推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設的對策研究

劉惠音

[摘 要]城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。加快推進公共文化服務體系建設，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展，既是時代發(fā)展的需要，也是滿足城鄉(xiāng)居民文化娛樂需求的需要，是構(gòu)建社會和諧發(fā)展的重大任務和內(nèi)容。本文以哈爾濱市為例，對如何加強城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設進行了探索。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公共文化服務 均等化建設 哈爾濱市

城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設是公共文化服務體系建設中的重要組成部分，是保障和改善民生，促進社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。隨著社會的進步，農(nóng)民文化意識逐步提升，對公共文化服務的需求也越來越旺盛，同時也更加注重和追求與城市居民同等的文化權(quán)利。因此，加快推動公共文化服務體系建設，促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展既是時代發(fā)展的需要，也是滿足城鄉(xiāng)居民文化娛樂需求的需要，構(gòu)建社會和諧發(fā)展的重大任務和內(nèi)容。

一、哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱市委市政府非常重視現(xiàn)代公共文化服務體系建設，并以文化興市戰(zhàn)略為指引，積極提升城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設水平，加強均等化建設，為保障全市居民尤其是農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益做出了積極有益的探索。

（一）城鄉(xiāng)公共文化服務基礎設施建設得到長足發(fā)展，服務體系不斷完善

近幾年來，哈爾濱市政府大力加強城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設，努力構(gòu)建起市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）四級文化設施網(wǎng)絡，文化設施覆蓋率和基礎實施設備檔次顯著提高。第一，截至2016年年底，全市共有博物館97個，文化館（藝術(shù)館）21個，公共圖書館18個，圖書館分館49個，各類電影放映單位45個，綜合檔案館19個，專業(yè)檔案館1個。第二，打造一批重點文化設施項目，如哈爾濱文化中心、哈爾濱音樂廳、哈爾濱音樂博物館等。同時， 哈爾濱大劇院、群力音樂廳、哈爾濱群眾文化中心、城市展覽館等一大批文化載體功能強的標志性城市文化設施進一步提升了哈爾濱市公共文化服務的承載能力和水平。第三，新建擴建和維護改造了道臺府、南崗區(qū)博物館、尚志碑林等公益性文化場館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程持續(xù)推進。第四，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設工程都得到了有效推進。自2006年起，哈爾濱開始進行農(nóng)家書屋建設試點工作以來，全市共建成農(nóng)家書屋1882個，覆蓋了全市所有行政村，覆蓋率達到89.8%，進一步解決了哈爾濱市農(nóng)村人口讀書難、借書難的問題，有效提升了農(nóng)村公共文化服務水平，為城鄉(xiāng)公共信息資源一體化建設奠定了基礎。

（二）城鄉(xiāng)公共文化活動豐富多彩

近年來，哈爾濱市利用各種文化平臺廣泛開展公共文化服務活動，積極開展了一系列貼近城鄉(xiāng)居民生活的社區(qū)文化活動、廣場文化活動和鄉(xiāng)村文化活動，這不但豐富了城鄉(xiāng)居民的文化生活，同時也極大地促進了城鄉(xiāng)公共文化服務水平的提升，為城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展創(chuàng)造了條件。為了不斷豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活，哈爾濱市堅持將公共文化產(chǎn)品和服務下移，逐步加大對基層群眾的文化供給和服務，以農(nóng)民文藝匯演、農(nóng)民文化節(jié)、農(nóng)村秧歌大賽等為載體，進一步繁榮村鎮(zhèn)文化活動，不斷滿足了農(nóng)村人口對精神文化生活的渴望和追求。

（三）城鄉(xiāng)公共文化服務人才隊伍不斷壯大

隨著公共文化服務體系建設的推進，哈爾濱市公共文化服務人才隊伍不斷壯大。目前，哈爾濱市市區(qū)擁有專業(yè)表演團隊19個，其中市屬有8個，縣（市）級的有11個，全年向公眾提供演出2000余場，群眾性公益文藝演出1500余場，欣賞觀眾達300余萬人。同時，農(nóng)村地區(qū)在公共文化人才隊伍建設方面也走出了一條創(chuàng)新之路，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自身文化特色，培養(yǎng)了一批具有鄉(xiāng)村文藝特色的創(chuàng)作群體。如阿城的版畫、巴彥的剪紙、通河的農(nóng)民畫、呼蘭女子拓彩版畫等地方特色創(chuàng)作都在全國打響了知名度，并先后在國內(nèi)外舉行展覽和推介活動，這既壯大了農(nóng)村公共文化服務人才隊伍，同時也為城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設奠定了人才基礎。

（四）積極建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，完善公共文化場館總分館制

1.加強橫向聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)間的文化交流。自2014年開始在全市開展“群眾文化交流”活動，每年各縣區(qū)至少開展2次到外縣區(qū)的群眾文化交流活動。

2.加強內(nèi)部聯(lián)動，推進文化資源共建共享。一方面通過制定靈活的人才政策不斷加強人才間的交流與學習；另一方面，積極加強文化資源共建共享，全市建成6個文化共享工程支中心、104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層文化共享工程服務點和1413個村居文化共享工程服務點。

3.推行文化館、圖書館總分館制建設和農(nóng)家書屋與縣（區(qū)）圖書館通借通還建設。以市縣級文化館、圖書館為中心，推進總分館制建設，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通，從而有效打通公共文化服務“最后一公里”。

二、哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服均等化建設存在的問題及原因分析

“十二五”期間，在哈爾濱市委市政府的高度重視下，全市的公共文化服務體系建設取得了顯著成效，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡初步建成，公益性文化單位的活力明顯增強，基層公共文化服務資源總量不斷增加，但與此同時，城鄉(xiāng)間的公共文化服務發(fā)展水平差距卻逐漸拉大，農(nóng)村群眾日益增長的文化需求無法得到滿足，極大地影響和制約了哈爾濱市城鄉(xiāng)公共文化服務體系均等化發(fā)展的步伐。

（一）城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設差距較大

受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村的公共文化服務基礎設施建設水平遠遠落后于城市的建設水平，非均等化發(fā)展現(xiàn)狀十分明顯。與城市豐富多樣的公共文化服務基礎設施相比，哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)的基本公共文化服務資源和設施顯得非常貧乏，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村地區(qū)文化館、文化站的數(shù)量不僅少，而且設施設備陳舊，破損嚴重，整體水平遠遠落后于城市的文博館建設。目前全市擁有各類博物館、紀念館、文化館等百余座，但大多分布在主城區(qū)，農(nóng)村幾乎沒有一座比較像樣的文博館，差距非常明顯。第二，從圖書館的藏書量來看，縣（市）圖書館館藏量不足，種類不全，圖書陳舊，根本無法滿足農(nóng)村人口閱讀報刊書籍的需求。第三，文化活動場地十分匱乏，能夠為村民提供文化活動的場地十分有限。以農(nóng)家書屋建設為例，全市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)家書屋建設中都遇到了無處可建的難題。由于沒有適當?shù)奈幕顒訄龅?，很多農(nóng)家書屋都只能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會辦公室合用一室，不僅面積窄小，而且十分不方便，一定程度上影響了村民參加公共文化活動的熱情和積極性。

（二）城鄉(xiāng)公共文化服務人才隊伍建設水平差距較大

人才是發(fā)展公共文化事業(yè)的關(guān)鍵。哈爾濱市城鄉(xiāng)間公共文化服務發(fā)展存在差距最大的原因之一是人才建設方面的非均等性。目前，全市農(nóng)村文化人才隊伍建設的滯后發(fā)展，是導致城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設非均等化發(fā)展的重要原因之一。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的文化人才從質(zhì)量、數(shù)量、工作能力和水平等各個方面都存在較大差異。第一，農(nóng)村地區(qū)文化人才的文化程度普遍偏低，工作人員素質(zhì)和能力水平也相對較低，因此極大地影響了公共文化服務工作的開展和質(zhì)量的提升。第二，農(nóng)村地區(qū)的文化人才數(shù)量匱乏。目前，全市文化類人才數(shù)量相對充足，種類齊全，能夠滿足城市公共文化服務活動開展的人才需要。但農(nóng)村地區(qū)人才數(shù)量匱乏，很多人員都是身兼多職，因此工作質(zhì)量不高，效率較低，效果不好。第三，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村地區(qū)在人才管理、吸引和招納人才方面困難極大，尤其在人才待遇方面，條件比較艱苦，發(fā)展前景不夠樂觀，因此很難將優(yōu)秀的文化人才留下，這也是制約農(nóng)村文化人才隊伍建設長遠發(fā)展的重要因素之一。

（三）城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設資金投入不均衡

資金匱乏是導致城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設差距較大的重要原因之一，由于城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設資金投入不均等，導致城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設差距越來越大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市對文化經(jīng)費的投入沒有明確規(guī)定，隨意性較大，尤其各區(qū)縣公共文化經(jīng)費沒有被列入財政預算。在沒有經(jīng)費保障和資金支持的情況下，農(nóng)村公共文化服務體系建設開展艱難，尤其表現(xiàn)在基礎設施建設、文化活動開展、日常工作維護等都缺少資金保障，因此公共文化服務體系建設的質(zhì)量也很難提高，進而導致城鄉(xiāng)公共文化服務建設水平差距越拉越大，差異極為明顯。

（四）城鄉(xiāng)居民參獲公共文化服務供給的差距較大

因城鄉(xiāng)居民的文化背景、教育程度以及能獲得參與文化活動的機會都存在較大差異，因此直接影響和制約了農(nóng)村居民參與公共文化服務活動的積極性和主動性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響和制約的原因有以下幾方面：第一，農(nóng)村地區(qū)群眾獲取公共文化服務的途徑和渠道非常狹窄，與城市居民所獲得的文化權(quán)益和保障存在很大差異。以收聽和收看廣播電視為例，農(nóng)村地區(qū)與城市比較完善的數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)相比存在較大差異，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯能夠接收的電臺和電視臺都有限，僅能觀看和收聽中央電視臺和當?shù)仉娕_的節(jié)目。第二，為農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容陳舊，與農(nóng)村居民的實際需求產(chǎn)生很大隔閡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對文化娛樂條件也發(fā)生很大變化，因此對文化娛樂的追求也逐漸提升，但很多時候文化下鄉(xiāng)給農(nóng)民送去的文化，無論是圖書，還是文化活動都比較陳舊，很難滿足群眾藝術(shù)口味的變化。第三，農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容與農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要錯位。政府為農(nóng)民提供的公共文化服務不是農(nóng)民最需要的、最喜愛的，有些甚至脫離農(nóng)村發(fā)展的實際，因此產(chǎn)生錯位感，造成農(nóng)民對公共文化服務的冷漠。第四，為農(nóng)村提供的公共文化服務內(nèi)容超出了農(nóng)村群眾的接受能力。城鄉(xiāng)居民文化的發(fā)展水平是有差距的，城鄉(xiāng)居民對文化的理解和欣賞能力也都存在差異。但有時政府為農(nóng)村群眾提供的文化服務卻忽略了這一點，造成高雅文化水土不服的現(xiàn)象，導致農(nóng)村群眾感覺不適應、不喜愛，因此不愿意接受。

三、促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展的對策建議

公共文化服務體系建設最鮮明的特征之一就是均等化，讓全體公民都能公平享受到均等的公共文化服務，這既是建設公共文化服務體系的重要內(nèi)容，同時也是公共文化服務體系建設的本質(zhì)要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。 加強城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設，有利于縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距、整合城鄉(xiāng)文化精神、加快我國城市化的進程，并對推動和諧社會的建設具有重要意義。因此，對城鄉(xiāng)公共文化服務均等化問題應予以重視，積極解決目前城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展非均衡的現(xiàn)狀，從而更好地保障農(nóng)村群眾的文化權(quán)益，進而推動公共文化服務體系建設向更高層次發(fā)展邁進。

（一）加強農(nóng)村基礎文化設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距

公共文化基礎設施建設是農(nóng)村開展公共文化服務體系建設的物質(zhì)保障，是發(fā)揮農(nóng)村公共文化服務作用的主陣地，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化發(fā)展的硬指標。第一，合理規(guī)劃和布局。公共文化基礎設施建設既要方便農(nóng)村群眾開展活動，提高利用率，同時還要因地制宜，合理布局，長遠規(guī)劃，堅決杜絕“拆了建，建了拆”的問題發(fā)生，避免資源和資金的浪費。第二，堅持標準化建設，全方位構(gòu)建縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯三級文化、圖書館（站、室）以及電影放映院線體系，更加便于農(nóng)民群眾看書、看戲、看電影及參加集體文化活動。在現(xiàn)有條件下，積極改、擴、新建縣（市）級文、博、圖等館院，爭取全部達到國家規(guī)定的三級標準，同時爭取“十三五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率達100%，掃除覆蓋盲區(qū)。第三，積極整合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的閑置學校、廠房等，為開展公共文化服務提供場所場地，解決目前很多農(nóng)村地區(qū)因場地問題而無法開展文化活動的棘手問題。第四，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化基礎設施的作用，村級文化活動室、閱覽室等要全年無休，尤其在農(nóng)閑期間要免費開放。除了提供下棋、打球等娛樂服務外，還要積極舉辦各種適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民喜聞樂見的技能培訓、科普知識講座等，充分發(fā)揮好公共文化陣地作用。

（二）健全和完善農(nóng)村公共文化服務人才隊伍，解決人才發(fā)展不均衡現(xiàn)狀

公共文化基礎設施和文化人才是推動公共文化服務體系建設不可或缺的兩大基本要素。目前，哈爾濱市公共文化服務人才突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間分布不均，數(shù)量和質(zhì)量都存在較大差異。因此，要積極從公共文化服務人才的選拔、儲備和任用等工作入手，切實改善城鄉(xiāng)人才發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。第一， 加大對農(nóng)村地區(qū)公共文化人才培養(yǎng)。加強對基層公共文化隊伍的培訓，重點強化文化人才的業(yè)務知識、職業(yè)道德、管理能力和綜合素質(zhì)，從而建立起一支基層業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的公共文化人才隊伍，做到每個村、社區(qū)都能有文化活動骨干和文化活動組織者。第二，解決農(nóng)村和基層文化工作人員的編制問題，提高工資待遇、福利待遇等，保證其工作環(huán)境的穩(wěn)定，從而充分調(diào)動基層文化工作人員工作的積極性。第三，積極推進公共文化人才的選拔、引進、培訓、考核機制，建立健全基層公共文化管理人才選拔任用機制。同時，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批能夠扎根于農(nóng)村、服務農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，以及群眾中涌現(xiàn)出來的各類文化人才和文化活動積極分子，積極發(fā)揮文化骨干的力量，以點帶面，不斷提升公共文化服務水平。第四，壯大文化志愿者隊伍，積極爭取社會各界力量志愿為農(nóng)村的文化活動開展義務幫扶。發(fā)揮文化志愿者服務的積極作用，開展有特色、內(nèi)容豐富的文化志愿服務活動，更好地提升農(nóng)村公共文化服務水平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務體系均等化建設奠定良好基礎。

（三）提供更加豐富的公益性文化產(chǎn)品，促進城鄉(xiāng)文化供給均等化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化需要實現(xiàn)文化資源的共享，因此必須加強文化產(chǎn)品供給的均等化，加大城鄉(xiāng)之間的文化建流，為農(nóng)村群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，既滿足他們對文化的追求，同時也是實現(xiàn)公共文化服務均等化的一條重要解決路徑。第一，文化產(chǎn)品供給要選擇適應農(nóng)村發(fā)展，人們喜聞樂見的文化內(nèi)容。要積極選送優(yōu)秀的文化公益產(chǎn)品，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，發(fā)揮文化活動品牌的輻射和帶動作用。在選擇供給文化產(chǎn)品時，要充分考慮農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需要，選擇他們喜聞樂見的文化產(chǎn)品，從而提高農(nóng)民對文化生活的追求。第二，加強城鄉(xiāng)文化交流，尤其要將城市的優(yōu)質(zhì)文化多向下輸出，堅持辦好每年的文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等文化活動，既要保質(zhì)保量，又要符合農(nóng)村實際需要，從而激發(fā)農(nóng)民參與公共文化服務的熱情。第三，積極挖掘和利用好農(nóng)村自身的文化資源、特色文化資源，如手工制作、繪畫、雕刻等具有地方特色的文化，加強合作與交流，學習與傳承，這既是培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊伍的最好契機，同時也是鼓勵和激發(fā)農(nóng)民參與公共文化服務建設的最佳途徑。第四，繼續(xù)加強農(nóng)家書屋建設，補充書籍的數(shù)量，提高圖書的實用性，加強管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。同時，還要以農(nóng)家書屋為平臺，積極舉辦征文、知識講座、科普知識培訓等形式多樣的學習文化活動，不斷豐富文化服務手段，拓寬服務范圍，更好地滿足農(nóng)民知識更新的需求。

（四）拓寬融資渠道，建立均等化公共財政保障機制

長效的資金支持是推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的物質(zhì)保障和重要基礎。國內(nèi)外先進國家和城市的發(fā)展經(jīng)驗表明，推動公共文化服務均等化建設，必須有充足的資金保證，因此為了改善文化發(fā)展環(huán)境，不斷推進城鄉(xiāng)間基本公共文化發(fā)展，必須健全公共文化服務經(jīng)費保障機制，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展。第一，加大財政撥款，有效保證哈爾濱市農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。一方面，可通過直接撥款、稅費減免、企業(yè)資助等各種形式有效拓寬資金來源渠道；另一方面，對農(nóng)村公共文化服務建設資金可以根據(jù)實際情況分塊設立，納入各級政府的年度預算，做到?？顚Ｓ?。同時，將公共文化基礎設施經(jīng)費納入各級財政經(jīng)常性預算，從而有效保證農(nóng)村地區(qū)各種文化服務和活動的開展。第二，要積極引導社會資金投入，全面拓寬融資渠道。積極鼓勵社會力量興辦各類非營利性文化服務機構(gòu)，采取購買服務、委托承辦、項目外包、稅收優(yōu)惠、鼓勵捐贈等形式引導社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務，促進社會資金對公共文化的投入，逐步形成以公共財政投入為主，社會投入為輔的公共文化的多元化投入體制。第三，完善公共財政體制，建立對農(nóng)村公共文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，市級財政要加大對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設的投入，確保對縣、鄉(xiāng)公共文化建設投入的增幅高于同期經(jīng)常性財政收入的增幅，市、縣（區(qū)）要設立扶持農(nóng)村公共文化建設的專項資金，用于支持農(nóng)村公共文化建設。