20年的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率，并分析了具體變化情況[10]。張可等（2016）構(gòu)建了基于強可處置視角的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率測度模型和環(huán)境全要素生產(chǎn)率指數(shù)，并分析了不同地區(qū)的變化[11]。葉初升等（2016）結(jié)合SBM模型、方向性距離函數(shù)和GML指數(shù)，測算了1995年至2013年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率，同時考察了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響[12]。

通過對已有文獻的簡單梳理可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響已經(jīng)引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，并已經(jīng)通過各種方法進行實證研究。因此，本文擬對陜西省近十年的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率進行測算，參照已有文獻并結(jié)合實際情況，具體分析陜西各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平。

2 研究內(nèi)容及研究方法

2.1 研究內(nèi)容

本文采用陜西省2007—2016年的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，并考慮非期望產(chǎn)出，采用非角度、非徑向的SBM模型，對陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平進行測算并分析其冗余水平，提出改進目標。

2.2 研究方法

本文采用考慮非期望產(chǎn)出的SBM模型，線性規(guī)劃如公式（1）所示：

其中，ρ表示效率，當(dāng)ρ=1時，說明決策單元的生產(chǎn)效率強有效，當(dāng)0<ρ<1時，說明生產(chǎn)效率無效率，有冗余，需要改進。S-表示投入松弛，期望產(chǎn)出松弛用Sg表示，非期望產(chǎn)出松弛用Sb表示，其值為負。考慮到各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征不同，選擇規(guī)模報酬可變模型，運用DEA-solver pro 5.0軟件測算農(nóng)業(yè)環(huán)境效率及規(guī)模效率，并進行冗余分析。

3 指標選取及數(shù)據(jù)來源

參照已有文獻，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，本文選取的投入指標為農(nóng)作物播種面積（千公頃）、農(nóng)業(yè)機械總動力（千瓦）、化肥施用量折純量（噸）、農(nóng)用塑料薄膜（噸）和鄉(xiāng)村年底從業(yè)人員（萬人），產(chǎn)出指標為農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元），非期望產(chǎn)出為化肥殘留量（噸）和農(nóng)用塑料薄膜殘留量（噸）。為了剔除價格變動的影響，將陜西省各市按當(dāng)年價格統(tǒng)計的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值用各市以2007年為基期的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)進行折算。

化肥和農(nóng)膜的殘留量參照《全國污染源系數(shù)手冊》《農(nóng)用化肥流失手冊》《薄膜手冊》及相關(guān)文獻，設(shè)定化肥殘留系數(shù)為0.65，農(nóng)膜殘留系數(shù)為0.1。（其中，對于指標“鄉(xiāng)村年底農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量”，陜西省各市（區(qū)）自2010年起不再統(tǒng)計，陜西省自2013年起數(shù)據(jù)未更新。針對缺失的數(shù)據(jù)，作者采用Eviews6.0根據(jù)趨勢外推法進行預(yù)測得到。）所有數(shù)據(jù)均來源于各年度《陜西統(tǒng)計年鑒》。

4 實證結(jié)果與分析

4.1 各地農(nóng)業(yè)環(huán)境效率變化情況分析

縱觀陜西省近十年的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率，楊凌示范區(qū)在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，連續(xù)多年保持農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有效率，這與楊凌本身的區(qū)域發(fā)展定位有很大關(guān)系。楊凌位于關(guān)中平原中部，是中國第一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2016年，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）完成118.98億元，比2015年增長了10.1%。楊凌依托高新科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，同時有效控制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的化肥、農(nóng)用薄膜等對生態(tài)環(huán)境的影響，極大地提高了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率。2016年，楊凌示范區(qū)農(nóng)作物播種面積5.81億公頃，比2015年下降了1.20%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到13.13億元，比2015年增長5.27%；而化肥施用量和農(nóng)用塑料薄膜施用量分別為4560噸和675噸，較2015年分別減少了0.22%和2.17%。相比之下，渭南市的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率則相對較低，在研究時期內(nèi)平均值低于0.3，近年來略有提高，但仍遠低于全省其他地區(qū)。渭南市的農(nóng)作物播種面積約為西安市的1.5倍（2016年兩市農(nóng)作物播種面積分別為683.44千公頃和439.43千公頃），是全省作物播種面積最大的地級市，占全省農(nóng)作物播種面積的15.98%，化肥施用領(lǐng)和農(nóng)膜使用量分別為西安市的3倍和5倍，而實現(xiàn)的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值相差無幾（2016年，渭南市219.4747億元，西安市216.4865億元），由此可見渭南市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境無效率。

反觀農(nóng)業(yè)規(guī)模效率，在研究時期內(nèi)，各市水平相差無幾，陜北、關(guān)中都維持在較高水平，陜南地區(qū)稍顯落后，這主要與陜西省的地形地貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素有關(guān)。位于黃土高原的陜北地區(qū)貫徹執(zhí)行退耕還林還果政策，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境大為改觀，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了日益良好的自然條件；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貫徹，則為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了硬件支持和制度保障。位于中部的關(guān)中平原，自古以來就是陜西省主要的糧食產(chǎn)區(qū)，得天獨厚的自然條件和當(dāng)?shù)卣叩姆龀謳椭?，再加上科研力量的集中投入，為關(guān)中農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供了有力的支持。陜南地區(qū)由于其獨特的地形條件，導(dǎo)致大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機械難度較大，2016年，陜南三市農(nóng)機總動力僅占全省的20%，因此，該地區(qū)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同于其他兩區(qū)域的大規(guī)模集約化經(jīng)營，而是以小面積分散經(jīng)營為主，因而農(nóng)業(yè)規(guī)模效率相對不高。

圖1展示了研究時期內(nèi)陜北、陜南區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率變化趨勢。從圖中可以看出，五市的環(huán)境效率值均在均呈緩慢上升趨勢。商洛市2015年上升幅度較大，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境有效率；其他四市上升幅度相當(dāng)，其中，延安市2007—2010年小幅波動下降，漢中市2016環(huán)境效率值達到了1；陜北兩市的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平低于陜南三市。各市農(nóng)業(yè)的環(huán)境效率值的提高主要可能是中央和地方各級政府相關(guān)政策的貫徹實施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致的。陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模與陜南相當(dāng)，但環(huán)境效益卻一直整體偏低，說明近年來陜北農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保體系上有所滯后。

近十年關(guān)中地區(qū)各市的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率的變化趨勢如圖2所示。除楊凌示范區(qū)外，其余各市的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率值均呈增加趨勢，其中，銅川、渭南兩市維持在低水平緩慢增加，西安、寶雞兩市增長幅度相近，差距逐漸縮小，并于2016年達到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境有效率，咸陽市則在研究時期內(nèi)小幅波動，最終在2016年效率值為1。楊凌區(qū)在2013年之前有較大波動，之后穩(wěn)定在效率值為1的水平。渭南市的年平均農(nóng)作物播種面積約為銅川市的9倍，兩市共占全省的18.50%，兩市的年平均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值約占全省的15.02%，而兩市的年平均化肥、農(nóng)膜投入分別占全省的28.26%和31.39%，可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染問題在這兩個區(qū)域比較嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對生態(tài)環(huán)境造成的影響較大，影響了兩市農(nóng)業(yè)環(huán)境效率的提高。相比之下，西安、寶雞二市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中比較注意環(huán)境問題，兩市的農(nóng)業(yè)機械化水平位居全省前列，占據(jù)的耕地面積、創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及使用的化肥、農(nóng)膜在全省占相應(yīng)的比例。咸陽市農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平在2013年之前緩慢波動下降，之后與西安、寶雞二市趨勢趨同，這與咸陽市農(nóng)業(yè)機械化水平的提高有很大關(guān)系。2012年咸陽被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，2013年，咸陽農(nóng)業(yè)機械總動力達330.0121萬千瓦，比2012年增長了16.58%。在隨后的幾年內(nèi)，機械化水平的大幅提高，伴隨著化肥施用量的逐年下降，咸陽市的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境由此改善。

4.2 各地農(nóng)業(yè)環(huán)境效率評價

參照已有文獻，并結(jié)合本文實際情況，現(xiàn)對陜西省各市農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平進行評價，各市農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平用研究期內(nèi)年平均效率值表示，將效率水平劃分為低效率（農(nóng)業(yè)環(huán)境效率值為0-0.35）、中效率（農(nóng)業(yè)環(huán)境效率值為0.35-0.7）和高效率（農(nóng)業(yè)環(huán)境效率值為0.7-1），結(jié)果如下表所示。

可以發(fā)現(xiàn)，陜西省各市農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平分布均勻，處于各效率水平的市（區(qū)）數(shù)量基本一致。其中，渭南、銅川、榆林三市水平較低，楊凌區(qū)和漢中市水平較高。一半市（區(qū)）高于全省平均水平（0.57）。

4.3 非期望產(chǎn)出冗余分析

前文提到，本例的非期望產(chǎn)出包括化肥殘留和農(nóng)膜殘留，現(xiàn)分別對其冗余情況進行分析。

4.3.1 化肥殘留冗余分析

圖3展示了陜西省各市化肥殘留冗余比例在各年份的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)中地區(qū)化肥殘留冗余比例變化趨勢與關(guān)中農(nóng)業(yè)環(huán)境效率變化趨勢大致相同。銅川、渭南兩市化肥殘留冗余緩慢波動減少，在減少化肥殘留方面仍有很大的進步空間；西安、寶雞二市波動穩(wěn)定減少，在控制化肥殘留方面成效顯著；咸陽市在2014年之前波動較大，之后冗余穩(wěn)定減少；楊凌區(qū)在2012年之前化肥殘留冗余波動較大，之后穩(wěn)定沒有冗余。除個別地區(qū)個別年份外，陜南、陜北地區(qū)在研究時期內(nèi)化肥殘留冗余比例均小幅波動減少，各地控制化肥殘留初顯成效。

在全省11市（區(qū)）中，銅川、渭南兩市的化肥殘留冗余比例最大，換言之，化肥施用量遠高于農(nóng)田實際需求量，冗余值極高，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞極大。榆林市在研究初期化肥殘留冗余有所增加，隨后逐年減少，并在2016年冗余降到最低，為5804.11噸，占比6.57%。安康、延安二市化肥殘留冗余波動趨勢相似，呈波動減少趨勢，分別由2007年的冗余比32.15%、36%降低至2016年的16.23%、20.89%。西安、寶雞、漢中三市的化肥殘留冗余值均逐年減少，并在2016年實現(xiàn)化肥殘留零冗余。商洛市的化肥殘留冗余水平一直較低并平穩(wěn)減少，2015年就達到了冗余為零的狀態(tài)。咸陽市則一直波動較大，2007年冗余比為35.98%，與漢中、延安相同，到2012年冗余比最高，達44.32%，最終2016年冗余比為0。全省大部分市（區(qū)）在施用化肥的過程中都在逐漸控制其用量，以減少對環(huán)境的污染。

4.3.2 農(nóng)膜殘留冗余分析

各市農(nóng)用塑料薄膜殘留冗余情況變化如圖4所示。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)中地區(qū)，相似的，依舊是銅川、渭南二市農(nóng)膜殘留冗余較多，對農(nóng)膜殘留控制較差；西安、咸陽、寶雞三市農(nóng)膜殘留冗余呈波動減少趨勢，楊凌波動較大。陜南、陜北地區(qū)農(nóng)膜殘留冗余情況均呈波動減少趨勢。

在各市（區(qū)）中，延安、榆林、銅川、渭南四市農(nóng)膜殘留冗余值在較高水平波動，其中，延安、榆林、銅川波動幅度相似，從2007年的60%-70%減少到了2016年的40%-50%，減少了10%的冗余比例，換言之，這三市雖然農(nóng)膜殘留依然較多，但隨著時間的推移在逐漸控制其用量。渭南市在控制農(nóng)膜使用方面則情況不容樂觀，在2008年之前，農(nóng)膜殘留冗余有小幅減少，隨后飆升并一直維持在70%左右的農(nóng)膜殘留冗余水平，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了極大的破壞，也是導(dǎo)致該市農(nóng)業(yè)環(huán)境效率值一直維持在較低水平的重要原因。延安市在近十年農(nóng)膜殘留冗余值幾乎維持不變，在40%的水平輕微波動。西安、咸陽、商洛、漢中、寶雞五市農(nóng)膜殘留冗余比例波動趨勢相近，從前期小幅波動到后期趨于沒有冗余。其中，寶雞、咸陽二市波動幅度較大，2007年農(nóng)膜殘留冗余比分別為34.6%和26.95%，漢中、商洛二市波動幅度最小，僅浮動了15%。楊凌區(qū)農(nóng)膜殘留冗余值波動比較劇烈，大部分年份為零冗余狀態(tài)，個別年份農(nóng)膜殘留冗余比例達到72%?？v觀全省農(nóng)膜使用情況，農(nóng)膜殘留量很大，年平均殘留3715.86噸，其中陜北占21.64%，關(guān)中占61.73%，陜南占16.63%。雖然大部分市（區(qū)）都在努力控制農(nóng)膜用量，但其在農(nóng)田中的殘留情況依然嚴峻，需要進一步采取措施減輕其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

綜合分析陜西省近十年農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平和非期望產(chǎn)出冗余比率之后，可以得出以下結(jié)論：

1.2007—2016年陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平中等，各市（區(qū)）差異較大；全省農(nóng)業(yè)規(guī)模效率水平較高，且各市（區(qū)）差異較小。

分地區(qū)來看，陜南、陜北、關(guān)中的農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平相差較大，陜南環(huán)境效率水平最高，關(guān)中次之，陜北最低；各區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模效率水平差異不大，陜南規(guī)模效率水平相對較低。農(nóng)業(yè)環(huán)境效率與規(guī)模效率的差異與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不同密切相關(guān)。陜北地處黃土高原，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件相對落后于陜西其他地區(qū)，水土流失嚴重，降水少風(fēng)沙大，再加上前些年對煤等礦產(chǎn)資源的大量開采，嚴重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響。在這樣的生產(chǎn)條件下，為了保證一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，農(nóng)民不得不使用大量的化肥、農(nóng)膜等以促進農(nóng)作物生長，但同時由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，過量的施用也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境效率的低下，生態(tài)環(huán)境日益脆弱。關(guān)中地區(qū)歷來屬于陜西省相對富庶的區(qū)域，自然條件遠優(yōu)于陜北高原，平坦的地勢有利于使用農(nóng)業(yè)大型機械，同時坐擁全省的經(jīng)濟、科技、文化中心，地方政策落實得相對較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對科學(xué)合理，因而農(nóng)業(yè)環(huán)境效率處于中等偏上水平，規(guī)模效率水平較高。陜南地區(qū)則囿于自然條件的限制，無法大規(guī)模使用農(nóng)業(yè)機械，影響了該區(qū)域的規(guī)模效率水平，但同時囿于自然條件，使陜南發(fā)展了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，因而農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平較高。

2.近年來，陜南地區(qū)化肥殘留年均冗余較小，陜北和關(guān)中年均冗余較多；除個別城市外，全省大部分地區(qū)在控制化肥施用量方面頗有成效，化肥殘留冗余值逐年減小。

化肥可以有效提供農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)元素，按照科學(xué)的比例施用優(yōu)質(zhì)化肥，能夠有效促進農(nóng)作物生長，最終實現(xiàn)增產(chǎn)增收。在過去的十年中，隨著農(nóng)業(yè)環(huán)保政策的推進落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，陜西省化肥利用率在逐漸升高，雖然各區(qū)域的升高幅度有所差別。這有利于陜西省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.全省農(nóng)膜使用情況不容樂觀，在研究時期內(nèi)，幾乎一半的市農(nóng)膜殘留冗余比例長期處于較高水平，需要進一步控制當(dāng)?shù)剞r(nóng)膜使用量。其中，陜南農(nóng)膜殘留年均冗余最少，其次為關(guān)中，陜北最多。

農(nóng)膜是農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)資料之一，當(dāng)前陜西省農(nóng)膜殘留較為嚴重，主要原因有以下幾點：首先，缺乏相關(guān)政策準則，農(nóng)民在使用中沒有一個規(guī)范的用量參考，可能會有用量越大、對農(nóng)作物生長越好的錯誤觀念；其次，農(nóng)膜質(zhì)量參差不齊，大量劣質(zhì)、不達標農(nóng)膜充斥市場，同時農(nóng)民缺乏辨識能力，使用劣質(zhì)農(nóng)膜，導(dǎo)致其殘留率極大，嚴重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5.2 政策建議

根據(jù)陜西省近十年農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平和非期望產(chǎn)出冗余比率情況，現(xiàn)提出以下政策建議：

5.2.1 貫徹落實鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)

各市（區(qū)）應(yīng)在貫徹黨和國家各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)陜西省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整糧食作物布局結(jié)構(gòu)，積極探索綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。合理使用化肥、農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的浪費和生態(tài)環(huán)境的污染。各地政府應(yīng)該對上級農(nóng)業(yè)發(fā)展文件進一步細化，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的目標規(guī)劃，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2.2 關(guān)中：推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

關(guān)中農(nóng)業(yè)環(huán)境效率、化肥和農(nóng)膜利用率均在全省處于中等水平，應(yīng)該繼續(xù)出臺相關(guān)政策控制化肥和農(nóng)膜的使用，并探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。關(guān)中作為全省的科研中心，有楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)以及眾多高校和科研院所，應(yīng)該大力發(fā)揮科技創(chuàng)新力量，加強在該區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)科技水平，并對全省乃至西部地區(qū)形成輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

5.2.3 陜南：強化區(qū)域示范效應(yīng)

陜南地區(qū)環(huán)境效率水平在全省最高，而且在化肥殘留和農(nóng)膜殘留的控制上也起到了示范帶頭作用。陜南應(yīng)繼續(xù)保持當(dāng)前狀態(tài)，形成具有特色的陜南農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全省其他各市應(yīng)積極效仿這兩市在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面的舉措，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺相應(yīng)的監(jiān)管條例，加大監(jiān)管力度，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境效率水平的提高。

5.2.4 陜北：控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

陜北農(nóng)業(yè)在發(fā)展中應(yīng)該十分關(guān)注各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對生態(tài)環(huán)境的影響，盡最大可能控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。地方政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策規(guī)范農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不科學(xué)行為，嚴格控制化肥、農(nóng)膜等使用量，制定最大限額，并加強監(jiān)督。同時，大力監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場上相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品質(zhì)，嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染破壞。

5.2.5 加強宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護意識

農(nóng)業(yè)污染出現(xiàn)的很大一方面原因在于農(nóng)民的固有觀念。農(nóng)民習(xí)慣于施用大量的農(nóng)藥化肥，大面積使用農(nóng)膜，認為化肥越多，農(nóng)作物產(chǎn)量越高。因此，加強宣傳教育，破除農(nóng)民固有的落后思想，可以很大程度減少化肥和農(nóng)膜的過量、盲目使用。同時，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)宣傳，安排專業(yè)人員到農(nóng)村中去，通過講座、廣播、手冊等方式宣傳新技術(shù)，并由專業(yè)技術(shù)人員去農(nóng)戶中展開培訓(xùn)，推進農(nóng)業(yè)科技成果由實驗室走向農(nóng)田中，切實促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

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收稿日期：2018-06-28

作者簡介：王雪瑩（1993-），女，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院在讀碩士研究生，研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和水資源經(jīng)濟學(xué)。

通訊作者：方蘭（1969-），女，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院教授，博士研究生導(dǎo)師，副院長，德國吉森大學(xué)農(nóng)學(xué)博士，研究方向水資源經(jīng)濟學(xué)。